江苏省徐州市级机关工委：大力实施“双联双促”工作法 破除“两张皮” 提升组织力

如何打破各领域党组织间的“藩篱”，服务好本领域的中心工作和本系统的基层单位，在服务中心中淬炼组织力，在建强堡垒中推进发展高质量，是徐州市级机关工委近年来聚力研究且深入实践的一项重大课题。2017年以来，徐州市大力实施“双联双促”工作法，引导机关党组织和服务对象党组织联合共建，联合服务，促进中心工作，促进队伍建设，形成了机关党建 “围着中心转” “组织群众干”的鲜活局面和鲜明特质，为加快打造淮海经济区中心城市、建设“强富美高”新徐州提供了强有力组织保。

一、背景

习近平总书记指出：机关党的工作什么时候紧紧围绕中心、自觉服务大局、着力建设队伍，什么时候就大有作为；什么时候游离了中心、偏离了大局、绕开了队伍，什么时候就难有作为。这为推动机关党建和业务融合、破解“两张皮”提供了科学的世界观和方法论。徐州创新实施“双联双促”工作法，就是通过搭建融服务高质量发展和提升组织力于一体的工作载体，着力推进机关党组织找准服务中心的切入点，精准破题发力，推动机关党组织有为有位，切实解决机关党建虚化、弱化、边缘化问题；着力推进机关党建和中心工作并轨融合、互促互进，切实解决就党务抓党务、自成体系、自我运转“两张皮”问题；着力压紧压实各类主体责任，创新组织生活方式方法，切实解决机关党组织作用无处发挥、党建活动乏味无力等突出问题。实践证明，“双联双促”工作法切实打通党建和中心工作深度融合的“最后一公里”，形成了党建和业务同向发力、互融共促的良好局面。

二、做法

一是跨领域联建，推动全域融合。徐州市通过实施“机关+”5种联建模式，推动机关党组织与服务对象党组织跨部门、跨单位、跨区域进行全域联建。“机关+街道（乡镇）”模式，聚焦解决抓改革、保稳定、促发展、惠民生、强基础、防风险等领域中的突出问题以及部分党组织存在的弱化虚化边缘化现象；“机关+商圈”模式，聚焦解决经营难题、优化经营环境、提升消费者购物体验等难题，促进商圈市场繁荣和谐、推动区域经济健康发展；“机关+开发园区”模式，聚焦解决园区企业投资生产经营和项目建设中的实际困难，为推动徐州市加快打造全国一流营商环境聚力用力；“机关+机关”模式，通过先进带后进，聚焦解决方向不明、思路不清、工作不实、效果不佳等突出问题，通过补软补短，着力推动后进单位党组织整改提升、晋位升级；“机关+其他服务领域”模式，聚焦解决机关单位服务意识不强、服务质量不高等突出问题，切实打破组织间融合壁垒，发挥好战斗堡垒作用和先锋模范作用。

二是按供需立项，推动精准破题。组织联建党组织找准党建工作与业务工作结合点，结合自身情况制定“供需清单”。机关单位党组织结合部门职能列出“资源清单”；街道（乡镇）、商圈和开发园区等党组织在充分调研基础上列出“需求清单”。机关工委根据“资源清单”和“需求清单”内容，结合相关党组织意见建议，统筹组织结对联建。联建党组织围绕“供需清单”，按照“清单项目化、项目具体化”思路，组建创新攻坚联合团队，精准立项，扎实推进。

三是向中心发力，推动提质增效。紧扣市委市政府“三主”总体工作思路，把“双联双促”工作法作为重要抓手和载体平台，引导组织市级机关党组织联合共建党组织，聚焦淮海经济区中心城市建设、深化供给侧结构性改革、打好三大攻坚战、加快构建现代产业体系、加快推进营商环境建设、持续保障和改善民生、深入实施乡村振兴战略、持续推进扫黑除恶专项斗争、全面提升党的建设质量水平等9个方面，攻坚克难，担当作为，充分发挥支部战斗堡垒和党员先锋作用，以高质量党建推动全市经济社会高质量发展。

四是强制度约束，推动常态长效。强化过程管理。在全市层面上建立督查机制，通过季度督查、片区巡察和网上考察，加强指导督查，发现问题及时进行点对点发放提示单、面对面约谈负责人，压紧压实党组（党委）主责主业。强化考核激励。将“双联双促”纳入机关党建日常督察和年终考核体系，和部门党组（党委）落实党建责任、机关党组织和个人评先推优、部门单位绩效考评挂钩。2017年以来，徐州对党建考核进行公开排名、公开通报，对考核排名靠后的启动问责，各类主体责任有力有效压实。

三、成效

一是从“两张皮”到“一盘棋”，“双联双促”成为服务中心的有效载体。走下去解读政策让群众“知天气”。聚焦“政策解读容易走样”问题，近千家机关党组织充分发挥领导和政策优势，主动走进行业领域一线基层党组织，累计开展各类政策宣讲2000余场12万人次，帮助服务对象党组织精准把握上级精神和行业政策，确保中央方针政策落地不走样、改革发展措施执行不打折。市级机关近千个党支部与服务对象党支部签订“双联双促”协议书，指导基层更好地服务中心工作。汇上来精准施策让制度“接地气”。聚焦“制度落地水土不服”问题，各机关党组织坚持在联建中“解剖麻雀”，带着问题下去，找准症结回来，共征集服务对象党员群众意见建议3500余条，调整修正工作思路方案874处。市司法局机关党委与市律师协会党委联合共建，以“护航企业发展·服务‘两聚一高’”为主题，组织开展了“1+1司法在行动”活动，共成立26个专业法律服务团队，走访企业1300多家，开展专项排查活动76次，避免经济损失约9800余万元。联起来创新攻关让党建“聚人气”。聚焦“工作瓶颈难以突破”问题，机关党组织联合共建党组织，共同组建创新攻坚联合团队，大力破解基层发展难题，创新管理体制机制，努力使党组织的政治优势转化发展优势。

二是从“自为一体”到“共建共强”，“双联双促”成为质量兴党的有效抓手。联合组织活动增强凝聚力。机关党组织与基层共建党组织以“双联双促”为平台，通过组织联建、活动联办、资源共享等方式，取得了“1+1>2”的放大效应。市地税局机关党支部与分局、县局基层党支部组织联合共建，围绕打造“税徽闪烁党旗红”党建品牌，深入开展以“讲担当、讲奉献、讲党性；比业绩、比创新、比作风”为内容的“三讲三比 ”活动，激励党员干部在征管改革、纳税服务等税收主业工作中创一流、当先锋、做模范。统一创建标准提高战斗力。针对基层党建庸俗化、随意化、平淡化的普遍性问题，机关党组织将“四强支部”建设、支部星级评定等做法延伸到结对共建党组织，指导从严落实“三会一课”，严肃党内政治生活，规范党员发展，创新党建模式，同时注重借鉴吸收基层鲜活经验，党组织战斗力实现双向推进、协同提升。共同培育典型提升引领力。机关和结对共建党组织着力推动“选树一批先进典型、培育一批亮点、提炼一批工作法、打造一批书记工作室”“四个一”工程，使各领域党组织都有可复制、能推广的“同行榜样”和“身边典型”，形成了典型引领、生动鲜活的党建格局。

三是从“关起门”到“走出去”，“双联双促”成为组织群众的有效途径。机关作风在一线转变。机关党组织将“双联双促”与“百千万”集中走访、“两学一做”学习教育、“党员关爱帮扶”活动相结合，不断强化群众观念，提升群众工作本领，1万多名机关党员走出机关、走向基层，受到了群众的普遍欢迎。干群关系在一线融洽。机关干部以实施“双联双促”为契机，变“坐堂问诊”为“出门巡诊”，积极开展调研走访，“面对面”听取群众呼声，“心连心”进行沟通交流，累计走访群众8万余人次，梳理涉及群众切身利益诉求2万多条，基层最真实的声音得以畅通反馈，最迫切的问题得到有效解决。市旅游局机关党委充分发挥自身优势，在与潘安湖办事处党工委结对共建过程中，积极引导景区农民成立8家农民专业旅游合作社，大力发展民宿、民俗表演、休闲采摘等富民项目，帮助农民走出了一条独具特色的致富发展创新之路。思想共识在一线凝聚。通过实施“双联双促”，基层党组织的战斗堡垒作用不断加强，党组织凝聚力号召力明显提升，一些过去老大难的问题得以解决，赢得了涉事群众的高度称赞。群众团结一心跟党走的信念更加坚定，党群同心共筑中国梦的合力得到加强。

四、探讨

深度融合需有务实抓手。实践“服务中心、建设队伍”的核心任务，必须设计好实实在在的平台和载体。徐州大力实施“双联双促”工作法，精准发力，扭住关键，有力有效地将机关党组织的职责任务落实固定到具体的工作项目上，化虚为实、变抽象为具体，让机关党的建设具化为看得见、摸得着的发展实绩。

责任压实才能工作抓实。破除党建与业务“两张皮”问题，需要调动各级党组织的积极性，调动各类社会资源向党建项目倾斜，形成抓党建促发展的合力，要建立健全“党组（党委）负总责，党组（党委）书记负第一责任、分管领导分工负责、机关党组织推进落实、党支部书记‘一岗双责’”的责任体系，把党建责任层层夯实，营造出书记带头抓、分管领导具体抓、机关干部参与抓、社会各界力量参与的良好氛围。

持续用力才能久久为功。推动机关党建和中心工作的深度融合，最怕“一阵风”，频繁改弦易辙。徐州市实施“双联双促”工作法两年多来，取得了显著成绩，也发现诸多问题，但在贯彻执行过程中不断摸索、改进、深化，在推动力量下沉、完善要素保障、健全长效机制等方面持续发力、常抓不懈、做深做实，让好的机制、好的做法切实发挥好的效果。