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广西东兴:探索“边民互市贸易区商圈 党建共同体”建设工作实践

中共东兴市委组织部

2019年09月02日10:08    来源:人民网-中国共产党新闻网

东兴地处我国大陆海岸线最西南端,与越南芒街仅一河之隔。东兴边民互市贸易区(简称互市区)是广西批准设立26个对越互市区(点)之一,入驻中越企业、商铺500多家,东兴边民互助组128个,从事边境贸易的中越边民2.5万人以上。

近年来,东兴市大力实施“国门先锋”党建工程,积极探索“互市区商圈党建共同体”建设,实现两新组织发展到哪里,党员聚集到哪里,党的建设就推进到哪里,促进互市商圈党建、边境贸易、互市区管理深度融合,助推东兴边境贸易转型升级。2018年全市互市贸易进出口总额179.67亿元,同比增长21.7%。东兴市“创新边民互市贸易结算模式大力发展跨境贸易”经验做法得到国务院通报表扬。东兴边贸扶贫经验走出了“东兴特色”。

一、背景与起因

(一)新时代互市贸易要转型升级,需要强化商圈党组织政治引领和政治核心作用。过去东兴边境互市贸易企业(简称边企)和边民主要以零散经营为主“各自为战”。同时,互市区内缺少打破两新组织同行不相融,以及各级驻互市区监管单位“条块分离”的有效抓手。商圈两新组织党组织“有想法无思路,有方向无办法”。构建“互市商圈党建共同体”建设,有利于提升互市区商圈党组织的组织力,激发党员活力,引领互市区边贸市场健康有序发展,带动边民共同致富,实现强基固边兴市富民。

(二)新形势边企与边民要抱团互助发展,需要商圈党员发挥先锋作用。以前我方一些边企、边民在与越南企业、商贩交易中,往往以“肩挑手提”商品,通过“地摊银行”进行中越货币兑换结算,交易存在诸多不确定因素和风险。随着中国东兴-越南芒街跨境经济合作区等合作平台的深入推进,许多新参与互市贸易的企业、边民存在对互市政策不熟悉、交易流程不清楚,不敢放开手脚大胆干等情况。同时,互市区党员流动无序化,党员隶属关系模糊,“隐形党员”“口袋党员”身份不亮明。这些迫切需要完善商圈党建运行机制,把商圈内资源力量统筹起来,搭建规范服务平台,共享资源,把党员服务的积极性调动起来,增强商圈党建工作内生动力。

(三)新向往互市区要升级软硬件系统,需要商圈党建相融共建助推提速。曾经口岸、互市硬件设施跟不上互市发展速度,交易时间和货物运输量受到限制,边企、边民都急盼望提升软硬件系统,加快信息化建设。互市区各级驻监管单位过去也有“相互磨合不够”的情况,资源没能很好共享,通关效率低,边企、边民颇有怨言。这些亟待打破“各干各事”体内循环弊端,强化区域内组织整合,开创商圈大党建新模式,提升互市区协同管理能力,实现互市区“快进快出、大进大出”的通关趋势,满足边企、边民的新期待。

二、做法与经过

为了有效破解互市区党建引领不够、资源共享不多、条块相融不实、商家边民诉求不畅等新问题新期待,提升党组织的组织力,东兴市委紧紧围绕“融入融合、互联共建”主题,以共建共治共享探索出一条商圈党建发展共同体新路径。就是以构建“互市商圈党建共同体”为总抓手,助推互市贸易转型升级,促进边境地区睦邻友好、社会安宁有序、边民安居乐业。

(一)铸造理想信念共同体,构建互市商圈与党建工作“同心轴”

东兴市在推进互市商圈党建工作过程中,以“不忘初心,铸造理想信念共同体”为抓手,搭建局域化党建工作平台,筑牢“红色方阵”,为提升互市区科学化管理和服务水平提供坚强组织保障。一是党委政府统筹谋划布局。2016年东兴市委印发《实施“国门先锋”党建工程的意见》,并在工作中把互市区商圈党建纳入“国门先锋”党建示范工程,与打造“口岸党建示范圈”统筹推进。市委常委会每年研究谋划两新组织党建工作,对两新组织党建重点任务进行动员部署。针对各级驻互市区监管单位“条块分离”融入融合不够的困惑,积极探索组建驻地联检部门联合党组织,构建“属地党(工)委+联合党组织+商圈党支部”的组织构架,下设5个党支部,12个共建“军警联检政企”类党支部。在不改变原有党组织隶属关系的情况下,进行双重管理,通过互联共建、整合资源、共享数据,探索联合执法、授权执法等快速通关模式,为互市企业、边民通关提供“一条龙”服务。二是扩大党的组织和工作覆盖。自2015年以来,东兴市坚持每年定期开展两新组织党建工作重点任务“百日攻坚”行动,通过单独组建、联合组建、行业统建等方式,先后组建了东兴市万丰实业有限公司、广西京越通电子商务科技发展有限公司、东兴市河洲鸿源边民互助组等一批边贸互市行业党组织,实现了应建尽建。同时,通过在机关单位中选派党建指导员,公开选聘两新组织党建组织员等方式,进行点对点面对面的指导联系,确保党的工作实现纵向到底、横向到边。三是认真落实经费保障。2017年东兴市委党的建设工作领导小组印发了《关于加强全市中小学校、医院、国企、两新组织和村社区等领域党的建设工作的意见》,明确两新组织按一定党员人数区间分别以每个支部2000元、3000元、5000元的标准,纳入财政预算作为每年党组织活动经费。在全区先行建立两新组织党组织班子成员岗位津贴和绩效奖励制度,落实两新组织党组织班子成员、党务工作者每月100元~300元的岗位津贴和每年1000元~1500元的年度绩效奖。极大提高了两新组织党组织向心力,使两新组织党组织思有方向,干有方位,使两新组织党员心更往一处想,力更往一处使。

(二)共建共享发展共同体,实现互市贸易与党建工作“共发展”

在构建“互市商圈党建共同体”框架下,互市贸易区各行业各部门单位党组织以“党企融合,共建共享发展共同体”为抓手,积极探索“互市贸易+”模式。一是打造“互市贸易+互助组( 1+n20+1)”模式,创新边境贸易扶贫新业态。即组建以1个行业党支部领航,n个边民互助组,每组成员20人以上,每组吸纳1名以上贫困户人员的边民互助组,以“抱团”形式从指定互市区(点)进口的商品销售给边境地区加工企业。目前,在各行业公司党支部的带动下,互市区内边民互助组由2015年的19个1416人增加到128个3334人,带动贫困户128人脱贫致富,贫困户年收入增加2.5万元以上。二是打造“互市贸易+金融”模式,拓宽边民互市贸易融资渠道。驻互市区的兴源公司、万丰公司、京华公司等相关运营企业,通过党支部牵头,积极加强与政府、金融等单位沟通,组织“边民互助组”开展诚信联盟承诺活动,以签订诚信承诺书形式,帮助“边民互助组”向金融部门融资。金融机构给予每个边民2万元授信资金,每个边民互助组100万元的信用贷款,对具备有能力的贫困户,再由指定银行提供5万元以下、3年内免抵押、免担保的小额信用贷款,较好解决互助组资金瓶颈。三是打造“互市贸易+专业市场”模式,实现产业融合发展。互市贸易企业以互联共建党组织为平台,充分发挥国内国外“两个市场、两种资源”的优势,大力推进农副产品、海产品、红木等十大专业市场项目建设,让“通道”变“市场”,建成了华美达广场、东兴试验区免税商城等专业市场项目10个20多万平方米。四是打造“互市贸易+电商”模式,扩大互市贸易“线上线下分销”进出口规模。东兴市大力发展电商产业,推动建成了“八找网”“两国e城”等跨境电商平台。广西京越通公司旗下的“八找网”,在互市区内积极探索推进“互市+边民+全网营销”进口模式,以及“边民+互市申报+货物出境”出口模式对互市贸易商品进行线上分销。坚持每年组织开展各类“党旗领航+”主题活动,如2018年组织开展了 “党旗领航·电商扶贫‘我为家乡代言’”东兴电商大集电视现场直播活动等,这些活动较大带动了互市贸易商品的需求。据统计,2018年东兴市实现电子商务交易额约35.29亿元,同比增长约21.11%。在“2017-2018中国电商示范百佳县”排行榜中东兴市位居全国第七名。五是打造“互市贸易+落地加工”模式,加快推动“通道经济”向“口岸经济”转型。为鼓励加工企业和边民互助组建立合法的互市贸易商品购销协议,互市互联共建单位积极推动组建边境贸易协会和协会党支部,并通过党支部参与互市互联共建活动,为边民互助组与加工企业卖买双方沟通协调,理顺从互市区到企业加工区合法化收购关系。全市互市商品落地加工试点企业从2015年的6家发展到2018年的30家,累计完成工业总产值80亿元,提供就业岗位近4500个,实现税收1.5亿元,培育出了怡诚“夏威夷果仁”、“红烧鲍鱼”,欧宝“七彩云果”等广西乃至全国名牌产品。

(三)建立联动机制共同体,形成互市区运营与商圈党建“齐商议”

为有效推进“融入融合、互联共建”的常态机制,互市贸易关联各级驻机关企事业单位党组织,以“齐商共议,建立联动机制共同体”为抓手,在2016年各方代表通过签订“四方(公司、海关、检疫、边防)联创联建协议”,以互联共建党组织的方式,积极推进开展各项共建工作。一是建立党组织生活联动机制。适时联合共建单位召开联合组织生活会、民主评议会、谈心谈话会、党课等党内政治生活,促进互学互交互鉴。先后组织开展“党旗领航·电商扶贫”启动仪式、“边贸扶贫”授车仪式、“共学党的十九大精神”、“边民微党课”等系列活动。二是建立党内活动联动机制。组织实施“双培双带”育才工程,努力把互市区边贸企业党员培养成业务骨干,把互市区边贸企业骨干培养成党员,让党员带头致富和带领群众共同致富。通过开展“业务大比拼”“争当模范先锋”等活动,推动党员骨干在各领域争先进、创佳绩,先后涌现出项建程、戚友生等一批边企青年领军人才。三是建立互市管理协同合作机制。各共建单位秉承在局域内“大家的事,大家商量办”的公约,在“联合组织会”“轮席会”“代表会”(“三会”)的组织架构和工作制度基础上,围绕互市内各方问题、诉求、期盼和上级党组织决策部署等内容,通过“访议-提议-商议-决议”(“四议”)的商程,协同快速解决诸如跨境劳务、边境司法等各类一直想办、难办、需办的问题。推动组建了东兴市首家边民互市贸易结算中心,创新边企(边民)网上申报系统,实现与海关等部门信息共享,提高了联检速度。2018年东兴市边民互市贸易累计完成跨境交易结算325.1亿元。

三、效果与反响

(一)开辟了互市商圈党建新格局。构建“边民互市商圈党建共同体”建设以来,通过建立互联共建党组织,形成了强大的整体组织合力。使各级驻互市区监管单位从“各干各事、各不相关”向“相融共建、群策群力”转变,助推东兴从“通道经济”向“口岸经济”“产业经济”转变。

(二)提升了互市商圈党组织组织力。构建“边民互市商圈党建共同体”建设以来,通过组织开展一系列活动,着力把党的主张、党的政策,宣传贯彻到各行各业,强化了基层党组织对基层治理的领导,形成动员群众、组织群众、凝聚群众、服务群众推动改革发展的坚强战斗堡垒。

(三)引领了互市贸易健康有序发展。构建“边民互市商圈党建共同体”建设以来,通过各行各业党组织引领和党员的先锋模范作用,在改革开放的前沿和边境各种复杂环境下,为边境贸易经济营造良好的发展环境,引领了边贸行业健康发展的方向,维护了边境地区和谐稳定和睦邻友好,得到了企业业主的认可、边民的点赞。

四、经验与探讨

(一)在边民互市区领域和新兴组织中,更加需要强化党的领导,注重政治引领。要努力为基层党组织有资源有能力发挥实质作用“撑腰”“鼓劲”,巩固党的执政基础。随着共建“一带一路”倡议深入拓展,各类两新组织日益增多,给各级党委政府在社会结构、基层治理、服务发展等方面上带来重要考验。东兴探索“边民互市商圈党建共同体化”建设,能有效整合各方资源,实现各领域的互联互动互建,为强化城市基层大党建在新兴领域上的实践,做出重要探索。

(二)在边民互市区领域和新兴组织中,更加需要强化党组织“融入融合”,注重组织领导。优化组织体系,跨越原有行政区域,减少组织成本,增强组织系统建设和基层党建整体效应。东兴探索“边民互市商圈党建共同体”建设,打破了以往各级驻联检部门与地方“条块不顺”的桎梏,推动党政军警民企合力强边固防,创新社会治理。对于提升互市区科学化管理水平,建设新时代壮美边疆,促进边境社会和谐稳定,作出重要贡献。

(三)在边民互市区领域和新兴组织中,更加需要体现党员先锋,注重作用发挥。通过建立联创联建机制,以服务需求为工作切入口,在党组织引领下,通过“三会”“四议”制度,点燃商圈“红色引擎”,推进商圈党员与各领域互动联系,焕发基层党建合力。东兴探索“边民互市商圈党建共同体”建设,为沿边市县区拓展中国与邻国地方党际交流合作水平作出示范样板,对于坚持和加强党的全面领导,引领沿边地区高起点开发高水平开放高质量发展,具有重要意义。

(责编:乔业琼、闫妍)
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