安徽省宿州市城市管理局（城市管理行政执法局）：党建引领融合发展 打造人民满意的城市治理“宿州经验”

背景起因

近年来，宿州市城管局党组学习贯彻习近平总书记关于城市治理的系列讲话精神，积极探索宿州城市治理体系和治理能力现代化，在推进过程中遇到了“工作靶向不准、方式方法手段不灵、党员干部担当不足、群众满意度不高”等系列问题。局党组在学习借鉴外地先进经验和深入调研的基础上，坚持问题、目标和效果导向，紧密结合宿州实际，探索形成了党建引领、融合发展、人民满意的城市治理“宿州经验”。

主要做法

宿州市城市管理局（城市管理行政执法局）为市政府组成部门。主要承担行政管理执法，市政基础设施建设与维护，园林绿化，环境卫生，垃圾污水处理，公园、广场、河道管理，供水、供暖等职能。现有职工3600余人，设有1个局党组、1个机关党委、5个党总支、32个党支部，党员602名。近年来，先后荣获第五届全国文明单位、全国住建系统先进集体等称号；成功创建全国园林城市、全国节水城市、全国黑臭水体治理示范城市。主要做法如下：

一、发挥党建三大平台作用，强化城市治理的使命担当

为把党和国家关于社会治理特别是城市治理的政策，转化为宿州城管人的行动指南和自觉行动，强化城市治理的使命担当，在搭建党建平台上下功夫，充分发挥平台的聚合作用。

一是以提高规范化水平为重点搭建党建标准化建设平台。按照《中共安徽省委组织部关于推进基层党组织标准化建设的意见》要求，结合宿州市城市发展实际，从八个方面深入开展基层党组织标准化建设，搭建标准化建设平台。将党建任务细化量化为10大内容63项指标，逐项逐条分解责任，实现党的建设从“软任务”向“硬指标”转变，党建标准“碎片化”向“规范化”转变。结合“两学一做”学习教育常态化制度化，以创建学习型和服务型党组织为目标，以落实党内组织生活制度为主要切入点，扭住统筹谋划、制定计划、对标落实、量化考核等关键环节，打好组织领导、压实责任、完善制度“组合拳”，积极探索破解党建工作难题，强化基层党组织政治功能和服务功能，提高广大党员的担当精神和使命意识。宿州市直机关标准化建设现场会在城管局召开，38个基层党组织接受上级标准化建设考核，达标率100%。

二是以资源整合为抓手搭建党员学习教育平台。建立城管党建数据库。将党建制度规定、优秀党课讲稿、标准化建设等相关内容纳入数据库供党务工作者学习参考。开设城管大课堂，机关党委每季度邀请党校专家教授、单位领导、先进模范讲授一次专题党课。发挥典型示范引领，让身边人讲身边事、育身边人，采取看短片、讲故事、谈感悟、作点评等形式，组织开办21期道德讲堂，挖掘身边典型，提升党员道德觉悟，传播社会主义核心价值观。投资建设党建阵地综合展示厅，定期组织新老党员进行入党宣誓和参观，在寓教于乐中了解党的历史、学习制度规定、明确工作流程、对标身边榜样，提升党员身份意识、责任意识和服务意识。

三是以增强党性修养为目标搭建党员党性检验平台。建成安徽第一家党员党性体验馆，共设置光辉历程、初心唤醒、对照自检三个板块。按照回顾光辉历程、坚定“四个自信”；接受党性教育、唤醒党员初心；对照“四讲四有”、查找个人不足；参加党性自检、形成“等次报告”；重温入党誓词、牢记使命任务的程序，组织党员对标革命先烈坚定理想信念、对照量化指标检视存在问题，聆听雄壮的国际歌牢记使命担当，通过发挥党员党性体验馆立足自我、客观真实的评价作用，改变了党员自评无标准、大而化之的现状，得到了广大党员的认同。

二、坚持改革创新思维，提升城市治理的现代化水平

坚持在改革创新上下功夫，健全完善城市治理体系，持续提升城市治理能力。

一是探索用新发展理念解决“老难题”。市城管党组带头深入学习习近平总书记关于城市治理的系列论述，坚持以人民为中心、创新城市管理模式和手段、用绣花功夫开展综合整治等新理念，研究解决城市出行难、入厕难、水压低、冬天冷、河水臭等广大群众反映强烈的“老难题”，从树立“服务为先”理念入手，变自上而下的单向式管理为沟通协商的双向互动治理。按照“政府主导、社会参与、专家论证、法制保障”的模式，新增绿地面积1850平方米，公园游园51个，绿道130公里；新建污水处理厂2座，增加污水处理能力20万吨/天；新建供水厂2个，增加供水能力8万吨/天；建设各类管网260公里；投入公共自行车8950辆，设置站点263个；新建改建公厕109座，新建生活垃圾处理焚烧厂，增加垃圾处理能力1200吨/天；引进全国知名供热企业推进供暖工程建设；主城区黑臭水体治理任务提前完成，2018年宿州市成功入围首批全国示范城市。开设不文明行为曝光栏、有奖随手拍等活动，开展对“十大陋习”宣战，受到时任中共中央政治局委员、中宣部部长刘奇葆同志的肯定。

二是探索用“五化同步”新模式“补短板”。探索城市管理“五化同步”新模式，积极破解城市建设和管理的“短板”，推进城市管理市场化。按照“专业人干专业事”理念，聘请专业化公司担任“城市保姆”；实现园林绿化养护、道路清扫保洁、公厕管理、污水处理等市场化，市场化率达到100%；同步推行规范市场准入、严格督查考核、执法保障、绩效评估、按效付费“五步法”，强化绩效监管。推进城市管理精细化。依托数字化城管平台，完善百分制考核制度，数字化城管平台系统问题解决率占70%，第三方每月集中模拟考核占30%。实行精细化考核以来，城管各类问题处置反馈率达到95%以上。推进城市管理法治化。出台《宿州市城镇绿化条例》《宿州市市容治理条例》《宿州市公园建设与管理条例》等法规。建立“城管驻队律师”“城管执法公证室”“城管公安警务室”“城管巡回法庭”三室一庭司法衔接保障机制，提升城市管理法制化水平。推进城市管理智慧化。推进数字化城管向智慧化升级，逐步实现对城市黑臭水体治理水质、建筑工地扬尘、生活垃圾和污水处理排放指标等关键数据的实时监测和互联共享。被评为国家财政部PPP示范项目；荣获中国通信建设协会“2018年新型智慧城市建设创新成果”金奖。推进城市管理社会化。成立“城市治理群众议事委员会”，吸引退休干部、专家教授、文化名人等人才资源，发挥专长、调解纠纷、化解矛盾；设立“宿州城管服务超市”，及时高效办理群众诉求；定期组织开展市民走进城管活动，增进广大市民对城管工作的理解和支持。建立不文明行为群众抓拍奖励机制，引导培养市民的主体意识、公德意识、法治意识。

三是探索用“支部在路段、党员在网格”新方法解决“两张皮”。坚持党建工作和城管业务融合发展，推行“支部在路段、党员在网格”的工作方法。创新“网格六定”精细化管理手段，把主城区公共空间划分为53个网格，对网格中的城市事件和部件实行“六定”管理，拓展数字化城管平台功能，建立巡查、考核、奖惩等工作机制。网格责任员全部由党员担任，路段长由支部书记或委员担任，多网格组成一个区域由局党组成员或总支书记负责，实现党的建设与城市管理“无缝对接”，有效激活了党组织的“神经末梢”。在项目建设风险防控上，实行纪检监察人员在立项、建设、竣工、结算同步介入，实时监管，有效防范化解了廉政风险。新办法提升了局党组政治领导力和组织力，提高了局领导班子成员在群众中的满意度，转变了党员领导干部的工作作风，有效解决了党建和业务“两张皮”问题。

三、创设“三大活动基地”，发挥党组织在城市治理中的引领作用

为把一个党支部就是一个堡垒、一名党员就是一面旗帜落到实处，坚持在创设党组织基地上下功夫，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，引领城市治理上台阶。

一是创设党组织实践基地。依托“城管服务超市”“用水管家进社区、服务群众零距离”和“党员喊你来观光”等党建品牌，建立党组织实践基地。在城区建设27个城管服务超市岗亭、12个固定志愿服务站、36个环卫驿站，常态化组织党员干部开展志愿服务，在服务群众中升华党性觉悟，发挥先锋模范作用。每逢节假日，组织开展“党员喊你来观光”活动，宣传文明行为知识，传播社会正能量；每逢星期六和星期日，组织党员开展“用水管家进社区”，提供用水业务处理，群众就近就可享受到最贴心的服务。每年组织所属党组织和全体党员到实践基地，接受一次党性锻炼；对民主评议后需要加强党性锻炼的党员，有计划地安排到实践基地进行实际学习体验，看一看先进党组织如何组织党员作奉献，学一学优秀党员如何立足本职做模范。

二是创设党组织服务基地。依托脱贫攻坚帮扶对象、文明创建共建单位和基层党组织进社区联系点等，建立党组织服务基地。利用每月党日、创建日、扶贫日、国际志愿者日等，定期组织开展结对帮扶、校园宣传、志愿服务等活动。与扶贫对象萧县长征村成立联合党委，投资8万元帮助建设村党员活动阵地，每月组织党员开展一次进村入户帮扶活动；指导开展“五净一规范”活动，村容村貌和村民生活习惯焕然一新，生活生产安全隐患得到有效清理；帮助建设“扶贫工厂”、光伏发电等项目，协调资金2000余万元用于改善村基础设施；投资80万元用于扶贫扶志，贫困户董祥休、王义智身残志坚，成功脱贫成为当地的致富能手。共建单位宿州市鲲鹏学校党支部被评为安徽省“双比双争”优秀社会组织党组织；党建联系点埇桥区北关街道华地社区成为全市社区文明创建的标杆；所属基层党支部组织党员进社区报到，共计参与6200余人（次），开展提供清除小广告、垃圾清运、下水道疏通等服务，累计2万余小时。

三是创设党组织考验基地。依托重要时间节点和急难险重等突击性任务，建立党组织考验基地。在城区防汛、极端天气等时间节点和“七乱整治”“洗车点治理”等专项急难险重任务中锻炼检验党员关键时刻能不能拉得出来、顶得上去、豁得出去。面对2018年初的暴雪，城管局党员突击队以雪为令，清理城区主干道积雪约800万立方米，有效地保障了道路交通的正常通行和市民的安全出行。宿州是一个水资源贫乏的城市，城管局面对城市扩容、用户激增、夏季用水高峰等问题，坚持以群众需求导向，充分挖掘供水潜力，采取增加水源、科学调度等方式，多措举并确保群众喝上安全放心的优质水。

成效反响

一是基层组织力不断增强。通过设计平台，坚持问题导向，基层党组织的政治功能不断强化，组织功能不断完善，业务水平不断提升。市城管局党组被安徽省树为第四批学习型党组织建设示范点、连续三年荣获宿州市委考核“好等次”班子；局机关党委、供水党总支被表彰为基层标准化建设标兵单位。

二是品牌影响力不断扩大。通过设立品牌，坚持效果导向，不断拓展服务内涵和处延，做大做强品牌，宿州城管和党建品牌影响力持续增强。宿州城管服务超市“小超市、大民生”品牌，荣获全国城市治理创新“最佳案例”；园林服务超市荣获“第三批安徽省文明单位创建十佳品牌”称号；宿州供水在“安徽省十大服务行业居民满意度调查”评选中蝉联安徽省供水行业第一，管网运营部荣获“安徽省青年文明号”称号。

三是群众满意度大幅提升。通过创设载体，以目标为导向，坚持为人民管理城市理念，广泛听取社会各界意见建议，广大群众的满意度不断提升，幸福感不断增强。成立群众议事工作委员会，构建城市治理“新框架”，畅通城市治理“新渠道”，群众的事让群众说了算；对难点问题推行“四意合一”，把职能部门的意图、街道社区的意见、服务对象的意愿和相关联方的意向合而为一，做到工作着力点起步于群众需求，落脚于群众满意；实行“721工作法”，七分服务、两分管理、一分执法，用真诚服务赢得人心。在2018年争创全国文明城市满意度调查中，群众满意率96%，位居安徽省第一名、全国前列。

经验启示

宿州市在探索城市治理模式的过程中，主要有以下几点经验启示：一是党建引领是做好城市治理等一切工作的根本；二是以人民为中心是做好基层党建工作的基础；三是创新平台载体建设是做好基层党建工作的关键；四是强化标准化手段是提高基层党建科学化、规范化、精细化的路径；五是宣传、教育、引导、服务群众是基层党建工作的着力点；六是注重与业务工作融合是基层党建工作的活力源泉。