安徽省亳州市谯城区：实施“三领两带”工程 推深做实“一抓双促”

一、背景与缘起

习近平总书记指出，推动乡村组织振兴，“打造千千万万个坚强的农村基层党组织，提供源源不断的动力”。

近年来，谯城区以新理念引领新发展，坚持党管农村工作，大力实施五大发展行动计划，扎实打好三大攻坚战，主动作为，开拓奋进，在建设现代化五大发展美好谯城的征途上阔步前行，较好完成各项目标任务，全区经济社会持续保持平稳健康发展的良好势头。在取得良好成绩的同时，谯城的发展还面临不少困难和挑战，具体表现为以下几个方面：

一是脱贫攻坚任务仍然很艰巨。2018年8月，谯城区成为安徽省首批4个脱贫县区之一，脱贫攻坚取得阶段性胜利。但截止2019年8月，全区仍有4067户8162人暂未脱贫，贫困发生率为0.56%。同时，全区有45个村因贫困发生率较高被确定为扶贫重点村实施重点攻坚。部分贫困群众劳动致富的意愿不强、工作参与积极性不高等原因导致脱贫内生动力严重不足。

二是实用型人才还较为短缺。“乡村振兴，关键在人。”但随着快速的城市化进程，农村实用人才大量外流，留守农村的大多是老、幼等弱势群体，导致在发展农村经济项目时找不到带头人、创业人。农村实用人才大多是自然成长起来的“土专家”“田秀才”，靠的是多年的实践与积累，而想通过短期培训培养出实用人才很难。农村较差的从业环境也导致外部有技术、有学问、有能力的人才请进难、留下难。

三是基层党建与村级经济发展结合不够紧密。部分基层党组织整体战斗力、凝聚力不强，管理混乱，对本村的经济发展缺乏长期的整体规划；部分基层党员干部年龄老化，服务能力弱，工作缺乏主动性和创造性；部分党员思想涣散，缺乏向心力，带领群众致富的本领有待提高，先锋模范带头作用不明显。2018年以来，全区有23个村因不能够很好地发挥“战斗堡垒”作用被列为软弱涣散村实施整顿。

针对上述存在的问题，谯城区创新实施“三领两带”工程，着力发挥党支部统领、党员引领、人才带领作用，带动村级产业发展，带动群众脱贫致富，带出农村经济发展“新气象”。

二、主要做法及成效

（一）支部统领，树旗定向。一是强化领导力。把扶持壮大村级集体经济作为“一把手”工程，纳入乡镇党委书记抓基层党建述职评议考核、乡镇党委政府主要负责人和领导班子综合考核评价，以及村党组织书记、选派第一书记年度目标考核的重要内容。区委组织部牵头抓总，区农业农村局、发改委、财政局等8个职能部门协调配合，切实形成齐抓共管的工作推进机制。二是增强凝聚力。实施“头雁”工程，拓宽村级干部选任渠道，换届中636名致富能手、经济能人、农村合作组织负责人、外出务工经商人员，256名复原退伍军人进入村干部队伍。推行村党组织书记区级备案管理制度，坚持“凡动必备”原则，对村党组织书记落实任职、履职“两个备案”，严格资格审核把关，坚决防止不符合条件的人员进入村党组织书记队伍。结合软弱涣散村党组织整顿，对23名2018年度、2019年度软弱涣散村党组织书记，由区委组织部谈话提醒，乡镇党委重点帮扶；年度考核连续两年处于末位的，坚决进行调整。全面推进村级党组织标准化规范化建设，2018年以来统筹资金3800余万元新建、改扩建村级活动场所65个；34个村级党组织被评为全市“五星基层党组织”。三是提升战斗力。实施村级集体经济发展计划，财政列支1500万元作为村级集体经济发展“种子资金”，2016年以来100个村受益，村级集体经济年均增收1.8万。58个贫困村采取“党支部+合作社+贫困户”“党支部+扶贫驿站+农户”等措施，推行贫困户“三零”（零成本投入、零风险经营、零距离就业）党建扶贫模式，变组织优势为扶贫优势，变党建活力为攻坚动力，形成“支部找出路、党员当大户、群众快致富、集体有收入”的发展路子。开展“强村带弱村”“百企帮百村”活动，争取110家非公企业和社会组织投资560万，吸纳440名贫困群众就业。

（二）党员引领，汇聚力量。深化“三联三帮”模式，把农村党员汇聚在脱贫攻坚一线、产业发展一线，引导农村党员与贫困户“结穷亲”，帮助贫困户“拔穷根”。一是生产联手，帮扶产业发展。大力实施“党员创业带富”工程，对区内从事种植、养殖、加工、运输等行业的党员分类登记，建立农村创业带富党员人才库，1295名入库党员与1414个贫困户结成对子；按照“好中选优”原则，重点跟踪培养100名农村创业带富“能人”型党员，充分发挥示范带动作用。2019年7月19日，首批13个“谯城区‘三领两带’党建示范基地”统一挂牌，直接带动就业540余人，为贫困群众提供就业岗位61个，可实现贫困户年均增收3000元。二是就业联动，帮带劳力务工。举办2场党员职工专场招聘会，通过村（社区）微信工作群征集无职党员就业需求，发布招聘信息，吸引4000余人参与应聘，累计发放非公党建宣传册3000余份，为企业输送党员人才163名。积极开展党员“双技”培训，邀请农技专家和专业技术人员开展技能培训90余场4500余人次，为农村务工人员提供技术支持。三是经常联系，帮解生活难题。实施“智慧党建”工程，组建微信党支部1074个，涵盖党员2.4万名，推送扶贫动态，宣传扶贫政策，凝聚扶贫力量。试点农村基层党建网格化管理，构建“乡、村、党小组、党员中心户”四级网络管理体系。推行农村党员分层分类量化积分管理，结合农村无职党员设岗定责，成立党员志愿服务团队24支，帮助群众解决饮水、用电等生产生活实际困难。

（三）人才带领，促进发展。把人才作为精准扶贫、强村富民的第一资源，坚持外引急需、内激活力，全面推进“人才兴村”。一是把人才用起来。印发《关于实施“乡村鸿雁”工程的通知》，大力实施“乡村鸿雁”工程。开展乡土人才寻访推荐活动，分类建立乡土人才信息库，入库人才1152名；建立村级后备干部库，按照每村至少1名的标准，从乡土人才库中选拔一批综合素质好、愿意在农村工作、有培养潜力的优秀人才，纳入村级后备干部管理。544名村级后备干部中乡土人才437名，超过80%。其中，177名乡土人才后备干部主动参与领办村级集体经济发展项目，累计投资6700余万元，带动群众就业2340余人。二是将人才育起来。深入开展“亳州老乡，请您回家”活动，在上海、杭州、昆明、西安设立4个驻外人才服务站，吸引125名谯城籍在外优秀人才“回流”，18名在外人才签订返乡投资协议。实施农村实用人才素质提升工程，举办乡村企业家人才培训班2期，培训乡村企业家252名，培训新型职业农民3520人次。三是让人才活起来。印发《关于实施“乡土能人领军计划”的意见》，从2018年起，利用5年左右的时间，在全区范围内选拔培养150名在全市乃至全省有一定代表性和影响力的乡土工匠、致富能手和创业之星。加强对入选人才的跟踪培养和管理使用，对发挥培训帮带作用突出的“土专家”“田秀才”，一次性给予每人5000元培养经费，为推深做实“一抓双促”工程注入新动能。

三、探讨与启示

从谯城区的创新实践来看，“三领两带”工程把强化党建引领作用摆在首位，结合实际、立足长远，是抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴的有效抓手。

（一）推动村级发展必须充分发挥党支部的战斗堡垒作用。“农村富不富，关键看支部”，实践证明，农村的发展一刻也离不开党的领导，在发展壮大村集体经济的历程中，每项重大决策的实施，都需要村党支部的讨论决定；每次产业结构的调整，都需要村党支部的坚强领航。该区通过“三领两带”模式充分发挥党支部在吸附资源、融合资源中的优势，积极引导农村经济组织、优秀党员干部、乡土人才加强联动，形成合力，不断推动村级集体经济发展。

（二）推动村级发展必须充分发挥党员的先锋模范作用。“致富快不快，全靠党员带”，在发展村级集体经济过程中，通过把一批懂经营、善管理、发展集体经济意识强的党员组织起来，实施“党员创业带富”工程，引领村民发展产业项目。在党员中积极培养产业带头人、致富带头人，创新党员发展经济模式，通过党员带头干，帮助拓宽发展思路，提升综合能力，突出特色资源优势，带动农民、大户的广泛参与，实现农民致富和集体增收，共促经济发展。

（三）推动村级发展必须充分发挥乡土人才的智力支持作用。人才是第一资源，是开拓先进生产力的关键因素。在带领产业发展、带领群众脱贫致富的进程中，没有一支强大的乡土人才队伍支撑是肯定不行的。通过“三领两带”工程，积极为乡土人才搭建创新创业平台，健全政策保障机制，营造优良的创业环境，牢固建立“本土”“引进”两手抓两手硬的培育模式，真正做好“留才”“用才”工作，持续发挥乡土人才在村集体经济发展中的带领作用。