浙江省平湖市：做深做实红色物业构筑城市基层治理创新工作新格局

小区是城市管理的“细胞”，物业是基层治理的“窗口”。物业服务关系千家万户，关乎百姓利益。今年来，平湖市以“三服务”活动为契机，坚持因地制宜创新发展，实施推进“红色物业”三年行动计划，着力打造“红色物业”基层治理“平湖样板”。

一、背景和动因

随着新型城镇化的快速推进，物业成为城市基层治理的重要环节，平湖市在册物业服务企业70家，服务覆盖小区258个，从业人数6100人，其中党员人数57人，物业服务企业党组织数 9个，组建业委会119个，业委会党组织数25个。但由于物业管理的不平衡，导致小区物业纠纷频发、业主对物业服务不满、业委会和物业公司扯皮等现象屡见不鲜，已成为城市基层治理的一大难题。推动红色物业旨在通过党建引领，发挥党组织和广大党员的积极作用，以解决群众最关切的问题为出发点，从解决群众身边的小事、急事、难事做起，满足群众对美好生活的向往与需求。

二、做法与成效

（一）注重顶层设计，理顺多元关系，形成一张网格局。针对属地街道与职能部门职责不清、物业企业与业主委员会推诿扯皮、社区治理与物业服务互不兼容等问题，厘清职责关系，统筹推进工作。1.构建四级组织架构强统筹。构建红色物业领导小组、街道和职能部门、社区和协会党委、业委会和物业公司四级架构。红色物业领导小组由分管市领导担任组长，建设局局长担任副组长，成员由组织部、发改局、公安局、民政局等14个部门及镇街道分管领导组成，明确各成员单位职责，同步建立定期会议制度，及时总结全市红色物业工作推进中的经验，协调解决遇到的问题，督促各成员单位按要求完成工作进度，解决职能交叉和管理中的盲点。如今年第一次红色物业领导小组会议，对2018年度列入考核范围的物业服务企业40家考核结果进行了讨论，最终确定了年度考核的等级，并向社会公布。2.创新建立协会党委强协调。成立嘉兴市首个物业行业协会党委，由市建设局物管处主任担任党委书记，物业公司党组织隶属关系按照行业党建要求统一调整物业行业协会党委管理，受市建设局党委领导，同步落实物业行业协会秘书处3名工作人员专职从事红色物业工作，落实工作力量保障，妥善解决了物业公司服务项目多、党员分散、管理不便等问题，实现抓党建与抓业务同频共振。自协会党委成立以来，已累计收到4家企业负责人和16名项目负责人递交入党申请书，新建物业公司党支部7个，派出党建指导员6名，有效激发了物业企业党建工作活力。3.推进双向交叉任职强融合。在深入实施“双覆盖”攻坚行动推进业委会和物业公司党组织建设基础上，提高业主委员会中党员的比例，鼓励社区“两委”班子成员、党支部书记、党小组长、党员业主通过法定程序进入业主委员会，去年以来，全市已新建业委会党组织25个，新成立和新换届的13个业委会中，党员比例达55%。同时，提倡业主委员会主任、物业服务企业负责人中的党员担任社区党组织特聘委员，推选优秀的业主委员会委员、物业服务企业项目经理担任社区居委会特聘委员，推动社区、物业服务企业各负其责、协调联动，心往一处想，劲往一处使。

（二）搭建功能平台，破解惠民难题，形成一站式服务。坚持“最多跑一次”理念，以高质量平台推动高质量服务，努力搭建物业领域为民服务的综合体。1.打造红色物业党群服务中心。以党建引领物业服务管理提质，建设嘉兴市首个红色物业党群服务中心——智慧红巢，搭建综合服务区、智慧体验区、党建展示区、党群互动区、谈心区、宣誓区、议事区、物业学习区、矛盾调解区、在线监控区以及红色物业工作室、党员活动室“十区二室”，制定行业服务、党建服务、群众服务3大类共25项服务内容，真正打造物业党群服务的综合体，让物业服务管理的各类问题都能在党群服务中心得到解决。同步开发“智慧红巢”平湖市物业服务微信公众号，设立物业公司党组织和党员在线管理，电子投票，物业随手拍报事报修，信息公示，企业日常检查，物业费在线支付等功能，让业主参与小区管理服务更直接、行业监管更便捷、基层参与更广泛。2.打造矛盾化解红色议事厅。在社区、小区，全面建立红色物业议事厅，完善由社区党组织牵头，居委会、业委会、物业服务企业共同参与的协商议事机制，着力解决物业管理中难点问题和群众反映集中的突出问题，推动小区事在小区解决。截止目前，已累计建设红色物业议事厅32个，协调解决各类小区问题132个，有效化解矛盾纠纷35起。如南市社区龙湫湾小区建立议事厅以来，已收集解决小区治理的各类问题19条，相关议事内容和解决结果在议事厅公示栏和小区业委会公示栏进行公示，接受业主监督，得到了广大业主的一致好,2018年小区物业服务费收缴率、业主满意度均达96%。3.打造三级联动破难平台。对涉及物业和小区治理方面的重大、共性难题，特别是通过“三服务”找准摸实的老百姓关心关注的热点、难点问题，形成破难项目，开展市领导领衔破难、部门领导驻点破难和镇街道领导一线破难。截至目前，已累计列入三级联动破难项目34个，包含僵死车整治、地下车库车位功能归位、生活垃圾分类等方面，切实解决了一批群众关注的突出问题。比如，将老旧小区标准化改造纳入初心行动，由市委副书记领衔破难，投入3.95亿元对中心城区78个老旧小区进行标准化改造，并对17个老小区和49个拆迁安置小区开展市场化物业服务。

（三）建强骨干队伍，统筹整合力量，形成一体化协作。全面发挥党组织组织优势，构建多元融合的工作队伍，形成工作合力。1.专业骨干集中办。抽调市物业行业协会党委专职党务工作者、市物业管理处两金管理专职人员，市物业纠纷人民调解委员会工作人员、街道办事处工作人员组成专业队伍，入驻红色物业党群服务中心，实现党建工作力量与物业管理、矛盾调解力量相融合，同步开展服务人员管理培训，通过“服务论坛”“导师帮带”“上挂外培”等形式，增强业务能力，提升队伍专业化水平。同时，在市法院诉讼服务中心设立调解室，由物业服务行业协会党委聘请两名专职调解员负责日常调解，并组织人民调解员、社区工作人员、业委会成员等力量参与，不断延伸专业服务触角，截止目前，已累计调解物业纠纷544起，调解成功287起。2.在职党员共同办。深入开展党员干部“双报到双服务”活动，全市4162名机关在职党员下沉基层一线成为好帮手。准确定位机关党员干部参与社区治理服务的着力点，鼓励党员干部带头参与红色物业工作。如当湖街道东湖社区，创新建立“先锋友邻卡”积分管理制度，凡协助社区、业委会、物业开展工作均可获取相应积分，兑换商品或服务，激发机关党员发挥作用的积极性和主动性。整合政法委、法院、检察院、公安局和司法局等党委的力量，选聘优秀“三官一师”到社区担任平安书记，履行“驻、访、议、督”四大职责，运用法律知识，帮助协调解决一批物业管理中的矛盾纠纷。3.小区“红管家”帮着办。从共建单位、联驻干部、热心居民中挑选优秀人才担任社区“特聘”委员，共同参与小区建设和管理。开展网格化管理、组团式服务，将小区在职党员、网格长、业委会成员、物业服务项目管理人员等统一编入网格，组成服务团队，每一服务团队成员联系本网格若干楼道长，实现社区组团联户全覆盖。加强楼道长队伍管理，注重挑选具有较高威信、较好群众基础和较强管理能力的党员担任楼道长，担负起宣传员、信息员、服务员、调解员、监督员、示范员等工作职责，切实把党建工作、物业服务做到居民家门口，形成社区—网格—楼道长的三级组织体系，有效打通联系服务群众“最后一纳米”。

（四）健全长效机制，构筑责任体系，形成一盘棋保障。坚持制度先行，在出台《促进平湖市物业服务业健康发展实施意见》基础上，通过设定标准、财政支持、差异考核，推动红色物业工作常态、长效。1.标准先行传导压力。制定发布全省首个红色物业地方性标准，包含《物业服务企业管理规范》《普通住宅小区物业管理服务规范》，以标准化的形式对物业企业党组织、企业项目设立运行和项目服务管理等进行规定，明确将物业企业党建工作和红色物业议事厅运行情况列入物业服务示范项目评审加分项目。同时，推行物业服务“菜单式”管理，提出分级分档理念，将物业服务分成5大模块，每个模块由高到低分成5个档次，每个档次对应一个服务价格，物业服务企业严格按照约定的服务内容提供服务，小区业主根据服务菜单进行监督，实现质价相符，保障业主和物业公司双方权益。2.财政支持增强动力。市级财政每年拿出专项资金1230万元，用于老小区和拆迁安置小区物业管理市场化补贴，每年落实900万资金用于房屋维修；市级财政专项列支500万元建设红色物业党群服务中心，250万元开发物业监管平台和红色物业微信公众号建设，77万元建设红色议事厅监控平台及融合通信平台。同时，每年提供25万元用于加强物业协会工作，物业党支部每个每年给予2000元运转经费，新建党组织一次性补助5000元，物业企业党支部书记享受党务工作津贴，让物业党组织有钱办事、有场所议事、有平台管事。3.考核丈量激发活力。量化细化考核标准，层层压实主体责任，把红色物业推进情况纳入红色物业领导小组各部门和各街道党组织书记基层党建专项述职评议考核的重要内容。建设局党委和各镇街道党委（党工委）把红色物业工作纳入物业行业协会党委和社区的年度目标责任制考核。建立健全社区对物业服务企业及党组织的评价反馈机制，社区每季度对下辖小区物业企业服务情况进行考核，考核分数在该项目全年考核中占一半以上权重，不断提高社区党组织引领基层治理能力。

三、经验与启示

（一）推动基层治理主体由“各自为政”向“协同作战”转变。“红色物业”打破了传统物业的束缚，将社区、业委会、物业公司等多方有机融合，将党的政治属性、党员队伍、党建工作机制纳入其中，构建党建引领下共同参与社区治理的工作体系，切实解决觉居民群众反映突出的物业问题，推动物业服务高质量发展，增进了人民群众的幸福感和获得感。

（二）实现服务基层群众由“漫天撒网”向“精准高效”转变。推动“红色物业”的根本目的在于破解社区治理难题，办好居民烦心事、揪心事。通过建立“红巢驿站”，制定“全域联”“常态访”等制度，及时发现小区管理中的问题，推动服务群众零距离，为居民提供了便捷的“一站式”服务，真正让群众对美好生活的向往变成了现实。

（三）破解行业发展困境由“被动应对”向“主动破题”转变。以前，物业企业服务质量参差不齐，业主和物业之间的矛盾、争执屡见不鲜。“红色物业”正是以解决物业服务企业、小区居民和社区三方之间的矛盾为切入口，倒逼物业企业不断提升服务能力，提升物业服务专业化、标准化、精细化水平，不断提高居民的满意度。