浙江省平湖市：毗邻党建模式打造长三角高质量一体化发展新样板

党的十九大提出实施区域协调发展的战略部署。平湖市和金山区作为浙江、上海两地接壤的地区之一，在实践途径上注重顶层设计，以“1+6+4”合作框架为基础，以党建为突破口，创新实行毗邻党建引领区域联动发展新模式，为推进平湖金山两地共赢发展和长三角高质量一体化发展提供了样本和经验。

一、背景与动因

（一）平湖金山探索毗邻党建有深厚的历史底蕴。在政治领域，上海党的一大会址、嘉兴南湖的红船，是党梦想启航的地方。金山区第一位共产党员李一谔领导的金山（浦南）县委在平湖转角湾地区（今独山港镇金沙村）活动时，建立了平湖第一个党支部——中共衙前支部，并发展了平湖第一位共产党员朱轶凡，点燃了平湖革命的星星之火。在经济领域，改革开放初期，平湖借助与上海的地缘优势，在产业发展上依靠上海、服务上海，形成了特有的“56789”现象，即平湖五成的游客来自上海，六成以上的农产品供应上海，七成高层次人才引自上海，八成的工业产品中转上海，九成以上的项目源自上海，上海的“星期天工程师”更为平湖产业的发展提供了有力的技术支撑。在民生领域，平湖金山相关职能部门在边界区域的生态环境治理、社会治安等方面不断加深合作。比如早在2010年，平湖市环保局、金山区环保局、金山第二工业区（金山卫镇）、上海石化环保中心和独山港镇就建立了“五方联动”机制，联合开展交界区域环境保护工作，积极化解矛盾纠纷，共同维护边界的平安稳定。

（二）平湖金山探索毗邻党建有良好的外部环境。从国家战略定位看，长三角一体化发展是党中央确立的重大发展战略。国务院批准《长江三角洲城市群发展规划》，统筹协调长江三角洲城市群建设，为推动长三角高质量一体化发展提供了实施路径。从省级谋划部署看，上海市委和浙江省委高度重视区域协调发展工作。2017年3月，浙江省政府批复同意嘉兴设立浙江省全面接轨上海示范区，并将其写入省党代会报告。去年1月份，上海、浙江、江苏、安徽三省一市联合组建的长三角区域合作办公室在上海挂牌成立。6月，三省一市主要领导座谈会上发布《长三角地区一体化发展三年行动计划(2018-2020年)》，进一步明确了长三角一体化的发展目标。从嘉兴探索实践看，嘉兴市以打造全面接轨上海示范区为目标，于2017年5月，与金山区签订区域联动发展全面战略合作框架协议，着力打造活力共赢地、富裕共赢地、科创共赢地、宜游共赢地、便捷共赢地、平安共赢地“六个共赢地”，7月出台《嘉兴市创建浙江省全面接轨上海示范区行动计划（2017—2020年）》，绘就了一张具体的实践路线图。

（三）平湖金山探索毗邻党建有迫切的内在需求。对平湖方面而言，平湖将全面接轨上海作为首位战略，以打造全面接轨上海的样板区、模范区以及最大和最早的受益区为目标，围绕“五个地”的定位，即加快构建与上海基础设施互联互通、公共服务共建共享的先行地、上海中高端产业的协作地、上海人才的创业地、上海市民休闲旅游的目的地、上海安全农产品的重要来源地，推进与上海的全要素接轨，逐步将自身背靠上海、面向大海的“两海”优势转化为发展优势和竞争优势。对金山方面来说，金山区积极回应嘉兴市作为浙江省“全面接轨上海示范区”战略定位，落实区五次党代会提出“打造联动发展共赢地”的战略目标，实现金山由依赖上海市中心城区辐射的“一个扇面”转变为承接上海现代化国际大都市、长三角城市群“两个扇面”，努力打造上海和浙江毗邻地区一体化发展的示范区。从党建本身来看，毗邻党建工作，是平湖金山两地党组织贯彻落实五大发展理念，主动站位长三角一体化国家战略大局，在推动两地协调发展中提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，实现了党的领导、党的建设和党的事业的有机统一。

二、做法与成效

（一）注重顶层设计，推进全面协作。1.确定全面合作框架。2017年8月17日，两地签订毗邻党建引领区域联动发展合作框架协议，构建平湖市委与金山区委、两地相关职能部门组成的六个专门工作小组以及新埭镇与枫泾镇、新仓镇与吕巷镇、独山港镇与金山卫镇、广陈镇与廊下镇等四个毗邻地区的“1+6+4”合作框架。在此基础上，共同打造“一带六廊”，即以一条毗邻党建七彩示范带为基础，深入推进建设产业发展、为民惠民、平安建设、生态旅游、文化科创、人才建设等六条合作共赢发展走廊。2.健全完善工作机制。两地建立联席会议制度，定期召开工作例会，共同谋划合作事项，协商交流问题作出决策；毗邻镇、村社区、两新组织等同步建立协商机制，共同研究部署共建工作，目前已召开区域化党建联席会议3次，镇一级召开联席会议28次。六个专门工作小组实行“双组长”负责制，具体负责合作事项的推进以及日常的工作对接，通过不定期召开工作推进会，梳理解决工作中存在的问题，合力推进六条合作共赢发展走廊建设，目前已召开工作小组会议17次，协商解决各类问题90余个。3.层层压实组织保障。将毗邻党建引领区域联动发展工作作为一项重要政治任务，由双方组织部门统筹协调，合作交流办具体负责。平湖市还将毗邻党建引领区域联动发展工作确定为市委书记和4个毗邻镇党委书记的党建工作领办项目，党委书记为第一负责人，形成党委书记谋划部署，相关责任部门共同参与，相互配合、齐抓共管的工作格局和运行体系。在毗邻村探索实施“双委员制”，互派党组织委员交叉任职，突破行政限制，形成更紧密的合作关系。

（二）坚持党建先行，打通融合渠道。1.党建先行架起沟通桥梁。深化拓展区域化党建范围，在市镇村三级和两新组织党组织等开展结对共建，解决不同行政区域间难于协调、合作热度不高等问题，为联动融合发展、区域合作共治、处理重大复杂问题搭建桥梁。平湖与金山签订合作框架协议后，平湖独山港镇与金山金山卫镇不仅在镇级层面签订合作协议，辖区的14个村社区也同步建立党建联姻关系，为下步合作搭建平台。2.党建先行探索合作渠道。探索建立区域型联合党组织，通过党员队伍共管、资源信息共享、服务群众共联等形式，实现党的组织和工作及时、有效覆盖，增强党组织实质作用发挥，引领带动其他组织开展融合共建。如平湖广陈镇与金山廊下镇建立沪浙山塘联合党支部，共同开展十九大精神学习、基层党建经验交流、干部队伍共培共育等一系列活动，村级工、青、妇等也相应建立了联合组织。又如，平湖兴旺村与金山蔷薇村建立产业联合党支部，探索试行产业党员顾问机制，为两村农产品外销拓宽信息渠道和牵线搭桥，形成抱团发展优势。3.党建先行示范带动发展。两地共同研究制定平湖金山毗邻党建七彩示范带地图，以“可学、可看、可借鉴”为目标，联合打造32个不同领域的党建示范点，并用赤、橙、黄、绿、青、蓝、紫，代表不同领域的“突破点”“示范点”，通过示范带的打造不断积累经验，为统筹推进区域联动发展提供组织保证。如两地共同打造的全国首个跨省市合作科技园——张江长三角科技城推动双方产业在层次、质量、科技含量上进一步提高。又如平湖新仓镇与金山吕巷镇共同打造毗邻党建引领农业产业发展示范点，延伸拓展新仓经验，在产业配套、品种改良、技术革新等方面加强合作，提升双方农业产业综合水平。

（三）坚持统筹协调，推动资源共享。1.立体式人才共育。按照党管人才要求，探索建立人才共育机制，实施“毗邻党建·领雁工程”，重点加强科技人才、专业技术人才、党政人才之间的交流互动，2018年平湖市选派48名领导干部、优秀村社干部到金山挂职锻炼，金山区选派24名青年干部人才到平湖挂职。同步健全两地党组织书记、党务干部培训交流制度，两地党校互相承办领导干部培训班、党组织书记培训班、大学生村官培训班等多期干部培训班次，在互动交流中提高干部履职能力。2.全方位资源共享。依托两地特有的优势资源，重点在基础设施互联互通、市场一体化、产业协调发展、生态文明共创、公共服务共建、党建阵地建设等方面加强资源互补与共享，推动毗邻区域资源要素加速流动和优化配置。比如，在公交路网建设上，两地打通2条省际断头路，开通3条省际毗邻公交线路和1条城际公交快线，平湖的公交卡、市民卡可以直接在上海、金山的地铁、公交上刷卡使用，实现公共交通的互联互通。又比如两地群众可以持本地医保卡在两地医院享受门诊、住院医疗费实时点对点结算服务，为毗邻地区异地就医提供更加优质、便捷的医疗保障。3.多元化活动共联。着眼全域合作交流，实行市、镇、村三级联动，推进各部门、各条线、各领域之间开展交流互动，在做到党员教育联抓、组织活动联办、志愿服务联动的同时，积极开展联建共建、学习交流、文化体育、护航峰会、平安边界等各类活动。至签约以来，已累计开展各类活动480多次，实现了区域联合党委政府、民间两头都“热”的良好氛围。如在党员教育管理方面，两地建设完成平湖金山“红色记忆长廊”，共同发布四条跨省党性教育精品线路，为党员日常教育管理搭建平台。在教育互动上，两地18所学校开展合作交流，教师互访、学科联合教研、学生互动等共建活动丰富多彩。在文化体育上，两地共同建设了全国首条跨省乡村马拉松赛道，联合举办沪浙乡村半程马拉松赛事，吸引全国2200多名运动员参加。

（四）坚持项目导向，推动成果转化。1.需求导向排定项目。两地党委领导及双方职能部门、毗邻镇街道年初在充分调查研究基础上，多次点对点沟通，汇总梳理确定年度“毗邻党建”合作实事项目，同步召开专题会议，签订实事项目合作协议。截止目前，两地共签订42个重点合作实事项目，涵盖基层党建和六条合作共赢走廊，做到既紧扣各部门年度重点工作任务，又符合两地经济社会发展需求。2.重点破难推进项目。根据合作项目的具体内容、时间期限，细化责任分工，明确合作项目牵头单位的主要负责人为第一责任人，项目实施单位的主要负责人为直接责任人，确定项目联络员，同步实行市镇联动，层层传导工作压力，确保项目有人抓、有人管。同时，将任务重、难度大、时间紧的合作项目纳入市级重点破难项目，通过市领导现场破难、部门领导驻点破难等方式，集中破解一批项目推进中的难点问题，截止目前平湖市共选派8个破难组驻点破难，对解决难题、推进项目开展发挥了有效作用。比如在平湖新埭镇泖河村和金山枫泾镇下坊村，两地把边界垃圾堆场整治作为两地合作破难项目共同推进，组建破难小组，倒排破难进度，将昔日臭气熏天的垃圾场变成了风景优美的党建公园。3.动态跟踪加强管理。实行一项一策，制定项目具体实施方案，明确阶段目标和实施步骤，根据项目完成时限，画出作战图，倒排时间表，同步建立一月一上报、一季一督查工作机制，每月底由各合作项目牵头单位上报项目开展情况，同步送四套班子领导审阅，每季度市委专项督查组开展项目督查，动态跟踪项目进度，确保合作项目按时高质量落实。以2018年为例，12个重点合作项目全部完成。

三、经验与启示

（一）毗邻党建为贯彻新思想、打造党建新高地开辟了新路径。平湖市始终坚持以党建统领发展，将党建引领作为推动全领域合作的桥梁纽带，汇聚起区域联动发展的合力，通过与金山区共建毗邻党建七彩示范带，不仅在点上出彩，更在产业发展、为民惠民、平安建设、生态旅游、文化科创、人才建设等方面开展深度合作，实现了面上带动。

（二）毗邻党建为区域协调发展、一体化发展作出了新探索。长三角一体化发展是区域协调发展战略思想的重要内容，平湖主动把自身摆到长三角一体化发展的大格局中，坚持融合导向，以党建作为突破口探索区域协调发展新机制，立足共识寻求共赢。实践证明，这是有效破除区域行政壁垒，找到发展的对接点和着力点，为解决城市间联动、区域发展不平衡不充分问题打开了全新局面。

（三）毗邻党建为助推乡村振兴、强化战斗堡垒创设了新经验。组织振兴是实现乡村振兴的根本保障。平湖金山开创毗邻党建新模式，注重基层党组织联动作用发挥和党员先锋引领，坚持需求导向，结合乡村实际，瞄准“供需对路”，因地制宜转化为毗邻乡村发展的生产力。平湖市与金山区立足队伍建设，以“领雁工程”加强人才共育，都为毗邻地区乡村振兴提供了示范。

（四）毗邻党建为适应社会转型、满足美好生活需要提供了新实践。平湖金山坚持效果导向，用项目化的方式确保毗邻党建引领区域联动发展扎实推进，其落脚点始终在践行以人民为中心的发展思想，把党组织联系服务群众的力量转化为老百姓实实在在的生活质量，在公共服务共建共享等诸多方面，办利民实事、解民生难题，让双方发展成果更快、更好、更优地惠及于民。