山东诸城市：以城乡党组织联建推动城乡融合发展的探索实践

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，强调建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。2019年4月15日，中共中央、国务院印发《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，为推进城乡融合发展指明了方向。

诸城市从2007年开始，就以“城乡党组织联建”为抓手，积极进行探索实践。12年来，适应党的城乡发展政策变化和乡村振兴战略需要，坚持联建工作不放松，不断健全完善工作思路，持续用力、久久为功，成功打造了一支“永不走的乡村服务队”，在推动城乡融合发展中发挥了积极作用。为进一步研究分析城乡党组织联建与推进城乡融合发展之间的关系，我们围绕诸城市城乡党组织联建工作开展情况进行了深入调研。

一、背景动因

2007年初，诸城市在推进城乡统筹发展过程中发现，受各方面因素影响和制约，与全国许多地方一样，全市城乡差别呈现出拉大趋势，城乡之间存在着“四个不平衡”。一是城乡经济发展不平衡。城区居、企业具有资金、人才、技术、管理等方面的优势，经济发展较快。农村虽然有丰富的土地、劳动力等资源，但受发展能力、经验限制，经济发展滞后，内生动力不足，基层组织无钱办事、无力成事的问题较为严重，城乡居民收入差距较大，数据显示，2006年全市城乡居（农）民人均纯收入之比为1.84：1。二是城乡社会事业发展不平衡。主要表现在优质的教育、医疗资源短缺，城市居民拥有70%以上的医疗资源，人均教育经费支出远高于农民。在市场经济迅猛发展的新形势下，广大农民对精神文化生活、优美居住环境、民主政治建设的期待日益迫切，向往城市居民生活的愿望日益急迫。三是城乡公共服务发展不平衡。与城市相比，农村公共服务欠账较多、短板明显，道路、污水和垃圾处理、自来水、供暖等基础设施建设投入不足，存在被“边缘化”问题。四是城乡基层组织建设发展不平衡。城市居、机关单位拥有较为丰富的党建资源，在加强班子建设、党员队伍管理等方面的能力较强。农村党组织受干部年龄、学历、经历等方面限制，引领发展的能力相对较弱。

针对上述存在问题，诸城市突破基层组织建设中“就城市抓城市、就农村抓农村”的传统模式，探索推行城乡党组织联建，充分发挥党的政治优势和组织优势，对城乡各类资源要素进行有效配置。目前，全市组建起309个城乡联建党总支。

二、主要做法

（一）坚持组织联建，打造扎根乡村“铁营盘”，解决包村联户不长久的问题。诸城市推行的城乡党组织联建，以组织体制创新推进城乡融合发展，有效破解传统的城乡互帮互助大多停留在“帮钱帮物”和干部联户“不固定、不持续”的问题。

一是精准联建“强组织”。本着“每个薄弱农村党组织至少与1个城市党组织联建”的原则，综合考虑市直部门单位、城市社区、企业在职能、资源、产业等方面优势，引导他们与农村党支部精准组建309个联建党总支，像政法部门重点与乱村联建，经济部门、企业、城市社区重点与穷村联建。联建党总支书记由城区党组织书记担任，被联合的农村党组织书记任副书记，支部班子其他成员任委员。二是制度建设“抓规范”。从健全制度入手，督促联建的农村党组织落实“三会一课”、支部生活日、集中议事学习日等基本制度，规范党组织运行。将城区先进理念方法和规章制度“嫁接”到农村，帮助建立健全了干部轮值坐班、联系服务群众等20多个类别的工作制度。配套制定《关于开展城乡党组织联建工作的实施意见》等制度文件，将联建工作纳入年度考核，对排在前10名的联建党组织书记优先推荐为各级党代表、人大代表、政协委员，连续两年的优先提拔重用；对排在后10名的进行诫勉谈话，连续两年的予以调整或免职。三是双向交流“带队伍”。按照“先做朋友，再做亲戚，最后成为一家人”的理念，开展“城乡支部手牵手·党员群众心连心”活动，建立干群联心、党员联户、服务联动长效机制，推动联建工作融入农村、融入人心。采取同过主题党日、跟班锻炼、外出培训、结对帮带等形式，用城区干部影响带动农村干部，既提升农村干部引领发展、推进社会治理的能力，又增强了机关干部服务意识和一线意识。2018年以来，各联建党总支帮助解决各类难题4300多个，共同开展主题党日活动380多场次。

（二）坚持经济联合，架设资源流动“立交桥”，解决城乡要素难整合的问题。针对城乡各类资源要素流动不顺畅、资源配置不合理的问题，联建党总支以党建为媒，在城乡各类资源要素之间架设起合作共享的桥梁，推动了城乡要素跨界配置和产业有机融合，呈现1+1>2的发展效果。

一是实施项目化建设“定任务”。每年初，围绕产业规划、集体经济发展、美丽乡村建设等方面，确立年度联建项目，建立工作台账，并向群众公开公示。市委组织部每季度督查调度，年底总结，保证联建事项落地落实。2019年，共确立年度联建项目1628个。二是引导工商资本下乡“重输血”。围绕做好“农业+”“农村+”文章，引导城区资金、产业、技术等资源下乡激活乡村闲置资源。12年来，累计向农村投入资金120多亿元，建起特色产业社区132个、入驻企业1229家，18万农民在家门口转变为产业工人。三是发展壮大集体经济“强造血”。探索工商资本与村集体合作共赢模式，推行社区公司带动、美丽经济开发等10条村级集体经济发展路径，推动了集体增收、农民致富。

（三）坚持人才联动，垒砌人才集聚“蓄水池”，解决农村发展动力不足的问题。乡村振兴，人才是关键。联建党总支积极推动城区优秀人才下沉农村，依托城区的技术、信息等优势培育乡土人才，为乡村振兴提供人才支撑。

一是推动城市人才下沉。先后从联建的市直部门单位选派189名优秀党员干部担任农村党组织书记和第一书记，成立175支党员专业服务小分队，选派87名“金融顾问”、208名“发展顾问”，靠在一线为群众提供精准服务。二是加快培育新型职业农民。围绕粮食、蔬菜、果茶、畜牧等农产品生产，推行“百名家庭农场主学历提升”“千名青年农民技术培训”“万名本土人才培养”计划，实施“大篷车下乡”“田间课堂”等培训项目，扶持培育职业经理人、经纪人、乡村工匠、致富能手等。目前，每年举办各类培训班120期，培训农民近2.5万人次。三是吸引在外人才回乡。打好“乡情牌”“乡愁牌”，帮助建立在外人才信息群，创造条件吸引人才返乡创业。2019年春节期间，各联建党总支先后与500多名在外人员对接，184人有回村发展意向，已有32人进入农村基层党组织班子。

（四）坚持文化联姻，搭建文化繁荣“大舞台”，解决农民思想良莠不齐的问题。乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。联建党总支将城市文化中的积极因素融入到乡村文化建设中，以先进健康的文化形式浸润农民思想。

一是培育文明乡风，推进乡村治理。围绕推进自治、法治、德治“三治”融合，组织老党员、老教师、离退休干部等，大力宣传优秀传统文化和农村特色文化，用道德和文化凝聚人心、汇聚力量。目前，共组建“五老”志愿者服务队230多支，成员3000余人，在推进乡村治理中发挥了重要引领和推动作用。二是培育良好家风，提升文明水平。立足村情实际，深入挖掘干事创业、孝亲敬老、邻里和谐、遵纪守法等方面模范榜样，指导开展最美家庭、身边好人等评选表彰，用身边人、身边事，教育引导农村百姓养成好家风。联建党总支将蔡家沟村的闲置房屋流转，升级改造成工作室，引进10余名艺术家对农民进行培训，文化元素逐渐与家庭生活相融，呈现出“艺术家农民化、农民艺术家化、艺术生活化、生活艺术化”的生动局面。三是培育淳朴民风，提升精神面貌。围绕解决乡村公共文化设施短缺的问题，联建党总支依托原有的村级活动场所，开展村级文化活动室、文化活动广场、文明示范街等创建活动，实现城乡文化资源的有机整合。组建各类文艺团队600多个，常态化举办各类文化活动，促进城乡文化深度交融。

（五）坚持生态联保，制造绿色发展“净化器”，解决城乡环保不均衡的问题。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。联建党总支积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，构建起城乡绿色发展、人居环境综合整治的可持续生态格局。

一是助力美丽乡村建设。联建党总支投入人力、物力、财力，以美丽宜居示范村建设为抓手，加快推进城乡环卫一体化、“厕所革命”和乡村基础设施建设，建设生态宜居、富裕繁荣、和谐发展的美丽家园。市国土局为联建的农村党支部争取了投资1231万元的潍坊市重点土地整理项目，对村庄进行整体改造提升，极大改善了村民生产生活条件。二是助力城乡环境整治。开展省级森林城市、森林乡镇、森林村居“三级联创”活动，推进河湖治理、水源地保护区“清零”等工作，杜绝城市污染“上山下乡”。目前，诸城市13处镇街全部命名为国家级生态乡镇，建成省、市级生态村75个，境内监控断面水质达标率保持在100%。三是助力绿色生态发展。联建党总支积极构建城乡融资机制，吸引工商资本回乡，建设乡村大果园、大花园、大茶园等田园综合体，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。2018年以来，新建田园综合体30个、500亩以上农业园区47个、标准化养殖场10家，实现生态效益和经济效益同步提升。

三、经验启示

诸城市深入推进城乡党组织联建，推动了机关、企业、农村等领域的党建资源跨界融合、优势互补、强强联合，促进了党建资源集约和机关党建阵地前移，实现了“自身硬、帮带强、双提升”的效果，加快了城乡融合发展进程，引领乡村振兴跑出了发展加速度。

（一）坚持政治引领、党建先行，是推进城乡融合发展的核心之举。习近平总书记指出：办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬。诸城市探索推行城乡党组织联建，首先从党组织设置方面进行突破，树立城乡“一盘棋”发展理念，将城市的优势党建资源输送到农村，帮助农村基层党组织配齐配强班子、加强党员干部队伍建设、理清发展思路、建立健全制度等，犹如一剂“催化剂”，加快了乡村组织振兴步伐，有效解决了农村基层党组织班子散、能力弱、发展慢等问题，为引领和推进城乡融合发展提供了坚强的组织保障。

（二）坚持优势互补、精准对接，是促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置的重要路径。城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理的问题之所以存在，关键是没有找到二者的“结合点”。诸城市探索推行的城乡党组织联建模式，以城乡党组织联通贯穿城乡体制机制壁垒，充分发挥党组织的政治优势、组织优势，在城乡之间搭建起互联互通、优势互补的桥梁路径，引导城市人才、资本、技术下乡，推动城乡各类要素资源有序合理流动、精准对接、优化配置，以资金集约化、人才集中化、信息技术集聚化和土地规模化，激活乡村一池春水，汇聚乡村振兴强大合力，推动农业农村现代化。

（三）坚持群众参与、互惠互利，是缩小城乡发展差距和居民生活水平差距的有效举措。乡村振兴，群众是主体。推进城乡融合发展，要避免“富了老板，穷了老乡”的现象出现。诸城市城乡党组织联建坚持群众参与、互帮互助、互利互惠原则，一方面，参与联建的城市党组织利用自身资金、技术、产业等优势，帮助联建的农村党组织理清发展思路，壮大农村集体经济，探索推行入股分红、优先用工等方式，让群众共享发展成果，实现了在家门口增收致富。另一方面，参与联建的城市党组织发挥职能优势，加大农村基础设施、文化设施、公共服务等方面投入，常态化送科技、文化、法律下乡，经常性开展志愿服务，农民群众的获得感、认同感、幸福感不断增强，最终实现了从“坐着等”“站着看”到“跟着来”“一起干”的转变。