福建泉州市洛江区：打造红色乡贤参事会 助力乡村振兴

乡村治理是国家治理的基石，没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴。习近平总书记指出，要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。2018年洛江区委提出实施“红色动力”工程，全面提升基层组织力的意见，在实施乡村振兴战略的大背景下，聚焦基层基础，探索推行“党建+乡贤参事会”模式，通过培育和发展红色乡贤参事会，构建起以村党组织为核心、村民自治组织为基础、乡贤及其组织广泛参与的农村社会治理新格局。

一、实施背景

泉州市洛江区位于福建省东南沿海，是在泉州中心城市区划调整时在原鲤城区北郊乡镇整合形成，有城有乡，属于城乡结合部，基层组织建设基础较为薄弱，在外经商致仕人士较多。随着经济社会不断发展，一方面是农村空心化现象日益凸显，乡村精英大量外流，缺乏有一定治理能力的能人，另一方面，随着脱贫攻坚、乡村振兴的推进，村级事务不断增加，单纯依靠村“两委”较难适应新形势下基层自治能力的要求，一些工作在推进过程中，跟村民出现利益冲突时，村干部出头调解容易让村民认为事情“经了公”，不易排解矛盾。为进一步完善乡村治理体系，洛江区立足城乡结合部党建工作实际，以实施“红色动力”工程为抓手，着力深化推广“同心圆”区域化党建工作，培育和发展红色乡贤参事会，对如何创新基层社会治理方式进行有益探索。

二、主要做法

1.党组织领导乡贤参事会，构建基层治理新格局。红色乡贤参事会是在党组织引领下，以参与村级经济社会建设、公共服务，提供决策咨询、民情反馈、监督评议及开展帮扶互助服务为主要内容的公益性、服务性、互助性、地域性、非营利性的基层社会组织，通过组织化参与式治理，实现村级公共事务治理的自主性和多元性。一是建立新型治理模式。为进一步形成基层治理与村民自治的良性活动，打造以村党组织为核心，法治、德治、自治“三治一体”的善治乡村，形成共建共治共享的乡村治理格局，洛江区出台《洛江区培育发展乡贤参事会 加强和创新基层社会治理实施方案（试行）》，通过探索推行“党建+乡贤参事会”基层治理模式，明确红色乡贤参事会在乡镇党委、村党组织的领导下培育、开展工作，乡贤入会前须经党组织审核确认，确保乡贤的履职素质和能力，红色乡贤参事会的日常工作开展以组织章程为依据，并建立履职承诺、财务管理、信息公开、评议监督等相关工作制度，每年开展活动不少于2次，发挥了在基层自治中补位和辅助作用，有效凝聚各界乡贤力量。二是拓展基层治理主体。在乡镇党委、村党支部的领导下，把有志服务家乡发展的乡贤组织起来，有效发挥多元主体在乡村治理网络中的积极性。创新村级重大事务协商制度作为村级重大事项决策制度“四议两公开”工作法的补充环节，将红色乡贤参事会提议解决的事项纳入议事协商范围中。乡贤们通过会议参事、服务参事和活动参事三种形式充分参与村级公共事务管理，有效建立起村党支部领导下多元参与的村级组织管理形式，推动乡贤的智囊、榜样、调解、资金等作用发挥。三是搭建交流服务平台。明确村党支部、村民代表大会、村委会、乡贤参事会等各类治理主体的权责，注重发挥乡贤参事会在政务建议、村务审议、会务自治的各自作用，推行“五环节”参事议事制度，即民意调查“提”事、征询意见“谋”事、公开透明“做”事、村民表决“定”事、回访反馈“评”事，重点承担推进乡风文明，带领帮扶致富、助推农村发展、提供决策咨询、维护公序良俗、了解村情民意等六个方面职能，进一步规范红色乡贤参事会参与商议村级事务流程，建立健全党组织领导下的群策群议制度，搭建“村事民议、村事民治”的交流服务平台。

2.党员干部团结乡贤，激发乡村发展新活力。乡贤文化既是基层民众的潜在规范，为基层社会道德提供了基本遵循，也是基层民众无形的指引，是带领乡民致富的典型示范。通过党员干部+乡贤的方式，将各地的乡贤团结起来，为家乡的发展建言献策、添砖加瓦。一是试行“1+N”工作小组。通过由1名党员村干部，搭配若干名乡贤参事会成员，充分发挥乡贤在凝心聚力方面的独特作用，为乡村发展收集良策，实现党员力量与乡贤资源的有效整合，有力推进乡村组织振兴和人才振兴。每名党员干部经常性的联系自己所挂钩的在外乡贤，通过乡贤参事会把家乡资源信息推介给乡贤，乡贤通过“朋友圈”对外推介，把资源转化为项目，转化为乡村经济发展的动力，为有热情、有能力的创业者和乡贤提供技术、技能、信息等服务，有效发挥了把“乡贤”能人资源转化为乡村振兴发展的内在优势。如通过家乡党员的信息推介和沟通联系，洛江在外乡贤积极参与到家乡建设，在洛江区2019年招商推介会上，在外乡贤投资参与乡村振兴项目2个，投资达5亿元。二是推行“双培养”计划。一些早期在外创业奋斗打拼的乡贤能人，不仅积累了一定的财富，也积攒了一定的名气和声望，在乡村的发展中具有不容忽视的作用，镇村两级通过调查摸底，分级建立各村在外乡贤信息库，目前共摸底录入乡贤精英1318人。通过把优秀的在外乡贤培养成党员，将优秀的党员乡贤培养成村级组织带头人的“双培养”做法，从源头上给乡村发展带来新的视野和思路，充分发挥党员乡贤品行好、威望高、能力强，热心公益事业的特点，推动乡村高质量、高品位发展，让乡村发展更加符合村情实际和群众愿望。三是推行“三段工作法”。着眼于社会协商的科学性与民主性，通过“三段工作法”实现基层的政治决策与咨询。第一阶段为事前精心准备，由镇党委和村党组织根据经济发展形势、基层社会热点和年度工作重点等，研究并确定协商议题，通过定方案、定人员、定形式的“事前三定”，做好前期准备。第二阶段为事中平等协商，由乡贤参事会成员就协商事宜行质询、提问、建言等方式来陈述自己观点，本着求同存异的原则，达成较为一致的协商意见，由村党组织负责对协商结果进行研究审议，并负责提交给村民代表大会进行决策。第三阶段为事后成果转化，由村党组织负责向参加议题的乡贤参事会成员通过座谈会、通报会或书面等形式进行反馈，对决议和协商意见中有差异的部分，做好解释工作，并将决策结果通过村务党务公开栏等平台及时予以公示。同时议题在执行过程中接受乡贤参事会成员的监督，在事项实施完成后组织人员进行审核，确保实效。

3.乡贤参与乡事项目，打造乡村振兴新引擎。基层党组织主动引导乡贤积极参与乡村事业建设，为家乡产业发展、美丽乡村、乡风文明建设做贡献，有效拓宽了乡村治理与发展的深度与广度，使基层党建活力变得更强。一是在乡村旅游中发挥乡贤作用，通过引进外出乡贤的资本投资开发旅游，是实现乡村振兴的一条有效途径，虹山乡乡贤们针对虹山瀑布的天然景观没有得到合理开发的问题，众筹2000万元成立虹桥飞渡旅游有限公司，激活家乡发展生态旅游的“造血因子”。二是在项目攻坚发挥乡贤作用，许多项目攻坚都一定程度上存在“最后一公里”的情况，通过利用乡贤人熟、地熟、情况熟的优势，能够有效破解项目推进难题。双阳街道前洋社区征迁历史遗留问题较多，通过邀请熟悉村情、善于沟通的乡贤人士参与一线征迁，乡贤们主动入户做居民群众思想工作，彻底解决2018年“拔钉清障”征迁项目经五路征迁遗留难题。三是在慈善教育中发挥乡贤作用，许多乡贤把回乡助学当成一种回报家乡的自觉行动，发挥自身优势，广泛联系在外公益人士和社会组织，在捐资助学、扶危济困、修路建桥等慈善公益方面积极作为，服务乡亲。如在乡贤参事会的推动下，洛江区慈善教育事业发展迅速，仅2019年秋季开学，各教育基金会便筹集资金近480万元，表彰优秀学子近200人次。四是在移风易俗中发挥乡贤作用，在乡贤移风易俗典型的示范引领下，推动培育乡村文明新风尚。五是在脱贫攻坚中发挥乡贤作用，乡贤作为乡村或区域的代表性群体，在当地经济社会发展的过程中起着不可或缺的作用。罗溪镇钟山村、翁山村等6个村分别与乡贤企业亿方建设签订了为期3年的村级集体经济扶持资金入股分红合作合同，签订资金共97万元，通过每年获得12%的分红，有效发展壮大村集体经济。

三、实施成效

一是构建基层社会治理的新体系。从基层治理的角度来看，基层组织在乡村治理上存在一定的治理缺位，而红色乡贤参事会通过资源的投入、人员的参与，在村党组织的领导下，有效嵌入到基层社会治理中，填补了在社会管理中的功能缺失。各乡镇（街道）在确定1-2个试点村的基础上，坚持成熟一个，发展一个，目前已成立18个红色乡贤参事会，吸纳会员400余名，筹集各类资金8600余万元，参事议事60余项，解决群众实际问题40余件。如罗溪镇前溪村彭坂路的道路拓宽工作上，通过多位乡贤多次上门入户做思想工作，村民们放下个人利益，原定于2米的路面宽也拓展到了5米。

二是激发社会力量参与乡村振兴的新动力。乡村振兴是一项系统性工程,是人力、物力、财力的有机结合,而乡贤们大多都具有经济社会发展的前瞻性视野或资金资源等优势，来自社会各领域各界别，吸纳这些人共同参与乡村振兴工作中，能够促进基层资源有效整合。如通过“双培养”做法，马甲镇永安村杜振忠在毕业回乡后加入中国共产党并当选党支部书记，帮助永安村摘掉贫困村的帽子，实现村集体经济年增收40多万元，并带头成立马甲镇首个红色乡贤参事会，由参事会成员带头投资入股成立永安村乡村振兴服务有限公司，筹集资金547万元。

三是搭建乡贤参与村级自治的新平台。红色乡贤参事会成员都是村里的精英和能人，具备丰富的社会资源、广泛的影响力和较高的威信，通过村党组织审核把关，将这些人纳入村级重大事务协商的参与对象，作为村级重大事项决策“四议两公开”工作法的一个重要环节补充，进一步健全乡村居民利益表达，激发村民参与社会事务的积极性，强化乡村社会凝聚力。比如罗溪镇新东村在乡贤的提议下，由村支委会审议，将农村环境综合整治和公私土地利用问题纳入协商议题，仅用5天就无偿解决村委会困扰4个月未能解决的旱厕拆除、鸡鸭舍整顿、房前屋后杂地垃圾堆清理、村组道路修缮和荒地平整等问题，整理出30余亩闲散土地为落地产业振兴项目打好基础。

四、工作启示

1.坚持党的领导是完善乡村社会治理的必然要求。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。在社会治理过程中，乡村治理是极具重要性的一个环节，不仅是一个时代性课题，也是新时代实施乡村战略的一项重要内容，更是当前农村工作面临的一项系统工程，直接关系到人民群众获得感、幸福感、安全感的提升。洛江区通过聚焦基层组织建设需要，建立起以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系，通过村党组织领导下的红色乡贤参事会发挥党在加强和改进乡村治理中的把方向、谋大局、定政策、促改革的擎旗领航作用。

2.发挥乡贤作用是完善乡村社会治理的有效途径。长期以来，以村委会为核心的自治组织承担着乡镇政府延伸下来的行政工作，自治功能日益衰退，难以适应社会发展需求，容易导致村民与村“两委”、镇政府之间的互动不足。通过红色乡贤参事会凝聚农村社会精英力量，有效发挥乡贤们天然的亲缘、地缘、人缘优势，通过紧扣“熟人社会”的特征，深化“五环节”参事议事制度，以熟人办熟事、熟人管熟人，将乡土经营融入到乡邻群众的自我管理、自我教育和自我服务中，形成政府与群众的良性互动和有效衔接，构建乡村多元共治的格局。

3.转变职能定位是完善乡村社会治理的必由之路。乡村社会的有效治理的核心就是要正确处理好行政权力与乡村社会之间的关系，避免行政权力直接行使于广大乡村居民中。在推进乡村基层自治过程中，始终坚持村党组织的主体地位，又吸收红色乡贤参事会作为村委会在农村治理的一个补充，作为村级民主事务协商的参与对象，使乡贤成为群众主体利益的代表，并在二者之间达成一个平衡，因此改变了村“两委”的“全能主义”模式，更多的发挥其组织引领和公共服务的角色定位。