创新城市基层党建 加强城市基层治理

●城市基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，必须坚持党对城市工作的领导，以加强党建引领为抓手，“一把手”亲自抓、高位推动

●加强城市基层党建、基层治理是一项系统工程，必须在强化街道社区“统”的功能上下功夫，在推动区域共驻共建上做文章

全国城市基层党建工作经验交流座谈会召开以来，湖南省长沙市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，认真落实会议确定的城市基层党建各项重点任务，有效破解城市基层治理难题，城市发展步伐明显加快，功能品味不断提升。连续三届荣膺“全国文明城市”称号，连续两届获得全国综治最高奖“长安杯”，连续11年获评中国最具幸福感城市。

实施一把手工程，压实城市基层党建责任。习近平总书记强调，要不断推进国家治理体系和治理能力现代化。近些年，长沙市的城市建设、发展和管理得到长足进步，目前城镇化率接近80%，常住人口突破800万，经济总量迈入“万亿俱乐部”，但城市基层治理也面临着群众利益诉求多元、公共服务产品供给不足、新经济新业态发展迅速、各类组织联系不紧密、城市功能不完善等亟待解决的矛盾和问题。实践中，我们感到，城市基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，必须坚持党对城市工作的领导，以加强党建引领为抓手，“一把手”亲自抓、高位推动。市委将2018年确定为“城市基层党建年”，率先出台“城市基层党建20条”，推进重点任务落实，架起了城市基层党建的“四梁八柱”。市委常委会议先后5次专题研究城市基层党建，把2018年重点攻坚改革“一号课题”确定为城市基层党建体制机制创新、2019年“一号课题”确定为深化城市基层党建引领基层治理。坚持以上率下、以上促下，把城市基层党建作为区委书记、街道书记抓党建述职评议考核和社区书记“双述双评”的重要内容，督促四级书记同向同力抓，形成“头雁效应”。录制《旗帜——一把手话党建》系列电视节目，让区委书记“登台亮相”谈做法谈思考，并进行点评。组织街道书记到复旦大学开展专题培训，通过“换脑取经”转变思路。组织社区书记到市委党校轮训，搭建“社区书记论坛”，相互交流经验，促进共同进步。

树立一盘棋理念，强化统筹协调互联互动。加强城市基层党建、基层治理是一项系统工程，必须在强化街道社区“统”的功能上下功夫，在推动区域共驻共建上做文章。一是推进街道赋权扩能。深化街道管理体制改革，市委“大编委”会议专题审议通过改革方案，按照“5+2+1”的模式优化街道机构设置，明确取消街道承担的招商引资、协税护税等工作任务，实行组织委员专职专岗，单独设立街道党建办公室，推动街道把工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来。赋予街道党工委规划参与权、综合管理权、辖区单位文明创建评价权等7项权力。二是推进社区减负增效。建立社区事务准入制度，明确社区负责61项承办、41项协办、23项盖章证明事项，取消与社区相关的各类考核评比活动100余项，社区工作事务大幅“瘦身”。建立全岗通的“全科社工”队伍，推广错时服务制度，着力解决居民群众的问题和困难，把该办的事情办好。三是推进共建共治共享。创新成立“先锋共同体”“红色联盟”等，建立区、街道、社区党建联席会议，优化需求、资源、项目“三张清单”，在更大范围、更宽领域深化共驻共建。推动在职党员到社区报到，每年至少参加1次社区党组织活动和1次志愿服务活动，并在民主生活会、组织生活会上报告落实情况。

坚持一体化推进，破解基层治理难题。围绕增强人民群众获得感、幸福感、安全感，针对城市基层治理突出问题，加强党建统领，以建强街道社区党组织为牵引，大力开展“零上访、零事故、零发案”街道社区建设，整街推进，整区提升。为破解社区物业服务矛盾多、邻里纠纷难解决等难题，探索居民纠纷调解“圆桌会议”制度，搭建“有事好商量”基层民主议事平台，创新“把话筒交给群众”民意征集办法，把问题消除在萌芽，让矛盾解决在基层。创新“互联网+群防群治”，组织群众通过“星城园丁”APP，“随手拍”举报交通违法、投诉监督小区不安全问题等方式参与到基层治理中来。深入开展“平安家庭”竞赛等活动，维护社会和谐稳定。2018年全市刑事立案同比下降11.5%，八类恶性案件同比下降12.5%，平安长沙迈出崭新步伐。

实行一抓到底，筑牢城市基层基础。习近平总书记强调，只有党的组织强起来，党员队伍强起来，党的工作强起来，才能凝聚起筑梦前行的磅礴伟力。在推进城市基层党建工作中，我们坚持以更大力度抓基层、打基础。一是推行在小区建立党支部。小区治，社区安。我们建立1027个小区党支部，赋予小区党支部在业委会候选人推荐、物业服务质量评价等方面的权力。小区党支部定期组织业委会、物业服务企业等召开协调议事会，解决小区治理的问题。牵头建设小区“邻里中心”559个，为居民提供家庭医疗、日间照料、亲子早教、运动休闲等服务。二是探索党员兜底管理。社区党组织全面掌握辖区内党员情况，强化管理监督职能，对直管党员实行量化积分管理，对在职党员实行双重管理，对流动党员建立外出报告、定期联系制度，对离退休党员提倡到社区报到或转入组织关系，让党员时时处处发挥作用。三是建强社区工作者队伍。把社区书记纳入区委干部人才队伍建设总体规划，参照干部标准建立个人档案并由组织部门统一管理，选拔调整前由街道报区委组织部备案。每个社区核定7—13名社区专职工作人员员额，由人社部门统一组织招考，街道统一进行考核。建立社区专职工作人员“三岗十六级”岗位等级序列和薪酬体系，去年新增9000多万元用于提高薪酬待遇，人均增长1万多元。常态化面向社区书记定向考录公务员、事业编制人员和街道班子成员，使社区专职工作人员进入有门槛，晋升有通道，待遇有保障，干事有舞台。

（作者系湖南省委常委、长沙市委书记）