四川盐亭：党建引领基层治理推动乡村振兴

【背景】

随着中国基层社会的大变局，基层社会治理也面临着基层党组织弱化、利益诉求多元化、治理难度不断加大、基层治理体系不健全等新形势和新问题。党的十八大以来，习近平总书记高度重视社会治理工作，形成了一套完整的社会治理思想。2018年中央一号文件对实施乡村振兴战略和乡村治理进一步作出重要部署，因此建立健全现代乡村治理体系，扎实做好党建引领基层治理工作，努力打造共建共治共享的社会治理格局，对推动乡村振兴具有重要意义。

【做法】

盐亭县按照先试点后推广、以点到面的工作方式，扎实开展好前期各项工作。出台由县纪委监委、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县委统战部牵头实施的《关于印发进一步加强党建引领基层治理推动乡村振兴实施方案的通知》。以解决自身存在的问题为导向，在党组织战斗力强、群众自治程度高、公共服务完善的26个乡镇（街道）67个村（社区），结合工作实际开展试点工作。

一、构建“微腐败”防治体系，清单管理筑牢“责任链”。

全面梳理村（社区）人权、事权和财权，形成权力清单，各环节责任岗位和廉政风险点位责任到岗到人；通过拓宽村务公开渠道，规范村级“党务、村务、财务”公开，形成公开公示长效机制；充分发挥县、乡、村三级纪检监察机构日常监督作用，强化集中派驻、交叉检查和专项督查的针对性监督作用。

二、民办民选村级议事组织，引导群众自发参与社会治理。以村（社区）为单位成立议事会，主要负责本村（社区）公益事业建设、集体经济发展规划等重大事项的民意征集和初提方案的制定，相关劳力和资金的筹集管理、工程的招标协调等具体工作。每月确定一天“好好说”活动日，研究问题提出方案，方案经议事会成员2/3以上同意后，报村（社区）党支部研究。

三、弘扬新乡贤文化，大力推进能人治村。开展“身边乡贤大家评”活动，挖掘树立一批新乡贤典范；建设新乡贤广场和文化长廊，成立新乡贤理事会，定期开展新乡贤故事会、新乡贤送家训等活动，引导在外成功人士、经济能人、村社区两委干部等参与成员竞选，并建立帮扶礼遇机制；发挥乡贤的“智库”作用，为脱贫致富、小康建设、乡村旅游、文化发展谋篇布局，引导村民遵守村规民约，积极推动文明新风尚。

四、打造“四个一”工作模式，构建和谐稳定社会环境。各村组确定1-2名网格员，每周定期走访网格内的居民，收集群众近期的生产生活情况、思想状况等，通过手机终端分类上报至网格化服务管理平台；村（社区）党支部定期对问题线索进行预判、分析，提前进行介入并及时上报；规范信访问题申诉和调处渠道，对于群众反映问题，经网格员的手机终端上报至平台并跟踪案件处理全过程，分类别分主体分流解决问题。

【成效】

一是提高了基层党建水平。全县基层党组织在围绕突出政治功能，抓实基本教育、基本建设、基本队伍、基本制度、基本保障，“三会一课”、进一步规范党员发展、党费收缴等基层基础工作，村级党组织带头人和支部战斗堡垒作用发挥更明显。

二是丰富了基层民主形式。更多的基层党组织注重吸收群众和社会力量参与村级事务,引导群众有组织地参与到基层治理中去，有效探索信用文化建设、搭建“五老共治”等平台。

三是激发了民间组织活力。全县涌现出红白喜事、道德评议堂、老年协会、志愿服务队、安全稳定等民间组织200多个。在提供多样化公共服务、维护社会稳定和推进公共服务等方面发挥着重要作用。

【探讨】

一是党建引领基层治理推动乡村振兴，党的领导是关键。要以提升组织力为重点，不断加强党的作风建设，选好基层党组织带头人；

二是党建引领基层治理推动乡村振兴，群众参与是核心。要畅通群众参与渠道，激发群众参与意愿，提升群众参与能力；

三是党建引领基层治理推动乡村振兴，工作机制是重点。要构建大党建工作格局，加强党建领导小组的统一领导，强化典型示范带动作用。