四川省丹棱县：着眼“增强四力”构建“四大体系” 探索党建引领乡村振兴“丹棱模式”

近年来，四川丹棱县坚持以党建为引领，把党的政治优势转化为发展优势，把党建工作成果转化为发展成果，以夯实基层党建为抓手，通过着眼“增强四力”、构建“四大体系”，探索党建引领乡村振兴“丹棱模式”，实现了产业培育、生态改善、脱贫攻坚、文化建设、乡村治理等各项事业“一体化”推进，外力与内功共融，当前与长远共谋。

一、背景与意义

丹棱县幅员面积450平方公里，总人口16.8万人，辖7个乡镇，78个行政村（社区），超过70%的人口生活在农村。“长在农业、优在生态、美在乡村、富在农民”是丹棱最大的优势。丹棱县作为全国第一个农村生态文明家园建设试点县、国家无公害农产品生产基地县、国家可持续发展实验区、国家级生态示范区、全国农村一二三产业融合发展先导区、全国农村创业创新典型县、中国桔橙之乡，突出党建引领，聚焦组织振兴、人才振兴、产业振兴、治理振兴，对强化乡村振兴组织保障和人才支撑，推动全面实现“农业强、农村美、农民富”乡村振兴目标，具有重大而深远的现实意义。

二、做法与成效

（一）构建“三级组织”联动体系，增强统领力。建立起党建引领乡村振兴“一杆子插到底”的联动体系，让乡村振兴使命一起担、责任一起扛。一是县委充分发挥“指挥部”作用。县委坚决贯彻中央实施乡村振兴战略决策部署，提出建设经济富美有产业、田园秀美有颜值、乡风淳美有底蕴、社会和美有秩序、生活甜美有保障“五美五有”新乡村的工作思路，制定出台《实施乡村振兴战略的意见》《实施乡村振兴战略五年规划》《支持乡村振兴试点村十八条扶持政策》等制度文件，建立县乡村三级书记抓乡村振兴领导责任制、实绩考核制和县委常委联系包抓乡村振兴试点村工作制，坚持常委会每月至少研究1次、现场办公会每2月推动1次、工作部署会每季度安排1次，让乡村振兴方向“明”、路径“清”、政策“实”、推动“快”。二是乡镇党委充分发挥“作战部”作用。建立党委每月研究、季度推进、年终考评的党建引领乡村振兴机制，研究制定突出本乡镇特色的党建引领乡村振兴方案，策划举办大型乡村振兴会节活动，指导所辖村探索党建引领乡村振兴新模式、新路径。采取“县上点题+乡镇领题”“流动观摩+现场取经”等形式，召开基层党建流动现场会暨党组织书记论坛，倒逼乡镇党委主动作为、竞相追赶，先后探索出党建引领乡村振兴“六三工作法”、产业发展“闭环模式”、“三变五合”集体经济发展模式、集体经济扶持村项目示范带动等助力乡村振兴的有效路径。三是村支部充分发挥“战斗队”作用。通过实施“党旗领航”“头雁锻造”“引雁兴丹”“善治乡村”“品牌创建”“多维保障”六项行动，切实提升村支部的组织力、凝聚力、战斗力和号召力。通过请进来教、派出去学等方式对村支部书记每年进行全覆盖系统培训，优选一批到浙江、江西、贵州及苏州等地参加“乡村振兴”专题培训。开展“蜜蜂培育”行动，每年评选标兵书记（主任）、模范书记（主任），在养老保险、每月补贴、学历提升等予以激励，共有20余名村干部为适应乡村振兴工作需要参加了大专学历提升。

（二）构建“三支队伍”服务体系，增强支撑力。为牵住乡村振兴的“牛鼻子”，集聚干部人才、乡土人才、优秀外出务工人员，进一步畅通智力、技术、管理下乡通道，提供强有力的人才支撑和智力支持。一是千名干部“联”村。集中优势兵力推动13个试点村发展，选派了第一书记、党建指导员、农技服务员、法治和文化志愿者“八大员”共104人组建乡村振兴“第一梯队”。面向全国高薪招聘了10名乡村规划师。165个机关事业支部与69个村支部结对共建，为结对村想办法、出主意，开展送技术、送信息等服务。全县近2000名机关事业干部全覆盖结对联系贫困户，启动“两新联百村”活动，确定21个帮扶项目，帮助谋划产业发展、制定脱贫措施、宣传惠民政策，增强了广大群众脱贫致富奔康的信心和决心。二是回引人才“助”村。大力实施“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”三大工程，采取“能人看变化激发想回来、政策因势利导引回来”的办法，建立874名优秀外出务工人员人才库，回引了160余名优秀人士投身乡村振兴“第一书记”、村支部书记、村级后备干部等岗位，真正让优秀外出务工人员走进了乡村振兴第一线。三是乡土人才“扶”村。实施“田园名星培育计划”，开展新型职业农民培育，培育新型职业农民60人。组建乡土人才科技服务队，数千名乡土人才在田间地头和农家院坝开展培训和服务。扎根农村20年的乡土人才陈波，通过创建果业合作社和果业协会，带动“不知火”果农人均收入超过1.8万元。爱好文艺的普通农民王作平，利用自家房屋创办文化大院，十年如一日坚持自编自排自演文艺节目，带领本村及周边农村群众发展文化事业、丰富文化生活。

（三）构建“三干模式”带动体系，增强号召力。按照“支部引领、党员带头、农户参与”思路，建立起让“党员群众心里热起来、身子动起来”的实干模式，激发乡村振兴的内生动力。一是支部引领干。落实一切工作到支部的鲜明导向，分类建强支部，跨村建立联合党委3个、村企联建党总支1个、成立柑橘茶叶脆红李等产业支部23个，发挥了产业支部领跑“产业链”作用。利用党群集中活动日、农民夜校、党建智慧平台等多种形式，宣传政策、传授技术、解疑答惑，将党员群众拧成一股绳，共同参与乡村振兴。仁美镇小桥村党支部先行试点开展“三变五合”集体经济发展模式，积极探索发展新路径，村集体收入一年实现翻番。全县果桑茶林四大特色经济作物种植面积占全县种植面积的五分之四，目前丹棱县优质晚熟桔橙产业种植面积16万亩，产值突破26.6亿元，成为全国最大的优质“不知火”生产基地。二是党员带头干。在全县广大农村党员中开展带头宣讲政策、兴办产业、整治环境、移风易俗、维护和谐，争当宣传、创业、绿色、文明、治理先锋“五争当、五带头”活动。充分发挥党员特长，扛起产业兴旺、乡风文明等大旗，在村（社区）建立功能性党小组381个，实行党员奉献积分、党员领办项目，全县农村党员每年主动认领承诺事项2000余项。建立万年村核桃示范园、廖店村畜禽代养示范园等30余个党员示范工程，党员领办创办合作社100余个。三是群众跟着干。在支部和党员带动下，群众主动跟进，把自身美丽生态资源转化为美丽经济，全县共创建特色家庭农场105个、产业基地24个。丹棱镇兴隆村群众自发集资160余万元，修建10公里生产便道，解决了水果采摘难、运输难问题，将生产便道变成了致富大道。在推进乡村旅游、农旅融合、人居环境整治等工作上，全县近百户农户积极响应，自发投入资金441.01万元，用于打造民宿、改建厕所、修建便道等。

（四）构建“三治结合”治理体系，增强善治力。以提升村党组织治理能力为抓手，着力构建自治激发活力、法治保障权益、德治春风化雨的乡村治理新格局。一是抓实自治实践。以“自治消化矛盾”，推行村规民约自定、村事自决、村财自管“三自”行动，实行村官家访，建立村级财务管理、重大事项监督等自治组织，每月固定一日开展党群集中活动，让群众自己说事、自己议事、自己主事。二是建设法治乡村。以“法治定纷止争”，加强农村法治宣传教育，推行法治讲堂、纠纷调解进院坝、进田间地头行动，发动党员担任法治宣传员、服务员、调解员，今年通过坝坝会调解纠纷306件，调解成功率达100%。大力开展“六无平安村（社区）”、法治乡村示范创建活动，杨场镇狮子村被评为全国民主法治示范村。三是提升德治水平。以“德治春风化雨”来积极塑造乡村德治秩序，培育文明乡风，在全县村（社区）开展“道德银行（超市）”试点工作，各村党组织每年开展“好公婆”“好儿女”“好儿媳”“最美家庭”等评选活动。17个村成立了乡风文明理事会，22个村创新设立“红黑榜”“好撇事”，以榜样的力量引领新风正气、树立文明新风尚。目前，创建全国文明村1个，市级文明村8个。

三、探讨与启示

（一）建强基层堡垒是保障。实施乡村振兴战略需要把基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量充分发挥出来，把广大基层党员和群众的思想、行动、力量和智慧凝聚起来，齐心聚力投身乡村经济社会建设。把支部建设成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，从群众最期盼、最迫切解决的问题出发，分析研判乡村振兴方向，有破有立、疏堵结合，全面落实制定一个科学发展规划、探索一条有效发展路径、配套一系列有利政策、组建一批集体经济组织、建立一套激励机制“五项措施”，让群众产业发展有人引导，生活环境有人治理，红白喜事有人张罗，社会稳定有人保障，不断增强乡村振兴的原动力。

（二）发挥先锋作用是关键。在基层，尤其是在农村，党员身份意识强不强，先锋作用发挥得好不好，直接影响支部战斗力的提升。针对乡村振兴这份“考卷”，答卷的主体必须是党员干部。只有党员干部充分发挥自身先锋模范作用，实干苦干、担责作为、夯基破障，才能赢得村民支持，从而引领广大村民增信心、调结构、树品牌、助增收。通过把党员示范岗、先锋模范岗设到田间地头，党员亮身份践承诺，充分发挥党员帮带作用，带头探索产业发展路子，成为村里先富起来的人，群众看到实实在在的成效后，也主动参与到产业发展的队伍中，产生典型的示范效应。

（三）发动群众参与是重点。群众是出卷人，也是阅卷人。实施乡村振兴战略归根结底是要让人民群众过上更加美好的生活。要把群众视作乡村振兴的主体，多渠道多角度听取意见建议，真正掌握群众的所急、所盼、所想，做到知晓、顺应、回应群众的期盼。只有让群众卯足劲、全过程、全方位参与到乡村振兴的发展规划、项目建设、产业发展等工作中来，才能让乡村振兴的群众基础更加坚实。坚持干部群众“两个主体”和台上台下“两个话筒”，变“单向灌输”为“双向互动”，统筹推进“治脏、治乱、治违，法治、德治、自治”，将群众意见建议形成清单、建立台账，村党支部集中讨论、及时解决和通报，做到支部心里有群众，群众心里有支部，支部对群众“有求必应”，群众对支部“一呼百应”。

（四）整合各类资源是支撑。要整合资金资源，统筹用好扶贫开发、产业发展、城镇建设、文化旅游、教育医疗及涉农惠农资金、财政专项扶贫资金等资金资源，把实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战有机衔接，形成“一盘棋”思想。要整合人力资源，大力开展乡村人才振兴行动计划，培养和整合人力资源，让人才资源在乡村振兴中实现价值最大化；大力塑造乡村振兴人才典范，鼓励新乡贤等有志之士积极投身乡村振兴战场，建立县域专业人才库和使用制度，遴选乡村振兴急需的紧缺人才，积极引导优秀人才向乡村一线流动；充分挖掘“土专家”“田秀才”，职业农民、乡村工匠、文化能人等。要整合产业资源，推进产业结构调整，延伸整合产业链，大力发展乡村旅游，推动农旅融合。