浙江省天台县：坚持24年推行流动党员“双重管理、双向服务”模式

上世纪90年代天台县在黄浦江畔探索建立全国第一个跨省流动党组织——天台驻上海流动党支部，并逐步探索了以“流出地与流入地共同管理、服务创业地与服务家乡”为主要内容的流动党员“双重管理、双向服务”工作模式。目前，天台县已在全国外出人员集中地建立了流动党委2个、流动党总支3个，流动党支部39个。

一、时代背景

改革开放，对于长期被束缚在黄土地上的数万天台人来说无疑是一个改变生活命运的转折点，一部分天台人凭着不甘贫穷、吃苦耐劳、自强不息的开拓精神，开始了向外闯荡，成为市场经济的弄潮儿。很多天台人，自己创业成功了，就带领亲戚朋友一起外出创业，一带十，十带百，以乡缘关系、血缘关系和友情关系逐步形成了一个浩浩荡荡的创业群体。据统计，1992年天台外出人口为8万人，1995年12万人，2000年15万人，目前这个数字已达到20万人，占天台本地人口的37%。

随着外出创业人口的日益增长，基层党建工作面临着前所未有的挑战，其核心是如何保持在外流动党员的先进性问题。1994年天台在外流动党员100多人，目前已达到3000多人。这些流动党员，远离家乡，许多流动党员离开党组织一段时期后，都不同程度地存在着“无家”的苦闷心情，他们就像断了线的风筝，处于“税费当地收、党费往回邮、组织生活年底凑、怀揣关系到处游”的状况。同时，从全国各地的探索实践来看，单纯以流出地为主，对流动党组织进行“遥控指挥”式管理，远水解不了近渴；仅以流入地为主，又缺少地缘、亲缘纽带联系，难以产生强大的凝聚力、吸引力，难以从根本上解决流入地、流出地党组织“信息不对称”问题，管理上的真空地带难以削除。

面对这些困境，天台县委因势利导，顺流而动，1994年底专门赴上海天台人集聚地开展调研，与虹口区等当地组织部门共同探讨流动党员管理难题，并于1995年1月在上海正式成立全国第一个跨省市的流动党组织——天台县驻上海流动党支部，逐步探索了“双重管理、双向服务”模式。随着党员人数的逐渐增加，2001年6月，“中共天台县在沪流动党员总支部委员会”成立；2007年8月“中共天台县在沪流动党员委员会”成立，并设立了9个支部，覆盖上海16个区。今年，又将流动党组织建设放在长三角一体化发展国家战略大背景下来谋划，天台与虹口两地党委联手签订流动党组织助力长三角一体化发展协议，明确新一轮十大合作项目，进一步打造两地跨区域合作的平台。如今，上海流动党组织的成功经验逐渐辐射到北京、广东、新疆、沈阳、南京、苏州、宁波等地，天台在外流动组织如同一个个红色的堡垒在全国各地发展壮大。

二、主要做法

1.创新组织设置，实行双重管理，让流动党组织成为在外流动党员的“一个家”。坚持哪里有党员、哪里就有组织，主动寻求跨省协作，探索建立两地紧密衔接、双向互动的“双重管理”机制，让流动党员“离土离乡不离党”。一是因地制宜抓组建。按照有利于党员教育管理、作用发挥的原则，打破行政区域壁垒，采取依托式、区域式、联合式等多种方式建立流动党组织。比如在上海、苏州、沈阳、新疆等地依托天台异地商会建党组织，商会建到哪里，党组织就建到哪里；在宁波，以流出乡镇为单位建立流动党支部。现在，从东海之滨到雪域高原，从南国春城到大漠边疆，为广大流动党员在异地安下了一个个“家”。二是注重长效抓双管。每个流动党支部成立时，都与所在地党委签署《双重管理协议书》，明确双方职责。流出地主要负责组织设置、人事任免、党籍管理和党员发展审批等，流入地主要负责指导流动党组织日常工作和开展教育培训。同时建立两地日常沟通、定期会晤等机制，互相通报情况、研究合作事项、交流工作进展。如，虹口区委将天台在沪流动党委列为区域化党建联席会理事单位，经常提供党建理论学习辅导，连续三届区党代表选举都安排1个名额给天台驻沪流动党组织。三是多措并举抓保障。在阵地保障方面，协调落实流动党组织党员活动中心，建设规范化的党建阵地，并整合所在地高校、图书馆等资源建立流动党组织党校。在经费保障方面，县委每年对流动党组织进行星级评定，根据评定结果分类给予1.5至3万元的经费补助，同时各流动党组织通过党员自愿捐资等形式，建立“党员活动基金”，用于支部活动。在队伍保障方面，采取上级选派、跟踪培养、党员推荐等方式，选配党性强、能力强、服务强的党员进入支部班子，有效发挥示范引领作用。

2.着眼组织力提升，强化政治引领，让流动党组织成为凝聚在外天台人的“一面旗”。各流动党组织积极倡导“服务价值有多大，凝聚力就有多强”的理念，紧贴流动党员需求，融合党情乡情商情抓教育，规范化、常态化、长效化开展党内组织生活，增强流动党员的归属感和认同感。一是突出党情抓教育。各流动党组织多年坚持每月固定一天开展主题党日，既有党性教育，又有专家学者讲座，也有身边创业成功人士的经验交流；既有集中学习，又有外出考察，还与当地基层党组织开展开放式党日活动，让组织生活有活力有吸引力。如，每年开展“红七月”系列活动，瞻仰革命圣地、扶持贫困山区等，灵活多样的教育形式、务实管用的教育内容，营造了活力四射的组织生活。许多党员不管生意多忙、路途多远，甚至“打飞的”，坚持参加支部活动，金孝相、庞尧学、吴武军等一批流动党员二十多年如一日不缺席组织生活。二是突出乡情聚人心。坚持“服务价值有多大，凝聚力就有多强”的理念，深入开展嘘寒问暖、真情送暖、抱团取暖“三暖行动”，加强党内关爱。如针对金融危机后，部分党员情绪低落、心理负担重的实际，开展“有话跟我说、有难让我帮”活动，帮助他们走出困境。24年来，先后帮助800多名党员解决了融资、市场、技术、维权等难题，让他们事业不断发展壮大。同时，实行“双向培养”“双向考察”“两地公示”制度，全面开展公推优秀外出务工经商人员并从中发展党员。24年来，在外流动党组织累计发展党员426人，目前天台在外经商人员中“上档次”“成气候”的大多是党员，把外出优秀人才牢牢地团结在党组织周围。三是突出商情谋发展。各流动党组织坚持以组织为媒、以商情为介，定期邀请专家学者、行业精英为流动党员授课传经，把组织生活会搭建成信息资源共享、商机合作共赢的平台，使党组织逐渐成为政策信息交流中心、团结在外天台人的核心。据统计，目前仅在上海就有天台务工经商人员5万多人，创办各类企业3500多家、各类市场10个，为当地解决就业8万人。

3.注重作用发挥，推动共建共享，让流动党组织成为联结两地合作发展的“一根藤”。充分利用流动党组织平台和纽带，号召广大流动党员“发展不忘党员身份、致富不忘社会责任”，持续开展服务他乡、服务家乡、服务老乡的“三大服务”活动，推动流入地流出地联动发展。一是主动服务他乡。广泛开展党员亮证上岗、联摊包片等活动，摆出“党员店铺”“党员柜台”，开展“助学助老助医助孤助残助困”，参与流入地社区共建、志愿服务、赈灾扶贫等活动，引导广大流动党员做诚信经营带头人、群众致富帮带者、社会和谐促进派。如在上海世博会期间，在沪流动党组织引导5万名在沪经商务工人员争做“世博先锋”，为世博作贡献；在广州亚运会期间，广东流动党总支组织党员帮助指挥交通、服务游客，争当“亚运志愿者”，赢得广泛赞誉；汶川大地震时，广大流动党员带动在外经商天台人捐款捐物500多万元。据统计，流动党员每年为流入地捐款捐物1000万元以上，平均每年化解纠纷150余起，使上海北京路由“乱”到“治”，形成了“一名党员带出一批文明经营者”“一批党员带出一个文明市场”的良好氛围。二是倾力服务家乡。每个流动党支部至少结对帮扶家乡一个村社（学校），每名流动党员至少结对帮扶家乡一名困难群众，支持家乡美丽乡村建设和公益事业，推动产业回归、资金回归、智力回归。据统计，24年来，流动党员带动在外能人回乡创办企业200多家，实际完成投资20多亿元，为天台创利税3个多亿，累计为家乡捐款捐物3.5亿元， 1200多名外出能人回乡担任村干部，推动人才科技“项目结亲”17个，帮助引进高层次人才33名，有效助推了天台与流入地发展的互联互通。三是积极服务老乡。各流动党组织充分发挥天台人创业发展的“联络站”“服务中心”作用，开展学习一门服务技能、结对一名外出人员等“五个一”的流动党员创先争优行动，定期举办“党员经营项目推介会”等活动，积极为党员经营户牵桥搭线，想方设法为在外天台人找创业门路、筹项目资金。目前，天台在外创业务工人员中资产上千万的有5000多人，资产上亿的有100多人，形成了独具特色的“天台人经济”。

三、成效与探讨

经过24年的不断探索，流动党员“双重管理、双向服务”模式在实践中显示出了强大的生命力，既弥补了单向管理的局限性，有效解决了“流出地管不好、流入地管不了”的难题，又系紧了流出地流入地发展的一条“组织纽带”，推动流动党组织服务放大、作用放大、成效放大，为新时代加强流动党组织建设提供了有益的经验启示。

1.必须始终坚持信仰为先，牢记管党治党责任。天台在外流动党组织的发展壮大，始终离不开流入地与流出地各级党委的呵护与培育，他们没有因为流动党员远离原有组织、教育管理难度大就放任不管，任其“四处流浪”，而是想方设法帮他们“异地安家”，充分体现了党要管党的责任担当。始终离不开在外流动党员的坚定信念，他们在市场的大潮中执着地坚守信仰，走到哪里，作用发挥到哪里，充分体现了党员的先进性和对党的深厚感情。这一经验启示我们，加强流动党员管理，需要各级党组织以及广大党务工作者扛起责任与使命，共同担当、协同努力，积极作为、主动破解，毫不松解地推进全面从严治党。

2.必须始终坚持组织为基，健全党的组织体系。从天台流动党组织24年的发展历程来看，正是因为有了党组织这个“流动堡垒”，才使流动党员在异地有了“温暖”的家，才使流动党员发挥作用有了平台，才使流入地与流出地联动发展有了桥梁纽带。同时，流动党组织的成立，也解决了天台外出优秀人才入党难的问题。这一经验启示我们，加强流动党员管理，首先要建好党组织，加强异地流动党组织体系建设，系紧流入地流出地之间互联互通的“组织纽带”。

3.必须始终坚持服务为本，激发党员创造活力。天台在外流动党组织的组织力在于始终不渝地打好“服务”牌，既创新载体、搭建平台，使流动党员在服务两地科学发展中彰显先进性，赢得了两地党委的更大关注与支持；又紧扣党员需求，想方设法帮助党员发展事业，带动天台在外经商人员的发展，增强了党员的获得感和归属感。这一经验启示我们，加强流动党员管理，要坚持以人为本，突出的党员主体作用，充分实现和维护好党员的各项权益，激发他们的参与热情和动力。

4.必须始终坚持开放为重，构建共建党建格局。实践证明，流动党员教育管理难题因开放和人员大流动而产生，也依靠开放的党建工作思路而破解。让流动党员异地有家，靠的是打破地域限制，创新组织设置；让流动党员管理模式不断完善，靠的是两地党委齐抓共管，注重整合资源。这一经验启示我们，加强流动党员管理，必须以开放的理念，破除区域行政壁垒，强化双重管理，加强跨区域协作，健全党建共建机制，构建大党建格局，真正把流动党员管实、管活、管好。