河南清丰：创新实施先锋堡垒孵化行动提升非公企业党建水平

随着改革开放不断深入，非公有制企业已成为社会主义市场经济的生力军。为抓好非公有制企业党建工作，推进全面从严治党向基层延伸，推进新时代党的建设伟大工程。近年来，清丰县委牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，加强新时代非公企业党建工作，创新实施“先锋堡垒孵化行动”，走出了一条符合实际、特色鲜明、成效明显的抓党建促发展的新路子，成功入选“全国城市基层党建创新案例”。

一、案例背景

清丰县位于河南省东北部，冀鲁豫三省交界处，辖6镇11乡，503个村，总人口70万人。县产业集聚区位于县城东部，总体规划面积20.9平方公里，主导产业为家居产业和食品产业，辅助产业为装备制造产业。2016年以来，新一届县委坚持发展家居第一主导产业地位，全面启动“京津冀+”集中招商行动计划，以京津冀地区为重点，瞄准珠三角、长三角、四川等全国重点家居产区，组团招商、驻地招商，不断扩大清丰家居产业发展规模，通过开放合作和真诚服务，请来了一批有梦想、有干劲的家居企业家，引来了126家京津冀家居企业落户清丰，家居企业总规模达到176家，占地面积9062亩，形成了一个全国最集聚的实木家居产业集群。非公有制企业迅猛发展，新社会阶层人员迅速增多，人员流动性大大增强，等等。这些新变化、新趋势，对非公有制经济企业党的建设提出了新的挑战，2017年6月份以来，清丰县产业集聚区积极贯彻落实濮阳市委、清丰县委关于开展产业集聚区“先锋堡垒孵化行动”的部署，紧紧围绕“以党建高质量，推进经济发展高质量”的目标，开创了非公党建与企业发展互动共赢的生动局面。

二、主要做法

（一）打造三级阵地

一是集中打造先锋堡垒孵化中心。在企业服务中心腾置1层楼、930平方米、22间房屋，打造“清丰县先锋堡垒孵化中心”，设立党建孵化展厅、党员书吧、运动室、谈心室、多媒体室、办公室等7个功能室，为企业职工提供学习交流平台、党建孵化的阵地。二是建立区域先锋堡垒孵化基地。将产业集聚区划分为8个网格，按照“一网格一中心”原则，依托网格内龙头企业，按照“有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度”的六有标准，在园区内9家龙头企业，建立“先锋堡垒孵化基地”，对周边企业进行党建工作孵化。三是在小微企业设立孵化点。对区内113个暂时不具备成立党组织条件的企业设立“先锋堡垒孵化点”，开展培养入党积极分子、发展党员等工作。

（二）建强三支队伍

一是选优配强党支部书记。采取兼职配备一批、专职选拔一批、动态补充一批、公开选聘一批的方式，着力选优配强非公企业党组织书记，确保非公企业党建工作有人抓、抓得好。健全完善非公企业党组织书记目标管理、述职评议、考核评价、政治激励等机制，对党组织书记给予适当工作补贴，对责任心不强、工作一般化的党组织书记进行动态调整补充。二是派驻服务企业第一书记。围绕家具、食品等主导产业，从县四大班子办公室、常委部门和要素保障部门等单位正式党员中，选派45周岁以下科级后备干部、优秀中青年干部35人，派驻到产业集聚区70家企业，脱离原工作岗位，投产企业派驻1年、在建企业派驻2年，主要负责宣传党的政策、协调解决难题、推动企业升级、提升党建水平等工作。加强对服务企业第一书记的约束管理，要求落实《清丰县党员干部服务企业“十不要”》，让“不要把自己当成官、不要当二传手、不要对企业说不行”等成为行动自觉；提出“服务企业第一书记”“三不准”，要求不准在企业报销费用，不准在企业就餐，不准在企业领取福利报酬；建立日常管理、定期考核、企业评价、激励约束等日常管理机制，考评结果与评优评先、提拔使用等挂钩，激发干事创业活力。三是精心选派党建孵化员。按照个人报名、单位推荐、组织筛选的程序，从企业挂职干部、机关事业退休干部、联系服务企业干部中选派84名优秀党员干部担任党建孵化员，组建8个孵化工作队，产业集聚区党工委班子成员任队长，坚持周例会制度，开展党建孵化活动。四是训强党务工作者。加强对产业集聚区党工委党务工作者培训，明确各项具体工作程序和文书资料范例文本，让党务工作者迅速熟悉党建工作，促使党务干部队伍走向专业化、专职化。

（三）建立三大机制

一是“点、线、面”孵化机制。党建指导员蹲点孵化。抽调84名具有党建工作经验、熟悉企业经营管理的机关企事业单位在职和退休党员干部、非公企业优秀党务工作者组成党建指导员队伍，对企业党建进行结对孵化，定期到企业开展服务工作，为企业进行党员和入党积极分子学习辅导，实现了党的工作覆盖。党建孵化队连线孵化。由产业集聚区科级干部挂帅，成立9支党建孵化队，联系9个孵化基地，开展专项教育和工作指导，不断提升企业党建工作水平。“先锋堡垒孵化基地”网格孵化。依托“先锋堡垒孵化基地”，建立4个家居产业孵化网格，3个食品产业孵化网格，2个装备制造网格，每月通过组织网格内企业党务工作者开展交流学习、现场观摩、协同活动等方式，带动企业党建工作提升，形成了“三维立体”孵化机制。二是“一优二接三培”党员管理机制。与企业沟通协调，党员管理坚持“一优二接三培”机制，“一优”即鼓励企业招工时优先考虑党员和入党积极分子；“二接”即对预备党员实行“接力管理”、对入党积极分子实行“接力培养”；“三培”即注重把党员培养成生产经营骨干、把生产经营骨干培养成党员、把党员生产经营骨干培养成企业管理人员。同时，实行定期谈话制度、重点岗位公开竞岗制度、“交叉任职”制度，持续激发党员队伍内生动力。三是“两个同步”组织建设机制。新建企业入驻产业集聚区时，同步成立企业临时党支部，待企业正常运营后，建立正式党组织；小微企业进入企业孵化园时，同步进行企业孵化和先锋堡垒孵化工作。

（四）完善三项保障

一是给予非公企业工作经费。通过纳入企业管理费用、党费拨返、财政支持等渠道，保障非公企业党组织工作经费。同时,鼓励采取非公企业和社会组织赞助、党员自愿捐助等方式,拓宽经费来源。二是给予非公企业考核奖励。把非公企业党建工作纳入党的建设总体布局，并根据目标考核情况，对工作成效突出的企业党组织给予奖补，并将考核结果作为选拔任用干部、评比表彰先进的重要条件之一；由企业党组织对党员进行积分考核，对贡献突出的优秀党员，根据企业生产经营状况发放津贴。三是给予优秀企业负责人各类荣誉。建立非公党建优秀企业负责人数据库，帮助企业扩大知名度，提升社会形象。在“两代表一委员”推荐提名工作中，优先考虑非公党建优秀企业负责人。2018年在产业集聚区企业主推荐市人大代表、政协委员8名，县人大代表8名、县党代表1名，县政协委员17名。同时，多种形式宣传非公党建工作，大力宣传企业家支持党建工作的先进事迹，增强抓好非公党建工作的使命感和荣誉感。

三、取得成效

（一）党员党性观念进一步提升

通过形式多样的教育培训，“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等基本制度的落实和“党员主题活动日”“党员政治生日”等活动的开展，非公企业家及非公企业党员的思想政治素质、精神状态等方面有了明显改进，作用发挥日益明显。在2018年“慈善一日捐”活动中，非公企业党员积极捐款26万元；在救助失火企业重建时，江西商会党支部捐款20万元；在扶贫攻坚活动中，110家企业积极参与“百企帮百村”活动，安排贫困户就业、开展慰问帮扶行动；在开展“清丰大工匠评选”活动中，非公企业党员立足岗位技能争先进，积极承诺创佳绩，在推动企业发展中全方位展示了先锋模范带头作用。

（二）党组织基础工作进一步夯实

截至目前，精准摸排非公企业党员298人，建立非公企业党组织52家，培养入党积极分子190余人，发展党员13名，逐步完善了党员管理信息系统。采取单独组建、联合组建、挂靠组建等不同方式，依托家居、食品、装备园区建成9个先锋堡垒孵化区域性基地；以区域联建、行业统建等方式，依托江西家具商会建立了商会行业性党组织，初步实现产业集聚区企业党建工作全覆盖，推动党建工作在非公企业落地生根。

（三）党建阵地建设进一步加强

通过打造“先锋堡垒孵化中心”，配套设立孵化展厅、党员书屋、谈心室、多媒体中心等，企业职工学习交流平台、党建孵化阵地建设水平大幅提升；按照“双强六好”标准，打造了9个非公企业党建示范孵化基地，党员活动中心和服务中心进一步扩展。同时，企业党组织文件档案、发展党员档案、党费收缴档案、文化建设档案等基础性资料进一步完善，党员示范岗、党员责任区、党员公开承诺等党组织活动进一步丰富。

（四）企业发展活力进一步增强

非公企业党组织的凝聚力和创新力明显增强，有效推动了企业发展。2018年产业集聚区企业固定资产投资完成60.2亿元；72家规模以上企业主营业务收入完成198.3亿元，同比增长24.2%；工业增加值完成42.6亿元，同比增长24%。32家企业新签约经销商400余家，形成了辐射全国的产销新局面。特别是产业集聚区内46家企业正式签约经销商320家，非公企业呈现良好发展势头。

四、体会与思考

清丰县紧紧扭住党建高质量和经济发展高质量两个发力点，激活了非公企业中的党建活力因子，形成了党建与发展双赢的局面。主要做法和经验带来的借鉴主要有以下四点：

（一）抓好非公企业党建工作，必须打好服务发展牌

生存和发展是企业的头等大事，只有发展好了，企业才会更加重视党建工作，将更多的精力投入党的建设。同时，搞好党的建设，又是促进企业发展的重要保证。抓好非公企业党建工作，必须立足于为非公企业发展提供服务和保障，紧紧围绕非公企业的生产经营开展党的工作，推动非公企业党组织在企业发展中发挥好政治核心作用和政治引领作用，特别是要突出问题导向，重点针对企业现实需要，统筹推进非公企业党建工作和经济发展互联互动，互促共进、整体提升，实现服务企业“零距离”。

（二）抓好非公企业党建工作，必须打好示范引领牌

头雁高飞,群雁齐飞,非公企业党建更需要“领头雁”的示范引领。抓好非公企业党建工作，必须做好示范引领工作。要在非公企业中设置党员示范岗、党员示范区，大力开展党员“亮身份、亮职责、亮承诺”等活动，营造比学赶超浓厚氛围，带动非党员职工积极向党组织靠拢。要通过在非公企业党建示范点开现场会、组织企业赴示范点参观学习、开展先进党组织评选表彰等活动，带动未建立党组织的非公企业建立党组织，激励全市非公企业党组织学先进、争先进，构建起示范党组织抓巩固、一般党组织抓提升、薄弱党组织抓改进的非公企业党建新格局。

（三）抓好非公企业党建工作，必须打好党群共建牌

在推进非公企业党建工作中，充分发挥非公企业群团组织的作用，形成党群联动效应，使党建工作取得了很好的成效。因此，抓好非公企业党建工作，必须按照“党建引领群建，联动形成合力”的工作思路，推动企业群团组织广覆盖，特别是非公企业党组织要加强对群团组织的领导，指导他们开展工作，使群团组织成为党组织联系企业职工的桥梁和纽带，切实把党建工作与群团组织建设有机地结合起来，进而实现党建工作目标和任务。

（四）抓好非公企业党建工作，必须打好队伍建设牌

非公企业要发展好，党建是关键；党建要做好，人是关键。抓好非公企业党建工作，必须念好“训选配”三字诀。要通过集中学习、分别指导、咨询释疑等方式以及电子信息、网络聊天等平台开展各类教育培训活动，全面提升非公企业党务工作者的政治理论素养和党建具体工作操作水平。要拓宽党建指导员的选拔渠道，择优派驻非公企业帮助建立党组织，达到“孵化”成功效果后，再派驻其他企业，形成良性循环系统。要通过择优任命、党员直选、派员兼任、企业聘任等方式，配强非公企业党组织书记，切实为非公企业党建提供人才保障。