北京：让干部扎根基层解民忧

图为北京市海淀区纪委监委党风政风监督室会商检查考核精简内容。 黄创新 摄

大力精简文件、会议，严控各类报表，规范督查检查考核……“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，北京市落实中央“基层减负年”部署要求，将力戒形式主义、官僚主义作为主题教育重要内容。

针对形式主义、官僚主义问题，北京市纪委监委担负起应尽职责，将整治层层加重基层负担作为重要政治任务，坚持问题导向，加强对中央和市委基层减负提效各项措施落实情况的跟进监督。

“紧盯文山会海、督查检查考核过多过滥、过度留痕等突出问题，开展常态化监督。”北京市纪委监委将工作思路明确为“强化回查回访，严肃查处有令不行、有禁不止、弄虚作假、影响恶劣的典型问题，督促相关单位转变方式、完善制度”。

规范清理社区表格，减少痕迹管理

一些几年前开展的专项治理工作，随着时间的推移和整改的深入，曾经的问题时至今日早已不再是问题，但是报送统计报表的“要求”却依然延续。在梳理报表类目时，石景山区纪委监委干部薛枫惊讶地发现，全区近百家单位每月还要重复报送内容几近不变的表格。

石景山区纪委监委一改过去靠报表“摸”情况的被动局面，主动到有关单位调研发现问题，掌握“第一手”资料，从而采取更有针对性的措施。“我们近半年取消了三种月报表，合并了几种常规性的‘零报告’类表格，反响很好。”薛枫说。

清理规范表格填报是北京市减少痕迹管理、落实“基层减负年”的重要着力点。今年初，北京市纪委监委成立专项调研组，对东城、西城、朝阳等7区的15个社区进行了调研排查，随机访谈社区干部，并对部分社区开展蹲点调研，以“解剖麻雀”的方式精准发现形式主义问题。

“部分市级部门精简规范表格工作尚未完全落实，还存在应清理未清理、表格整合工作尚未到位、用其他报送方式搞变通、‘临时表格’‘突击报表’多等问题。”该市纪委监委相关负责人介绍。

对清理规范工作中暴露出来的新情况新问题，北京市纪委监委深入开展专项检查和重点抽查，杜绝搞变通、层层转嫁任务。对随机抽查、突击查访中发现的履职不力、弄虚作假、反弹变异等形式主义、官僚主义问题，坚决予以整治，持续督促整改，对监督检查中发现的违纪违法问题及时查处，对造成不良影响的严肃问责。

“监督检查为的是从源头上杜绝重复报表，减少花在‘无用功’上的时间，从而为群众和企业提供更有质量、更有效率、更加公平、更可持续的政务服务。”北京市纪委监委党风政风监督室主任肖飒，道出了监督检查的意义所在。

北京市纪委监委督促全市各级党委（党组）落实主体责任，对照市、区两级社区表格保留清单逐项核对，特别是督促相关主责部门建立长效机制、整合信息平台、促进政务服务便民化。

目前，全市已完成市、区两级社区表格清理规范工作，市级事项由16个部门的44项精简为7个部门的7项，精简84.1%，区级事项也精简了94.9%。

严控发文开会数量，防止反弹回潮

“现在社区都配备了视频会议系统，会议直接开到社区，我们社区工作者能及时接收上级的工作要求和指示精神，减少了往返会场和逐级传达会议精神的时间。”在西城区天桥街道天桥小区社区党委书记、主任胡海波看来，时间是非常宝贵的资源。

他进一步解释，“社区‘跑会’的时间少了，就能把更多时间用在落实具体工作上。就拿今年的防汛工作来说，有了视频会议，我们就能腾出更多时间到群众身边宣传防汛要求，排查相关隐患，既提高了工作效率，也为群众办了实事。”

今年2月，西城区委组织召开2019年组织、宣传、统战工作部署会，许多干部在接到会议通知后惊喜不已——组、宣、统工作会，过去怎么也得占三个半天，如今不仅三会合一，会议时长还压缩到了90分钟以内。

“我们现在每周都能抽出固定时间，把自己‘种’在社区里，为老百姓解决一些实际困难。”对于如今的转变，西城区金融街街道一位基层干部感触颇深。

“四不两直”即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。西城区纪委监委要求全区各级纪检监察机关以精简办会办文、严肃会议纪律等重点工作为切入点，通过“四不两直”、实地察访、随机抽查等多种方式开展监督检查，确保“减会压文”取得实效。2019年区级召开会议和制发文件减少40%-50%，视频会议占50%以上。

近年来，北京市持续开展“文山会海”专项整治，发文、会议数量逐年下降。上半年，市级发文数量精简33.9%，全市性会议数量大幅减少。市纪委监委将整治“文山会海”纳入全面从严治党（党建）工作考核，重点采取动态抽查、现场督查等方式跟进监督检查，动态化考核履责成效。同时，对发现的苗头性、倾向性问题及时梳理，督促整改。

“检查发现，形式主义问题仍然较为突出。”北京市纪委监委相关监督检查室负责人说，“有的单位在2018年底报送的自查自评报告中，提到‘主要负责人亲自约谈党风廉政建设责任制考核排名靠后的部门负责人’等内容，但检查发现该单位2018年并未开展此类工作。还有的单位制定的实施意见或工作方案，照搬照抄市委文件，‘上下一般粗’。”

对问题突出或整改不到位的单位，全市各级纪检监察机关开展“回头看”，持续跟踪督促，确保整改到位。

规范督查考核事项，直指问题要害

“我们改变了以往的考核模式，用动态评估的方式代替年终现场考核。”海淀区纪委监委干部付海涛介绍，此前，区里考核基本上是年底“一考定乾坤”，让大家叫苦不迭。

改变，并不意味着考核更容易过关了。海淀区纪委监委取消了以往到被监督单位进行集中检查的方式，改由通过汇总信访举报、执纪审查、案件审理、巡察整改等在日常监督执纪中掌握的情况，进行动态评估。

“现在的动态评估注重发现问题、解决问题。”海淀区青龙桥街道综合办公室工作人员孙芳介绍，动态评估不打分、不排名，而是直指问题和不足，帮助基层单位解决工作中遇到的重点难点问题。整改情况，则会作为全区各单位年终政治生态评价内容之一，大意不得。

规范考核后，海淀区检查考核事项从209项精简到19项，精简比例达90.9%。“上级的督查考核少了，原来迎接检查花费的时间和精力都可以省下来忙别的工作，心中也不用总惦记着‘事事留痕’了。”海淀区马连洼街道百旺家苑社区党支部书记、居委会主任刘学民说。

2019年，北京市级部门督查检查考核事项核定为48项，比规范前减少69.8%。市纪委监委认真履行协助党委推进全面从严治党职责，落实中央和市委要求，整合全面从严治党（党建）工作考核，制定《2019年全面从严治党（党建）工作考核实施方案》，构建“清单化引领、项目化推进、动态化考核”工作机制，强化考核监督。

事不凝滞，理贵变通。北京市纪委监委创新考核监督模式，成立动态抽查组，从强化理论学习、加强党的领导、落实主体责任、深化作风建设、严肃党内政治生活等五方面选取若干监测指标，通过查阅资料、谈话了解、实地查验、抽查账目等方法，多角度了解各单位工作实效。

今年以来，市纪委监委已分四轮对17个市直部门、16个市属高校和26个市管企业共59家局级单位进行了动态抽查，并延伸检查了54个二级单位，发现各类问题400余个。

紧盯不作为慢作为，强化接诉即办

主题教育开展以来，北京市纪委监委立足于“监督的再监督”“检查的再检查”职责定位，紧盯接诉即办工作中出现的不作为、慢作为、乱作为和形式主义、官僚主义等问题，重点整治对群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付，对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，对群众态度简单粗暴、颐指气使，以及职能部门与属地单位接诉不即办、不作为、不负责、不担当等问题，为接诉即办工作提供坚强纪律保障。

“区委已经组织召开过‘12345’市民服务热线群众诉求直派镇街工作部署会，会后你们是怎么落实的？”日前，密云区纪委监委在核查冯家峪镇“12345”接诉即办工作时，发现该镇没有制定相关机制，工作也没有落实到人。

“向镇党委书记作了汇报，打算将这项工作放到镇综治办，安排专人接电、反馈，保证24小时电话畅通。”冯家峪镇分管领导、镇党委副书记郭嘉解释道。

但是，郭嘉的工作打算仅停留在口头汇报上。由于未按要求建立接诉即办制度，导致一些群众的诉求没有得到及时有效解决，郭嘉受到了党内警告处分。

今年以来，密云区纪委监委对部分镇落实接诉即办组织领导不力、工作推进缓慢等问题进行了严肃查处，给予党纪政务处分4人、诫勉谈话2人、责令检查和批评教育8人，向2个镇下发监察建议书，要求限期进行整改。

知耻而后勇。整改后的冯家峪镇在北京市委召开的区委书记月度工作点评会上，在全市各街道乡镇综合评分中，该镇的综合评分排名从过去的全市垫底，一跃提升到全市前十名。

今年1至7月，北京市民服务热线共受理市民来电363.2万件。与年初相比，目前问题解决率提高了34.57%，满意率提高了27.65%，群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。