浙江省杭州市城管局（综合执法局）：打造“城管驿站”党建品牌助力城市基层党建

站在“后峰会、前亚运”的历史新起点，杭州吹响了“加快建设独特韵味别样精彩世界名城”的新号角，大大提速了杭州市整体城市化进程，同时也对城市形象提出了更高的要求。近年来，杭州市城管局党组坚决贯彻落实习近平总书记“主动适应城市社区群体机构和社会组织架构的变化，推进城市基层党建工作创新”重要指示精神，以系统行业党建为引领，以“城管驿站”党建品牌为载体，通过组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化，初步构筑起一个信息互通、资源共享、和谐共建、互惠共赢的基层“大党建”格局，推动基层党建工作与城市治理的深度融合、有机统一。

一、背景介绍

随着杭州城市化进程的不断推进，对城市管理工作提出了新要求、新挑战。城市管理一线职工队伍已发生了巨大变化，逐步发展为执法、环卫、市政、绿化、河道、停车六个专业队伍4万余人，其中党员约6240人，约占总数的15%。从人员构成上看，除了执法队伍外，绝大多数一线作业人员均为“新杭州人”。在长期走访调研中发现，存在一些共性问题。一是工作环境艰苦,长期进行露天作业，没有固定的栖息场所，休息、餐饮、医疗等基础条件都比较缺乏；二是缺乏职业认知,一线职工由于工作特殊性和社会舆论导向影响，普遍存在自卑心理，缺乏“城市管理者”的自我定位；三是沟通圈子封闭，特别是区域内跨工种的业内交流，条线间协同配合差，曾出现市政开挖破坏周边绿化、绿化养护影响环卫作业等现象。四是党组织管理松散,尤其市场化作业单位普遍存在“三缺一空”问题，即党组织管理服务缺位、党员组织意识缺失、党员作用发挥缺乏、组织生活基本落空。

杭州市城管局2013年率先向社会企事业单位发起倡议，倡议社会各界奉献自有内部资源，主动向环卫工人提供免费休息场所。同时，充分利用全市城管系统配套用房物业资源，提供场地设施，着力破解一线人员“作业、休息、吃饭在路上”的实际困难，探索出了在全省范围内动员全社会参与共建环卫爱心休息点的新路子。

2016年以来，杭州市城管局结合推进行业系统党建的契机，在江干区城管局试点先行，从条入手、向块融合、由点及面，在爱心点基础上升级标准，建设集用餐、休息、学习、交流、应急于一体的“城管驿站”党建综合体，实现条上资源在驿站融合、区域力量在驿站凝聚、城市治理在驿站做强，不断提升党建引领社会治理成效。

二、主要做法

杭州市城市管理局紧紧围绕“抓人促事、制度理事、组织管事”的党建思路，推深做实具有杭州特色、江南韵味、浙江情怀的“城管驿站”党建品牌，提升城市基层党建水平。

（一）坚持党建引领，筑牢基层“战斗堡垒”

按照城市管理工作到哪里，党建工作就推进到哪里的目标，以一流的服务标准建立城管驿站，坚持成熟一家建设一家，为城管一线工作者提供服务保障，并以驿站党组织为核心，形成“1+N+X”党建工作模式，实现组织覆盖、行业带动，着力解决行业基层党组织功能弱化问题。

一是以驿站党委为核心，把城管系统行业党建统起来。成立驿站党委，加强对全市城管系统行业企业基层党建工作统一管理和引领。出台“三必须”准入机制，即进入杭州城市管理市场的非公企业必须建立党组织接受上级党委领导、必须加入行业协会遵循行业规范、必须组建工会加大职工关爱，实现行业内非公企业党的组织和党的工作“双百”覆盖，凝聚了行业党建带动城市管理发展的基层合力。

二是以驿站党支部为堡垒，把基层党员管起来。坚持“把支部建在城管驿站上”，建立驿站党支部，对照政治坚定、组织健全、制度完善、活动经常、作用明显的要求，把城管系统相关行业协会、企业流动党员纳入统一教育管理，让党的政策在基层一线得到贯彻落实。启动“百个支部结对驿站”活动，牵头行业系统内184个机关、事业单位党支部与驿站党支部进行联建结对，落实组织共建、活动共联、资源共享，探索行业党建的内涵和外延的拓展。目前，全市已建成运行和在建的“城管驿站”党建综合体有98个，并落实了标识统一化、管理规范化、服务多样化、党建全覆盖的要求。

三是以协会党组织为支撑，把两新组织带起来。通过完善组织架构，成功孵化亮灯协会党支部、城市环境协会党总支、渣土协会党支部等协会党组织。对成立党支部条件尚不具备的市政行业协会等单位，选派党建工作指导员，强化非公企业的党建责任。加强系统行业协会党组织建设，指导协会通过招聘党员职工，发展党员等方式，壮大党员队伍。

（二）凝聚社会力量，构筑基层党建“同心圆”

充分发挥驿站党建共建同心圆的作用，让基层组织更加紧密地融入城市管理，形成城市管理共建共享的强大合力，助推城市基层治理更加精细、更具效力。

一是坚持开放融合，画好区域党建共建同心圆。立足城市管理一线职工需求和一线党员组织需求，发挥驿站党支部枢纽节点的功能，推行“支部建在驿站上”，按照“1+1+N”的联建机制，即1个驿站党支部吸纳驿站周边1公里范围内环卫、市政、绿化、河道、停车、交警等一线党员，联动1个机关党支部及N个社区、同心圆单位党组织，每月开展开放式组织生活。今年以来，共举办开放式组织生活234场，吸引流动党员649人次、两新党员1587人次来驿站参加组织生活，起到了促流动党员回归组织、促机关党员下沉一线、促社会党员同心共建的“三促”作用。

二是建立联席会议制度，健全区域党建工作协作机制。按照“站体共建、组织共管、服务同心、发展同向”要求，通过在驿站召开集政治引领和业务交流于一体的“功能型联席会”，成立由两代表一委员、党群先进代表进驻的“先锋型工作室”，设立以市民体验、爱心岗位为主体的“开放型体验点”，让城市管理热难点问题、基层治理问题在驿站得到解决，找准协同服务党员群众的最大公约数。

三是推行载体联建，打造行业党建联盟。积极开展行业党建结对共建活动，与中石化杭州石油分公司、建设银行杭州杭州分行、方回春堂、菜鸟网络、物管行业等企业、协会签订党建战略协议，通过城管驿站载体，建立资源清单、需求清单、活动清单，以志愿活动、主题交流等形式，发挥各自行业党建优质资源优势，拓展点对点结对共建为行业党建联盟，推动基层党建工作整体提升。目前，中国建设银行杭州秋涛支行“城管驿站”、中石化秋涛路加油站“城管驿站”等杭州首批由社会企业出资建设的城管驿站已建成投入使用。

（三）注重共建共享，打造基层党建“新样板”

积极适应新时代城市发展的需要，凸显城管行业特色，在探索实践中努力打造行业党建新模式，助推基层党建取得新突破。

一是打造党建示范阵地。在全市城管行业系统各级机关、事业单位、两新组织、驿站党支部中广泛开展“最强支部、最优党员”创建活动，细化创建标准和评价体系，让每个党组织都坚强起来，让每个党员都担当起来，开展基层党组织创建党建示范引领工程，通过基层党组织申报、集中评审答辩、上级党组织评价等程序，创建党建示范点16个，其中3个基层党支部被评为杭州市行业系统党建好支部。深入开展党员干部“亮身份、亮承诺、亮职责”的“三亮”活动，落实党员先锋岗、示范岗、责任区，引导党员立足岗位优服务、率先垂范当先锋。

二是构建社会服务体系。以驿站为圆心，依托“志愿汇”、“同心圆”等党建平台，建立志愿服务网点、党员服务网络和社会服务网络，打通微心愿等“党建+公益”的线上线下联通路径，不断延伸服务半径，形成多位一体的社会服务网格。不同行业的志愿者汇聚驿站，为城市管理一线作业人员和群众提供便民活动、应急培训、健康咨询等志愿服务。目前，城管驿站在册登记志愿者13610人，开展志愿活动107次，参与志愿者236500人次。全市城管驿站累计服务人群达到50万人次，日常服务时间超过30万小时。初步形成了依托驿站，开展党建活动联系群众、服务群众的长效机制，使一线职工和群众成为基层党建的直接受益者。

三是坚持党群团联动。坚持党建带动，组织城管系统职工运动会，开展青年文明号创建和“最美城管人”评选活动，组织“弘扬核心价值观、争做最美城管人”主题演讲比赛，展现群团组织活力，引导干部职工爱岗敬业，忠于职守，在平凡的岗位争创一流业绩。成立了15个驿站基层讲习所，组织《党章》、党的十九大精神等宣讲辅导，推动驿站成为传播党的声音、传递党的温暖、凝聚社会力量的前沿阵地。依托共青团市委、志愿者工作指导中心，联合公益组织、社会团体，开展“平安杭州”成果展、“美丽杭州”摄影作品展、“科普大篷车进社区”等活动，积极探索党群团联动的新模式，构建社会治理新格局。如，依托城管驿站党支部，联合共青团市委、浙江明心文化公益传媒，组织2018杭州万人助力地球日公益活动，开展垃圾分类趣味游戏，参与8000多人，社会反响良好。

三、主要成效

城管驿站是平台，党建品牌创建是是手段，而目的在于实现基层党组织组织力、基层一线工作队伍的素质提升和城市管理工作的水平提升。通过推进“城管驿站”党建品牌建设，主要取得了以下几方面成效：

一是成就了担当作为行业队伍。党建就是研究人、研究党员，人在哪里、党员在哪里，党建工作重点就在哪里。杭州市城管局坚持以行业系统党建为突破，成立驿站党委，以协会党组织为支撑，将两新组织统起来，出台“三必须”准入机制，实现市场化作业单位党组织全覆盖，以驿站支部为堡垒，为一线工人提供一个家一般温暖的歇歇脚的地方，让一线职工的个人自尊心与职业认同感、归属感、自豪感进一步增强，由内而外凝聚了全系统的力量，由上而下打造了一支铁一般的队伍，为杭州市城市管理工作提供了不竭的动力，极大增强了城管一线职工的归属感和幸福感，职工的流动率实现明显下降。

二是融合了条块治理资源。驿站党建综合体通过创新组织设置和活动方式，融合了机关党建、两新党建和区域党建，强化了“横纵关联”，既可以整合了驿站周边城管、交警、运管等行业部门力量，又联动了街道社区等块上力量，更通过党建共建凝聚了同心圆企事业单位、社会组织等社会力量，真正盘活了闲置资源、挖掘了潜在资源、集中了分散资源。越来越多的共建单位借由“同心圆”、区域议事协商、开放式党组织生活等途径参与城市管理工作，也让行业内众多企业和广大一线城管职工参与到社会治理中来，城管事业和城管人所受到社会的关注度、理解度也越来越高。

三是提升了基层党组织组织力。一个城管驿站就是一面旗帜，一个驿站党支部就是一个战斗堡垒。通过驿站党组织，上接行业部门机关党组织，横向联动街道社区、驻区单位、两新组织党组织，下延广大城市管理工作者，服务的是城市千千万万居民群众。通过推进“城管驿站”党建品牌建设，在宣传党的主张、领导基层治理、团结动员群众等方面拓展了城管行业基层党组织和党员干部服务群众的渠道和途径。一线党组织和党员的存在感明显增强，直接促进了城市管理工作。

四是增强了基层治理能力。队伍战斗力、资源统合力的提升，关键要聚焦到城市治理能力提升，通过党建共建联席会，共同商讨、协力解决热难点问题。杭州市城管局与市文明办等单位联动，在市区公共场所增加“环卫爱心休息点”公益广告设置，营造关心关爱氛围，形成辐射效应。通过让社会各界走进驿站了解、参与、支持杭州城市管理工作，城市管理成为了“全民共理”，形成了共建共享的强大合力。

四、工作启示

一是基层党建要在推进条块融合推进区域化党建上探索有效路径。推进“城管驿站”党建品牌建设，是主动顺应城市化快速推进的新形势，不断强化基层党组织领导核心地位的有效举措。通过党建引领，有效地理顺组织管理体系，克服传统“单位建党”各自为阵、条块分割的制度壁垒，建立上下联动、横向互动的区域化党建组织体系。充分发挥驿站党组织的节点作用，较好地整合区域资源，完善服务功能，有利于构建条块结合、上下联动、共驻共建的城市区域化党建新格局。

二是基层党建要在满足人民群众美好生活需要上展现党建味道。党建工作有温度，职工队伍才有归属感。每当一线城管人拖着疲惫的身体来到驿站时，门口“欢迎回家”四个大字总能让人心里涌上一股暖流。驿站不仅是党建之家、职工之家，更是一线城管人的“心灵港湾”。它给城管人带来的幸福感也随之传播和发散到整个城市的每一个角角落落。党建工作见物见事又见人，引领治理的成效才能真正呈现。

三是基层党建要在形成规模效应上引领社会正能量。城管驿站通过两年来的精耕细作，已发展为遍布杭城主要道路和区域的靓丽风景。越来越多驿站党建传递出的先锋正能量，影响了一大批企业、一大批志愿者主动参与服务及党建综合体的建设。目前全市共设有98家城管驿站、3388个“环卫爱心休息点”，党建引领正能量的传播形成了系统效应，受益的是一线职工、受益的是“新城市人”、受益的是全体市民群众。

五、探讨与评论

“精细化”做好城管驿站党建，做深做实“城管驿站”党建品牌，是城管驿站党建工作的着力方向。

一是推动“条线管理”向“多元共治”转变。城市治理离不开专业化的作业队伍，更离不开居民群众的多元参与，要在理念、功能、服务上再深化，更好的凝聚自治力量参与城市管理，推动驿站成为多元治理力量的汇聚点。

二是推动“试点经验”向“行业标准”转变。城管驿站是城市基层党建在基层的生动实践，要进一步总结点上试点经验，形成面上可复制推广的驿站建设、管理和党建标准，让驿站党建综合体的成果惠及到更多的一线职工和市民群众。

三是推动“城管驿站”向“城市驿站”转变。城管驿站在功能上已突破了城管行业系统本身，是城市管理向城市治理转变的重要平台载体，要聚焦成为城市的一个标识、一种文化功能定位，让驿站成为城市基层党建饱含温度的基层党建体验点。