江苏省南通市：以“融合”为引领 提升机关基层支部建设质量

江苏南通以党建与发展统筹推进的“融合党建”为路径，将机关基层党支部工作与中心工作、业务工作深度融合、同向发力，推动支部和党员在服务改革发展、服务项目建设、服务基层群众中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，全面提升机关基层党建工作质量。

一、背景

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话，对推动机关党建和业务工作深度融合提出具体要求。《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》中明确提出，“坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，推动机关党建和业务工作深度融合、相互促进”是机关党的建设的主要原则之一。从2001年起，南通市级机关工委就进行机关效能革命。近年来，经过不断探索、提升、优化，跳出“单一型”、“围绕型”党建工作思路，以服务发展为目标，以创先创优为导向，以长效机制管理为根本，以效能考评为动力，走出了一条机关基层支部工作与中心职能业务工作同规划、同部署、同落实、同检查、同考核、同问责的“融合党建”路径，着力解决机关基层党支部组织弱化、功能退化、工作虚化等问题，党建与经济建设实现有效结合、彰显融合特征。

二、做法

1.搭建“融合党建”载体，推动支部工作脱虚向实。丰富载体平台，拓展真“学”实“做”形式，促进支部建设与业务工作融合促进，着力解决“两张皮”问题。一是打造能力提升平台，促进党性锤炼与业务提升融合。注重融入日常、抓在经常，把“两学一做”作为“三会一课”的基本内容，把研究改革重点工作、保障改善民生重大举措作为支部党员学习教育的重要内容，开设“悦读讲思”沙龙、“主题党日”、“支部论坛”等活动，推进理论讲堂、道德讲堂、社科讲堂“三堂融合”，引导机关党员做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。二是打造岗位建功平台，促进党员履行义务与发挥作用融合。积极开展 “党员示范岗”创建活动，经过两轮创评，授牌156家三星、68家四星级、16家五星级党员示范岗，引导广大党员在工作岗位上体现党员先进性。组织岗位练兵，引导党员干部攻坚克难、创先争优，将行政业务工作中的难点作为党支部工作的重点，把党员优势转化为破解业务工作难题的有效保障。三是打造一线锻炼平台，促进政治功能与服务功能融合。注重发挥机关党支部在民生一线、发展一线中凝聚和服务群众的作用，持续开展“走帮服”、服务项目争贡献、服务企业百日行等活动，较好实现了党员受教育与群众得实惠相结合，确保支部政治功能和服务功能统一起来。

2.完善“融合党建”机制，推动支部工作由软变硬。从党员、支部、单位三个层面对支部工作进行定量定性评价，统筹推进“融合党建”机制，将支部建设由“软任务”变成“硬指标”，促进支部各项工作有效落实。一是实行积分管理制，构建“融合党建”党员评价体系。坚持以党员教育管理引领机关干部管理，研发推行积分管理系统，支部通过登录系统，完善党员基本信息，分解工作评价指标，既对党员参加“三会一课”、志愿服务、缴纳党费等履行权利义务情况进行评价，也对其业务技能、工作成效等履职情况进行在线评分，积分情况记入“我是共产党员”手册，纳入党员个人档案，与民主评议、评先树模、年度考核挂钩。二是实行星级评比制，构建“融合党建”支部评价体系。坚持以支部建设带动行政效能提升，全面落实机关基层党支部星级评比制度，严格考评验收和动态管理，既评支部规范化建设，也评服务效能、机关执行力。通过两批创建，212个机关基层支部获评三星级以上基层支部，构建出支部工作与业务工作相互融合、同步推进、良性互动的运行机制。三是实行社会评议制，构建“融合党建”群众评价体系。凸显机关支部、党员服务成效由人民评判、让人民满意的导向，建立社会评议制度，深化社会评议机关活动，完善“我开门、你监督”公众体验评议、手机APP专项评议，构建立体化评议体系。

3.构建“融合党建”格局，推动支部工作转松为严。发挥关键少数引领作用、典型带路作用、目标导向作用，构建责任一起抓、工作一起做的联动格局，把全面从严治党要求落实到支部。一是骨干引领。坚持抓关键少数，领导干部带头到所在支部讲党课、参加支部“主题党日”活动，发挥表率作用。严格落实“一岗双责”，将支部建在业务处室，机关支部书记由部门内设机构负责人兼任，党务工作者由业务骨干担任，通过组织支部书记年度轮训，提升支部书记做好支部工作能力水平，推动支部书记履行好党建与行政双重职责，确保党建责任与发展责任互为促进、相得益彰。二是典型引路。开展机关先进基层党支部风采展示活动，评选表彰十佳支部书记、十佳基层支部，用好基层党建工作示范点、“四讲四有”党员标兵等先进典型，组织现场观摩、联学联践展示、机关十佳党建品牌评比发布等活动，以先进力量引领支部“融合党建”深入推进。三是目标引导。运用机关党建综合管理系统，结合全市重点工作任务和机关党建工作实际，制定市级机关党建基础工作、重点工作考评目标。各基层党支部根据中心工作、部门业务、处室职能，分解考评目标，建立支部工作任务清单，通过月度工作督导、季度党建片会、年度述职评议，使支部工作与业务工作目标同向、工作同步、检查同行。

三、成效

1.党员作用发挥明显。546个基层支部党员干部6718人，走访居民18万户，帮助增收致富，服务民生改善；走访企业2800多家，帮助做大做强，服务转型升级；走访村居700多个，帮助排忧解难，服务强基固本，把党的组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势，梳理解决实际问题5084个，聚焦中心促发展、勇于担当争作为在机关党员队伍中蔚然成风。

2.“灯下黑”整治取得实效。从2017年下半年开始，常态化开展“灯下黑”问题督查整改，通过季度专项查、日常上门查，对500多个基层支部规范化建设情况开展多轮督查，建立问题清单、整改清单、工作清单等三张清单，总结归纳5个方面14项问题，研究提出27项整改措施，出台17项党建工作要点，基层党支部主体责任不落实、组织生活制度落实不规范、工作缺乏示范带动、服务中心能力不强等问题得到较好解决，机关基层支部的战斗力得到全面提升。

3.服务成效赢得公认。每年社会评价评议意见整改率达90%以上，社会各界对机关工作的总体满意率始终保持在94%以上，不断创建让人民满意的机关基层党组织。

四、探讨

1.“融合”要在党员岗位上融合。“融合党建”理念在基层支部扎根，要推动广大机关党员党性锤炼与业务学习共同提升、履行义务与发挥作用互相促进，增强党员履行党建任务与践行业务岗位职责的使命感，激发广大党员干部的工作热情和创新活力。

2.“融合”要在服务中心上融合。“融合党建”理念基层支部扎根，必须推动支部工作与中心工作、业务工作目标责任融合确定、能力建设融合进行、推动发展融合发力、督查考核融合参与。

3.“融合”要在满足群众需求中融合。“融合党建”理念在基层支部扎根，必须克服基层党建工作与中心工作、业务工作“两张皮”现象，激励机关基层党支部把服务发展、服务群众、服务基层作为首要任务，倾听群众呼声、顺应群众期盼，进一步改进作风、创先争优。