北京市怀柔区：搭建看学练干督平台 推进党支部规范化建设

党的建设难点在基层，亮点也在基层。近年来，就如何落实党的十九大提出的把基层党组织建设成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，北京市怀柔区不断探索实践，扎实推进基层党支部活动方式、教育模式创新，建立了集“看学练干督”于一体的实训平台，从培训切入，强化实操演练，提升基层党组织规范化建设水平。

  一、背景

“基础不牢，地动山摇”。针对当前基层党组织存在的问题，怀柔区深入贯彻落实北京市委关于全面部署党支部规范化建设试点工作的决策部署，推动全面从严治党向最基层延伸，着力解决党支部“干什么”“怎么干”“干成什么样”的问题。2017年8月31日，怀柔区委党建工作领导小组研究决定，按照“可学、可视、可记录、可衡量、可调度”的要求，系统建设集“看有内容、学有榜样、练有示范、干有目标、督有平台”五大功能于一体的党支部规范化建设实训中心（以下简称实训中心），采取区委党建工作领导小组决策、区委组织部统筹、区委党校负责运行管理的工作机制，确保实训中心高效运转、充分发挥作用。2017年10月16日，实训中心建成并投入使用，搭建起实训模拟、学习教育、远程纪实三大平台，让基层党务工作者在学习中找差距，在演练中学本领，在监督下固化成果，让中央和市委的部署和要求不折不扣原汁原味地在怀柔落地生根。

二、做法

怀柔区抓住基层党建工作的重点和关键，建设集“看有内容、学有榜样、练有示范、干有目标、督有平台”五大功能于一体的实训中心，狠抓标准化规范化实操实训，把党支部工作抓实、抓细，使其成为看得见、摸得着、抓得住、用得上的载体和窗口。

（一）突出“看”字，做到看有内容。“看”主要是指实训中心展厅的主要内容，分为党支部规范化建设的指导思想、主要内容、怀柔区各方面的成就与展望三部分内容。指导思想部分：介绍党章对支部建设的规定、习近平总书记关于基层组织建设重要指示精神以及北京市委对支部建设的有关要求。主要内容部分：介绍北京市委提出的党支部规范化建设的体系、“一规一表一册一网”（《党支部工作规范》《党支部学习活动年度安排表》《党支部工作手册》北京长城网、“党员E先锋”）工作载体，以及怀柔区农村党建制度体系、党员管理经验做法、村干部素质提升工程、区域化党建等情况。在讲解员的引导下，参训学员详细观看“三会一课”规程演示视频，熟悉演练室展板上的“三会一课”流程规定，掌握学习园地中的党务知识。从实训中心展厅内容设计到演练室布置、主题墙、培训掠影墙展示，处处体现着看有内容，使参训学员在“身临其境”中有所触动、有所感悟，为下一环节开展实操模拟演练做好铺垫。

（二）突出“学”字，做到学有榜样。“学”主要是指学习借鉴先进典型人物、实例。展厅以图片、文字、视频等方式，充分介绍区内外优秀党支部的典型做法和创新经验，以及党建等各领域取得的新成绩，让参训学员学习掌握，强化对标对表，深入剖析、寻找差距，借鉴提高，以典型引路方式促进基层党组织深入思考实践中如何干好的问题。实训过程中，一些演练记录规范、演练过程认真、综合表现好的党支部及党员有可能作为先进典型，进入培训课堂或培训教材，成为其他支部学习借鉴的榜样，让参训学员学有标杆、干有榜样。同时，结合实际情况，录制视频课程、组织编写实训教材。充分挖掘本地党性教育资源，拍摄讲述老党员感人事迹的专题教育片《忠诚》，录制“三会一课”视频教材，印发《怀柔区党支部规范化建设实训指导手册》万余份，研发《新时代怀柔区域创新实践100例》等地方特色党建案例教材，形成了一批适应不同层次干部需要的系列乡土教材，为基层党支部规范化建设提供一个具有指导作用的学习范本，确保不同领域的党务工作者学有所依、学有榜样。

（三）突出“练”字，做到练有示范。“练”主要是指在四个标准化实操演练室进行的实操模拟演练。在演练指导队伍建设方面，抽调区委党校专门力量参与教学，培训基层党务干部成为指导教师，并从各单位遴选优秀党务工作者和党员作为模拟演练员，打造了一支以由“区领导+党校教师+基层指导教师+模拟演练员”组成的“接地气”的师资队伍。针对基层支部书记、支部委员党务工作不会抓、抓不好、不规范等问题，从“三会一课”“主题党日”会议记录抓起，组织示范模拟演练，让参训支部观摩，再手把手教、面对面练，让参训支部实打实练规范化建设的标准、流程，重点演练支委会和党员大会等会议规程，练会议记录，练会议的主持、引导，会议的纠偏能力和驾驭能力。让每一名党支部委员都知道“会怎么开、课怎么上、活动怎么搞”，引导支部和党员悟标准、学榜样、找差距、思职责，明方向，端正态度,规范行为，增强党性意识，提振干事创业的精气神，达到“抓重点、补短板、强基础”的实训效果。同时，建立实训课程专题库，形成演练范本。开发“三会一课”、主题党日等教案文本和微党课，开发“说身边案例明兴衰之道”案例教学实训课”“找坐标明方向建设美丽乡村”浸入式体验教学课、“如何召开支部党员大会”实操演练等课程，为基层党支部规范化建设提供一个具有指导作用的演练范本。

（四）突出“干”字，做到干有目标。“干”是指参训学员回到工作岗位以后，按照上级要求围绕本职工作提升党支部规范化建设水平，高标准高质量积极推动怀柔实现新发展。聚焦以怀柔科学城为统领的“1+3”发展功能定位，实训中心大力促进党建工作与服务中心工作相结合。比如，对农村、社区、委口等党支部进行分层分类专题教育集中轮训，激发党支部活力，提升组织力，强化党员政治观念、组织观念和纪律观念，激发党员干部干事创业的热情，促进基层支部和党员在生态环境整治、脱贫攻坚、科学城建设等各项重点工作中发挥战斗堡垒和先锋模范作用。针对新一届村“两委”干部，推出浸入式体验教学、访谈式教学，促进“两委”干部主动思考、自觉融入村域发展，认清发展瓶颈，提出解决措施。重点培养农村党员干部的斗争精神和斗争本领，增强履职能力，全方位提升基层党支部抓服务、抓治理、抓发展能力和水平，激发农村基层党组织的内生动力，使其干有目标、有动力、有激情。比如，怀北镇新峰村党支部在科学城核心区住宅搬迁工作中，积极发挥战斗堡垒作用，带领村民仅用30分钟就全部签约同意搬迁，创造了“怀柔速度”。

（五）突出“督”字，做到督有平台。“督”是指在实训中心督导指挥室对全区各党支部工作进行实时督导。实训中心运用信息化技术，将督导指挥平台与全区303个村（社区）党支部联网，实时查看全区基层组织开展组织生活的现场情况，对党支部工作实行全程纪实，实现远程督导、指挥调度、综合评估。实训中心建立“三会一课”计划报备机制，纪实系统随机抽查评估各党支部“三会一课”开展效果,有针对性地提出意见建议。督导指挥平台成为了解基层党支部工作的“晴雨表”、“体温计”。同时，实心中心建立补训制度，培训后“三会一课”落实规范的优秀典型上展板宣传，进课堂示范，成为效仿学习的榜样；针对培训考核不合格、演练不认真、调训未参加的党支部及党员进行“回炉”补训，做到好的进教材、差的重新来。实训中心重视督导结果应用，综合村（社区）党组织日常工作、“三级联创”督导检查及实训表现，对党支部班子日常工作、履职情况等进行综合评定，将其考核结果作为年度奖惩重要参照。此外，记实记详记准实训档案，建立“一村一档”制度，试点建立党支部班子档案，记录每名支委履职情况及奖惩内容，为基层党组织换届、评先选优、加强党员干部队伍建设、推动基层组织发展提供参考。

三、成效

实训中心建立以来，紧密围绕区委区政府重点工作开展各类专题培训活动，培训全区1348个支部的所有书记（委员），安排开展各类党内活动达3744人次，累计受众超过2.3万余人次。通过对基层党支部进行实训，使广大党务工作者能够熟练掌握“三会一课”、主题党日活动、发展党员程序等各项工作流程和标准，党支部会议记录更加规范、主题党日活动效果更加突出、党味儿更加浓厚，党员的党性意识和宗旨意识明显增强，有效解决了部分基层党支部书记和党务工作者对待支部工作思想不重视、能力水平不高、程序不规范等问题。

四、思考

经过近两年的探索实践，怀柔区解决了基层党支部工作中存在的一些突出问题，同时也为新形势下提高基层党建工作科学化水平找到了实践路径，主要有以下几点体会。

第一，推进基层党支部规范化建设的关键是提高基层党务工作者的思想认识。思想是行动的先导和动力。一些基层党支部党务工作不会抓、抓不好等问题，从根本上反映了基层支部对党务工作不够重视，思想认识不明确、贯彻执行不到位，对程序规矩不清楚，落实党建要求无从下手。实训中心是党建工作遵循“实践——认识——再实践——再认识”人类认识规律的实践体现。抓住党支部班子成员这一关键少数进行重点培训，深化对党务工作的准确理解和运用，从“三会一课”、会议记录抓起，组织示范演练、实际操作，让每一名党务工作者都知道“会怎么开，课怎么上”，强化党务工作者对标准化规范化的思想认识，明确中央、市委、区委党建工作的部署要求。

第二，开展实操模拟演练是推进基层党支部规范化建设的有效途径。增强有效性是党支部规范化建设的根本目标。《2018—2022年全国干部教育培训规划》指出，要深入推进干部教育培训改革创新，坚持有效管用原则，综合运用研讨式、案例式、模拟式、体验式等多种培训方式方法。实训中心坚持目标导向和问题导向相统一，以提高规范化建设的针对性有效性为抓手，综合运用情景模拟实操演练培训方式，把学员放到一个情景式、互动式、体验式的立体化教学平台，面对面、手把手开展党务技能模拟实操演练，容易被基层党务干部所接受，有效提升了培训的吸引力感染力说服力。

第三，强化督导考核评价是推进基层党支部规范化建设的必要手段。实训中心是开展党员教育管理、督导基层党建工作的“实战课堂”。通过督导指挥平台，实时查看全区基层组织开展组织生活的现场情况，对党支部工作实行全程纪实，实现远程督导、指挥调度、综合评估，督促其按照标准依规办事、按表学做。同时，实训中心建立健全各项管理培训制度，建立“三会一课”计划报备机制，实训中心通过纪实系统随机抽查，评估各党支部“三会一课”开展效果,有针对性地提出意见建议，帮助党支部改进提高，并强化督导结果运用。建立“一村一档”制度和党支部班子工作档案，全面记录每名支委基本情况、履职情况及奖惩内容，并将其作为党组织换届、评先选优的重要依据。

第四，提升基层组组组织力是推进基层党支部规范化建设的最终目的。十九大报告指出“加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能”。提升组织力是建设坚强战斗堡垒的核心要义，也是实现新时代奋斗目标的必然要求。在推进党支部规范化建设过程中，注重激发党支部活力，持续整顿软弱涣散支部，提升凝聚引领力、动员号召力、贯彻执行力、革新锻造力，推动基层党组织全面进步全面过硬。特别是提升党支部书记引领发展、服务群众的能力和本领，增强党支部的组织优势、组织功能、组织力量。加强党支部规范化建设的最终目的就是不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

解放思想永无止境，党建创新不能停步。实训中心始终坚持与时俱进，不断推进理念创新、思路创新、工作创新、方法创新，努力把党支部规范化建设引向深入。围绕区域发展，结合党建实际，坚持“往深里做，往实里做，往基层走，往心里走”，提升基层党组织引领、服务、保障中心工作和重大任务的能力和水平，推动党支部规范化建设工作从治标向治本转变，努力把实训中心建成基层党建的指挥所、党务干部培训的研究院、北京市基层党建工作的新地标。