吉林省白城市：“书记一号工程”将城市基层党建主体责任一贯到底

一、背景

白城市位于吉林省西部，是吉黑蒙三省（区）交汇处的一个地级市。近年来，全市城镇化进程较快，新经济业态大量涌现，城市基层党建正处于由单一街道社区党建向“全域党建”迈进的关键节点，各项任务重要而且艰巨。特别是城市基层党建联席会议、党建联盟、区域党建“共同体”等载体逐渐制度化，在做强街道、做优社区、做实系统、做活治理等方面呈现向上向好发展态势，城市基层党建系统建设和整体建设的效益已初步彰显。

纵观白城市城市基层党建，对比发达地区和发达城市，存在着一定的薄弱环节和不相适应因素，尤其是个别基层党组织书记对新时代城市基层党建认识不够到位，责任压得不够紧、不够实问题，逐渐成为制约城市基层党建整体跃升的“第一障碍”。为此，白城市委认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实全国全省城市基层党建工作经验交流座谈会精神，紧紧抓住“各级党组织书记”这个关键，创新实施城市基层党建“书记一号工程”，通过强化书记责任、实施书记领航、抓实书记项目、推进书记治理、落实书记保障5个方面18条务实举措，推动各级党组织书记提高政治站位，履行主体责任，走上前台抓党建，深入基层解难题，探索出了一条“书记主抓、上下联动、协同用力”的城市基层党建工作新路子。

二、做法

（一）强化“书记责任”，使党组织书记抓城市基层党建有压力、有动力。突出党委统筹谋划、高位推动，逐级成立城市基层党建工作领导小组，明确市、县、街道、社区四级党组织书记为本级领导小组组长，召开全市城市基层党建“书记一号工程”推进会，市、县两级党委书记主持召开相关会议47次，研究谋划、部署推进城市基层党建工作。以《城市基层党建“书记一号工程”的实施意见》为主体，制发《重点任务落实工作方案》《提档晋升专项行动工作方案》等文件，建立健全“1+10”制度体系，全面规范区域共建“四项清单”、党建联席会议、“社区工作日”“小区管理包保”等城市基层党建工作载体，推动市、县两级书记先后106次深入一线调研指导城市基层党建工作。加强问责体系建设，制定并落实《城市基层党建“书记一号工程”工作问责办法》，纳入各级党组织书记抓基层党建述职评议考核和班子年度考核重要内容，促使各级书记责任更清、任务更明、落实更快。

（二）实施“书记领航”，使党组织书记抓城市基层党建有示范、有标杆。各级党组织书记以身作则、率先垂范，积极行动起来，包社区、包小区、包民生难题，带头发挥领航作用，带头推进组织共建、资源共享、区域共治等任务，不断放大城市基层党建整体效应。组织各级书记带头开展“千名干部入小区”活动，带动112个市直部门的千余名干部劝导拆除违章建筑万余户、18万平方米；带头落实机关干部“社区工作日”制度，带动667个机关单位的1.4万名干部每月一次深入社区开展活动，累计送党课280余次、结成帮扶对子3000多个、解决群众诉求1100多个、提供物资240余万元；带头破解民生难题，结合办好市委、市政府每年确定的10项民生实事，着力解决上学难、就业难、看病难、出行难、住房难、办事难、城市管理难等居民关心关注的热点难点问题。“书记一号工程”实施以来，已累计解决居民群众民生难题1900多件。

（三）打造“书记项目”，使党组织书记抓城市基层党建有载体、有抓手。坚持项目化思维推进城市基层党建，建立城市基层党建“书记项目”清单，各级党组织书记每年至少认领抓实1个“书记项目”，2019年共认领定位准、范围广、内容实的项目474个。建立项目台账，实行挂图作战，跟踪调度推进，基层党建阵地提升工程、成立红色物业党支部、小区下水管网改造等一批“书记项目”得到有效落实。尤其是“智慧民生”服务平台项目，作为市委书记在城市基层党建“书记一号工程”中的项目，把畅通居民百姓诉求渠道、实现居民百姓民生意愿放在首位，自今年3月份开通民生诉求热线和手机APP以来，采取“接、分、办、督、访”的方式，已受理、解决民生诉求1200多个。从严抓好项目考评，把实施“书记项目”情况列入各级城市基层党建联席会议重要议题，采取“动态调度+实地查看+座谈访谈”方式，逐一验证落实情况，了解群众满意度，推动“书记项目”落实。

（四）推进“书记治理”，使党组织书记抓城市基层党建有招法、有成效。深化党建引领城市基层治理，建立社区自治“三级组织体系”，在社区普遍建立“大党委”，吸纳驻街区单位和包保部门党组织负责人担任兼职委员。实施“小区管理包保”，市、区两级70名领导干部、231名机关部门单位党委（党组）书记对303个小区实行“五包保”，包业主委员会成立、包物业公司引进、包物业费标准确定、包物业费收缴、包管理常态化运行机制形成，已在小区建立30个红色物业服务党支部，成立居民楼栋党小组273个，组建业主委员会440个，畅通了党建引领城市基层治理“末梢神经”。推进“党建特色文化+治理”，在社区开展“一区一品一特色”创建，打造特色品牌社区85个，在街区打造“红色站亭”“红色街路”，营造了“满城红色”的城市基层党建氛围。

（五）落实“书记保障”，使党组织书记抓城市基层党建有资源、有力量。实施社区党组织书记培育工程，着力提升社区党组织书记履职能力。去年以来，全市培训社区书记、“两委”成员739人次。严格落实社区党建工作经费和党组织服务群众专项经费，为抓基层打基础提供资金保障。强化阵地建设，抓住棚户区改造、城市开发建设契机，按照“10室2厅1市1站”功能布局，持续推进高标准社区活动场所新建和改造提升工程。目前，白城市已建成千平以上社区22个，占比21.6%；今年在建12个，竣工后千平社区占比将达到33%，社区党组织服务群众环境将进一步优化提升。推进城市基层党建阵地下沉共享，在商务楼宇、商圈市场、居民小区建立党建活动阵地32个，推动城市各领域党建阵地向党员群众开放47个。

三、成效

城市基层党建“书记一号工程”实施以来，有力推动了城市基层党建工作任务落实，有效提升了党建引领基层治理成效，极大改善了城市面貌、人居环境，较好地回应了广大市民对美好生活的向往期待。

第一，推动了城市基层党建工作重点任务有效落实，基层党组织的执行力明显增强。“书记一号工程”的实施，把城市基层党建重点任务明晰化、职责化，让各级党组织书记抓城市基层党建工作从“一头雾水”到“一目了然”、从“时断时续”到“一抓到底”、从“拖着绕着干”到“我要主动干”，基层党组织的组织力战斗力创造力明显增强。白城经济开发区幸福街道党工委书记说：“原来对城市基层党建抓什么、怎么抓思路不清、措施不实，‘书记一号工程’的实施给我们指明了方向、教会了招法，相信持久抓下去，城市基层党建必会实现大发展、快发展。”

第二，打通了党建引领基层治理“最后一公里”，群众的烦心事操心事揪心事有效解决。“书记一号工程”的实施，从解决小区环境卫生、老年人生活需求、特困群体就业等群众切身利益问题着手，健全基层治理体系，让各级党组织进社区、党支部进小区、党小组进楼栋，进而实现基层治理难题在党小组发现、在党支部研究、在党组织中破解。白城洮北区教育小区在老城改造前是物业弃管小区，环境脏乱差。通过实施“小区管理包保”，引进物业公司开展常态化服务后，小区干净、整洁、舒适。一位小区居民说，“以前每次出门看到小区垃圾遍地心里就堵得慌，现在物业公司每月每平方米只收3毛钱，就能享受到这么优质的服务，心里敞亮多了。”

第三，树立了各级党组织书记务实亲民形象，党群干群关系进一步密切。“书记一号工程”的实施，让各级党组织书记肩上有担子、身上有责任、工作有压力，在机关干部“社区工作日”“小区管理包保”等活动中自觉把身子沉到最基层，推进基层治理的一个个难点、堵点、痛点问题得到有效解决，党在基层群众心中的形象进一步立起来、亮起来、美起来。有的居民反映，“以前群众找书记，现在是书记找群众，以前是书记‘很难见’，现在是书记‘常常见’，有事好办多了。”党群干群关系就这样日积月累地拉近了，党组织的威信就这样在服务群众中加强了。

第四，提振了街道社区党员干部工作热情，抓党建抓治理抓服务的能力显著提高。“书记一号工程”的实施，促使大抓基层、抓实基层的导向进一步树立，城市基层党组织特别是街道社区党组织在人员、经费、阵地等方面都得到极大加强，街道社区干部抓党建抓治理抓服务底气更硬、干劲更足。白城吉鹤苑社区党组织书记说：“各级书记都重视党建工作。阵地提升了、经费保障了，干工作也就没有了后顾之忧。”一位组织部门的同志说：“现在城市基层‘大党建”的氛围逐步形成，在各级党组织书记的重视下，不再是街道社区孤军奋战，而是驻街单位、包保部门等多个组织协同发力，街道社区干部更有资源、有力量、有信心抓好城市基层党建工作。”

四、探讨

白城市实施城市基层党建“书记一号工程”，具有一定的开创性、示范性，为推进新时代城市基层党建工作创新发展积累了实践经验，给我们带来一些有益探讨和启示。

（一）必须学思践悟习近平总书记关于抓住“关键少数”的方法论，推动各级书记以上率下、走进基层、挂帅出征。“群雁高飞头雁领”，做好城市基层党建工作，各级党组织书记既负有领导责任，也负有示范责任，白城市城市基层党建有新发展、城市面貌有新变化，归根结底是突出了“带头人”这个核心要素，市县委书记既重言传更重身教，既交任务又教方法，示范引领各级党组织书记把思想和行动凝聚到落实主体责任和破解重点难点问题上来。这启示我们，抓住书记这个“关键少数中的关键”，就抓住了城市基层党建的“牛鼻子”。要进一步完善推动书记走上前台抓党建的措施办法，强化考核评价和结果运用，促使党组织书记自觉带头抓党建、抓治理、抓服务。

（二）必须学思践悟习近平总书记关于强化“系统思维”的重要论述，推动各级书记高位统筹、整体谋划、系统落实。城市基层党建涉及街道社区、机关企事业单位、非公企业、社会组织等各个领域，具有鲜明的整体性、开放性、融合性。白城市城市基层党建之所以取得明显成效，就是注重运用“统”的理念和方法，从建立健全制度机制入手，把各级党组织书记组织调动起来，把各类资源、各种力量统筹利用起来，形成“一盘棋”、打好“整体战”。这启示我们，抓好新时代城市基层党建，必须强化顶层设计、立柱架梁，以制度化保证再组织化，让城市基层党建工作指向明、路径清、动力足，自上而下、整体联动、一气贯通。

（三）必须学思践悟习近平总书记关于坚持“问题导向”的工作理念，推动各级书记打通关节、疏通堵点、破除阻力。问题是实践的起点、创新的起点。做好新时代城市基层党建工作，必须强化问题意识，坚持问题导向，解难题、强弱项、补短板。白城市创新实施城市基层党建“书记一号工程”，推动各级党组织书记真正动起来，通过压实书记责任打通体制机制“中梗阻”，通过实施书记领航解决干部缺少“精气神”问题，通过打造书记项目解决工作落实“空对空”问题，通过强化书记保障解决“最后一公里”问题。这启示我们，城市基层党建千难万难，书记肯抓肯干就不难。面对新时代城市基层党建新情况新矛盾新挑战，要以街道管理体制改革为契机，着力增强街道党组织统筹协调功能，明责赋权扩能减负，让街道党组织说话有人听、办事有人跟，提升城市基层党建整体效益。

（四）必须学思践悟习近平总书记关于“以人民为中心”的发展思想，推动各级书记恪守初心、践行使命、造福一方。城市基层党建核心是做“人” 的工作，以人民为中心是新时代更加鲜明的工作立场。白城市实施“书记一号工程”，顺应人民群众对美好生活的向往，推动各级党组织书记深入城市建设一线，积极办好城市建设、小区改造等一件件民生实事，包保解决物业管理、交通治安等一个个民生问题。这启示我们，城市基层党建工作件件桩桩连着党的性质、纲领、宗旨，从谋划设计到推动落实都要体现以人民为中心的发展思想，推动各级党组织书记当好“民生书记”、抓好“民心工程”，多做善做抓心、入心、暖心的群众工作，探索走出一条民有所呼、我有所应的党建引领基层治理新路。