河南省洛阳市洛龙区：以标准化建设推动城市基层党建整体提升

一、案例背景

洛阳市洛龙区作为全市的经济、文化、金融和商贸中心，近年来城区框架拉大、社区功能日益凸显、城市居民需求多样化，如何牢牢把握强化政治功能这个根本，有效整合辖区单位资源，不断增强城市基层党建整体效应等问题给全区城市基层党建带来了挑战。去年以来，洛龙区委紧紧抓住城市基层党建工作标准化规范化这个关键，以“运作依标准、过程可监控、结果能评估、效能易考核、改进有目标”为总体思路，在做强街道、做优社区、做实系统、做活治理上狠下功夫，形成了城市基层党建整体效应。

二、做法及成效

（一）坚持系统谋划，在整体设计与分类指导并重上下功夫。

盯问题谋主线。紧紧围绕破解城市基层党建工作“抓起来不实、看起来不像、管起来不精”的问题，制定下发《关于实施“三级联创四化并举”加强城市基层党建工作的意见（试行）》，进一步充分发挥党委“统”的作用，明确街道“兜”的职责，社区“拢”的任务，变组织部门“单项推进”为多部门“协同发力”。认真学习借鉴先进地区工作经验，研究制定《推动城市基层党建区域化共驻共建工作标准化的实施办法（试行）》，着眼构建“1+5+3”框架体系，明确路线图、时间表，高标准谋划全区城市基层党建工作。

分类别定思路。针对城市基层党建工作类别多、差异大的工作实际，按照市委要求，在全区大力开展“五星支部”创建活动，明确4章19条具体标准，有效破解城市基层党建朝什么方向抓“定性多、难把握”，怎么抓“要求多、难落实”，抓得怎么样“领域多、难衡量”的问题。按照“抓两头、带中间”的工作思路，在社区、“两新”组织等领域分类选树打造出定鼎门社区、英才社区、居然之家等16个叫得响、立得住、群众公认的标准化建设先进典型。

重实际抓落实。着眼健全组织体系，在8个街道普遍构建“街道党工委—社区党组织—小区党支部—楼栋党小组”的党建架构，将党建工作与城市管理、服务民生等充分融合，提高城市基层治理精细化水平。着眼建强工作队伍，吸收驻区机关、“两新”组织负责人和社区党员民警代表17人进入社区兼职委员制党组织，共商区域发展、共抓基层党建、共育先进文化、共同服务群众。着眼抓实作用发挥，赋予小区党支部领导小区治理为重点的工作职能，共建立小区党支部64个、楼栋党小组330个，覆盖率达到95.2%。

（二）不断完善机制，在精准施策与优化管理并行上下功夫。

联席联动事务共商。推广运用街道“三征三议三公开”工作法，提高街道事务决策和管理服务水平，让党工委真正成为城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建和谐社区、推动城市经济社会发展的“轴心”。建立社情民意“信息直通车”、事务共商“圆桌议事会”、解决问题“现场办公会”的党建引领城市基层自治体系，33个社区党组织征求群众意见建议1300余条，发布动态信息3324条。开元街道党工委作为城市基层党建工作试点单位，共召开党工委会议、党政联席会议、区域化党建联席会议20余次，协调解决辖区内各类问题121项。

联建联办项目共担。建立社区服务需求、资源、项目“三张清单”制度，社区党组织和驻区单位一对一、一对多、多对多开展项目共担共办活动，共签订需求清单134个、资源清单118个，建立项目清单106个，完成项目96个。定鼎门社区与13家驻区单位共同举办了以“党建引领聚合力，共驻共建促发展”为主题的共建协议签订仪式，推动区域化党建由“感情化”维系向“责任化”分担转变。天元社区与勤政苑小区业委会、龙翔物业公司等多家单位，现场解决小区车辆门禁问题，促进小区管理由乱到治步入正轨。

联管联评党员共管。标准化制定在职党员到社区报到单、介绍信以及服务群众登记表，设立31个具体项目，全区2245名在职党员到社区报到并领办社区议事员、民生联络员、政策宣传员、医疗保健、心理咨询、健康咨询、网络维护、人生导师等30余个具体服务项目，办理惠民实事4700余件，惠及社区群众12800余人。深入开展万名党员“亮身份、践承诺、作表率”活动，成立党员志愿服务队168个，为基层群众解决实际困难和问题1327个，以党建引领基层自治、德治、法治，传递社会正能量。

（三）全面激发活力，在深入推进与整体提升并举上下功夫。

星级管理添动力。坚持总量控制、动态管理、能上能下，突出抓两头、带中间，开展“五星级”党支部创建活动，对评定为“五星级”的给予5万元党建经费奖励，对未达到“三星级”标准的列入软弱涣散党组织进行集中整顿。创新实施社区干部星级管理考核，将星级评定与“五星支部”创建活动和社区干部民主测评“双挂钩”“双评价”，以“绩”定“星”、以“星”定“薪”，进一步提高社区干部干事创业积极性。

强化保障聚合力。建立健全人财物向基层倾斜的保障体系，选优配强社区党组织书记，书记队伍平均年龄为45.6岁，本科学历以上占33%，干部结构全面优化。投入5600万元用于党群服务中心建设，高标准打造东方今典社区、兴洛湖城市驿站等开放式组织生活阵地，协调邻里中心办公用房8574平方米，夯实阵地保障。依托街道党工委建立商圈党建联合体，打造了“党旗领航·诚信经营”“同心·奉献”等一系列“红色服务”品牌，创建了863创智广场、居然之家、友好口腔等一批非公企业党建示范点，实现了党员群众在哪里、党组织就建到哪里、党建工作就推进到哪里。

创新载体增潜力。充分发挥城市基层党组织作用，探索新的工作思路和工作机制，勇于实践，不断创新，进一步丰富党建活动内容、创新活动形式、拓宽活动渠道。定鼎门社区探索总结出社区“360工作法”，通过党员队伍、社工队伍、志愿者服务队伍“三支队伍”带头，开展区域党建服务、综合便民服务、智慧信息服务、社会公益服务、共享文化服务、特色品牌服务“六项服务”，实现组织覆盖、为民服务、党群沟通“零距离”，把服务网络覆盖到千家万户，把社会矛盾化解在社区基层，在精细化的服务中强化党的领导。

三、经验启示

（一）推动城市基层党建标准化建设，必须充分发挥党组织领导核心作用。街道社区是城市的基层和基础，要建设坚强的党组织，充分发挥党组织的核心领导和服务功能，坚持把加强党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，组织起各类资源力量，协调好各方利益关系，共同投入到城市基层党建各项工作任务中。

（二）推动城市基层党建标准化建设，必须把满足党员群众需求放在最前面。要把教育管理监督党员，组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众作为城市基层党建标准化建设的主要职责，让基层党组织把党的意志和要求传达到，把该干的事干好，确保民情有人解、遇事有人帮，才能打通联系服务群众的“最后一公里”。

（三）推动城市基层党建标准化建设，必须有效凝聚社会各界强大合力。城市基层基础的提升离不开政府职能部门的齐抓共管，更离不开社会各界的支持参与。只有加强组织领导和统筹协调，凝聚各方面推进社区建设的整体合力，才能真正将城市建设成为居民群众期望的理想家园，才能为建设和谐社会奠定基础，从根本上巩固党的执政根基。