江苏省南通市：深化机关融合党建实践 争当长三角更高质量一体化发展先锋

一、背景

长三角区域一体化发展上升为国家战略，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，为南通在新时代谋划和推动高质量发展、高水平建成小康社会提供了重大历史机遇。当前，长三角一体化国家战略已经进入密集实施、加快推进的新阶段。江苏省委十三届六次全会对推动长三角一体化发展，作出了“六个一体化”的总体工作部署，南通市委十二届九次全会确立了打造通州湾长江集装箱运输新出海口，建设长江经济带战略支点和上海大都市北翼门户城市，争当长三角更高质量一体化发展先锋的战略目标。市级机关各级党组织按照中央和省市委决策部署，牢固树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，从带头做到“两个维护”的高度，认真落实习近平总书记“推动党建和业务深度融合”等要求，把党建第一责任与发展第一要务有机融合，跳出“单一式”、“围绕式”抓党建等传统思路，从以往“物理式”互动结合变为“化学式”深度融合，建立健全党建工作与业务工作同规划、同部署、同落实、同检查、同考核、同问责“六同机制”，以高度的政治自觉和强烈的使命担当，以推动高质量发展走在前列的务实业绩，为长三角一体化发展不断贡献南通机关党建工作力量。

二、做法

（一）以融合党建项目打造和课题研究等为引领，主动担当推动长三角一体化发展的责任使命。一是从发展全局着眼，准确把握机关党建在长三角一体化发展中的新定位。南通市委出台《关于全面加强和改进党的建设工作的意见》等“1+3”配套文件，紧紧围绕长三角一体化发展来排任务、定措施、建机制，将党建工作同经济社会发展深度融合，通过“书记项目”和党建与业务深度融合理论研究等载体，推动地方党委、机关工委、部门党组和机关党委、基层党支部等各个层面，积极抢抓长三角一体化发展战略机遇，坚决破除党建和业务“两张皮”等问题，明大势、谋大局、强担当，奋力走在高质量发展前列。二是从部门职能入手，准确把握机关党建在长三角一体化发展中的新站位。机关各部门结合职能实际，按照“走在前、作表率”的目标要求，综合施策、真抓实干。市商务局探索广交会南通交易团临时党支部建设，市市政和园林局党组与南通城市轨道交通有限公司党委建立党建联盟，优势互补、资源共享、相互促进，为长三角一体化发展提供要素保障；市检察院推动党建工作与队伍建设、业务工作合拍共振，做实做细控告申诉检察工作，市地方金融监管局创造性开展“融金惠通”帮企行动，为企业提供强有力的金融服务和保障，为长三角一体化发展营造一流营商环境；市委宣传部围绕意识形态工作这一主责主业，充分发挥宣传思想战线的主战线、主力军作用，为长三角一体化发展提供思想保证和精神动力，以党建软实力强化发展硬实力。三是从党建要求出发，准确把握机关党建在长三角一体化发展中的新方位。多年来，市级机关工委致力于推动机关党建重心下移、力量下沉，引导机关党组织和党员干部走出高墙大楼，拓展服务半径，扎实开展“走帮服”、服务项目争贡献、服务企业百日行等活动，在民生和发展一线强化融合意识、提升融合能力，形成“一个支部一个堡垒”“一个党员一面旗帜”的示范效能，并通过课题案例、制度机制等固化下来，在推动长三角一体化发展中发挥好辐射、放大和带动效应。

（二）以融合党建服务品牌和名牌建设为龙头，务实高效推动长三角一体化发展目标任务落实落地。一是注重系统谋划。围绕长三角一体化发展要求，契合业务特点，体现机关党建引领作用，开展机关党建服务品牌创建，是推进机关融合党建的点晴之举。市级机关工委相继出台市级机关融合党建服务品牌创建指导办法和名牌创建指导办法，以品牌创建引领推动机关融合党建实践。2017年初启动机关融合党建品牌创建三年工程，在市级机关近90个直属党组织所在部门实现全覆盖创建，每年评选产生年度“十佳”和优秀党建服务品牌。二是加强品牌培育。通过品牌建设座谈研讨、实地观摩交流、公开巡展、举办品牌发布仪式、汇编优秀品牌创建经验做法，加大宣传、推介和创建力度，使融合党建服务品牌能够做到看得见、摸得着、感受得到。市行政审批局依托“民生政务 百姓之家”品牌创建，推行市场准入“简化流程、集成审批”，项目建设“信息共享、并联审批”，构建“不见面审批”服务体系，助推营商环境更优化，政务服务大厅群众满意度始终保持在99.5%以上。市中级法院扎实推进“阳光天平”品牌体系构建，全面推广诉讼服务APP，建立环境资源审判巡回法庭，在全国率先出台“行政诉讼法律援助工作规定”，用更优质的服务、更高效的司法、更便民的方式服务保障长三角一体化发展。三是放大示范效应。围绕进一步提升机关融合党建服务品牌的知名度、在全市中心大局中的影响度、对长三角一体化发展的贡献度和基层群众的满意度，市级机关工委明确了“双争”——争当“三个表率”、争创模范机关目标，“六有”——有科学的名称、有优美的标识、有丰富的内涵、有一流的服务标准、有系统的创建措施、有良好的社会影响，“四强”——引领性强、特色性强、全局性强、实效性强的标准，引导机关各个层面在机关党建服务品牌向服务名牌跃升上下功夫，在推动长三角一体化发展中检验创建实效、彰显名牌价值、放大名牌效应。

（三）以融合党建制度机制的完善为保证，全力夯实推动长三角一体化发展的政治和组织保障。一是压实“融”的责任。坚持上下联动、统筹推进，一级抓一级、层层抓落实。南通市委发挥牵头抓总领导核心作用，按照省委“六个一体化”部署要求，进一步明确党建工作目标任务和推进举措，提出机关党组副书记兼任机关党委书记等机制性安排；各部门党组（党委）严格落实新党章赋予的直接领导职责，做到述职述党建、考核考党建、任用干部看党建；机关党组织发挥“一线指挥部”作用，创新基层组织设置和活动方式，制定符合发展大局和部门实际的党建工作机制；机关基层支部作为党建工作的直接责任主体，将支部工作与业务工作一起谋划、一起部署、一起推进；市级机关工委建立机关党建党组（党委）领导、机关党委加强、党支部落实“三级”责任清单，推动工作项目化、项目清单化、清单责任化，落实党建工作季度督查制度，努力形成齐抓共管、务实高效的推进格局。二是健全“融”的机制。将党建工作量化管理、细化考评、硬化要求。实行党员积分管理制度，研发推广党员积分管理系统，建构党员工作评价指标，对党员服务改革发展、服务企业基层的情况进行在线评分，积分情况与民主评议、评先树模、年度考核挂钩；实行支部星级评比制度，出台市级机关基层党支部规范化建设的意见，既评政治功能和组织力，也评服务发展的效能和执行力，对市级机关500多个基层支部逐步做到星级化管理全覆盖；实行社会评议管理制度，组织社会各界群众和第三方机构对机关部门进行社会评价，一体推进机关作风评、改、建工作，围绕生态文明建设、城市转型发展、城市能级提升等方面的问题建议，构建“问题清、整改严、开门评”的督导社会评价意见整改机制，打通要素瓶颈，及时梳理、破解长三角一体化发展的“堵点”。三是打造“融”的平台。立足长三角一体化发展大局，用开放的视角审视机关党的建设，引导机关党组织和党员干部“走出去、请进来”，对标找差，借助长三角地区机关党建工作研讨会和区域机关党建工作交流会等平台，认真学习借鉴先进地区成功经验。同时，用好长三角党建资源，开展解放思想大讨论、学习培训、专题调研等活动，切实提升先锋意识和先锋能力，推动机关各级党组织和广大党员在长三角一体化发展中展示良好风貌、彰显先锋形象。

三、成效

（一）机关党建工作创新活力得以充分发挥。机关党建工作和业务工作的深度融合，进一步创新党建工作理念、方式、手段、路径和机制，机关党建工作目标更加具体直观，工作任务更加明确细致、措施更具针对性，确保长三角地区实现更高质量一体化发展的工作推进到哪里，党的思想政治工作就延伸到哪里；发展任务部署到哪里,队伍建设、能力建设、服务保障就跟进到哪里，机关党建融合的发展态势、外溢效应和务实成效更加凸显，已经成为全市中心工作不可或缺的“红色品牌”。

（二）机关党建工作科学化水平有了新的提升。机关党建工作和业务工作的深度融合，有效破解了机关党建虚化、弱化、边缘化等问题，有力推动机关党建变“灯下黑”为“灯下亮”。通过把党的组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力，促进党建工作更好地融入、服务和促进长三角一体化发展，促使党建工作第一责任与经济发展第一要务结合得更加紧密，形成“你中有我、我中有你”的大融合格局。南通机关工委被评为“全省党建工作先进集体”，并多次在全国和省内外党建工作研讨会上介绍经验做法。

（三）机关党建工作服务中心的成效不断凸显。机关党建工作和业务工作的深度融合，进一步激发了机关党组织和广大党员的工作热情和创新活力，攀高争先、争先创优、抢抓机遇的意识明显增强，南通新机场（枢纽）建设工程、通州湾长江集装箱运输新出海口建设工程、过江通道建设工程等一大批重特大项目纷至沓来，社会各界对机关工作的总体满意率从十年前的80%上升到近年的94%以上并逐年提升，为南通建设具有较强区域影响力的创新之都、长三角北翼富有鲜明特色的产业高地、生态环境优美的宜居城市，进一步融入一体化、服务一体化、推动一体化汇聚起昂扬奋进的强大合力。

四、探讨

（一）突出政治引领。深化机关融合党建实践，服务长三角更高质量一体化发展，必须突出并发挥好政治建设的统领作用，把好工作方向，提升自身站位。党政机关首先是政治机关,旗帜鲜明讲政治是第一要求，机关党组织更要把加强政治建设、落实“两个维护”放在党的建设各项工作的首位。深化机关融合党建，服务长三角一体化发展，是落实习近平总书记关于机关党建“走在前、作表率”的定位要求的题中应有之义，只有引导机关党员干部在争当“三个表率”、争创模范机关，融入长三角一体化，当好高质量发展排头兵的实践中，实现党建工作和业务工作的深度融合，才能确保机关党的建设目标明确、重点突出、成效明显，从而走在各个领域党的建设最前头，起好表率和示范作用。

（二）注重系统推进。深化机关融合党建实践，服务长三角更高质量一体化发展，需要从系统思考、整体推进入手，落实好各项工作举措。要始终坚持党建第一责任和发展第一要务同担当、同落实，从机关党建工作与业务工作的整体性、系统性、契合性出发，围绕长三角一体化发展和业务工作的目标确定、工作推进、载体创建、平台搭建、资源使用、制度制定等环节，上下联动、统筹推进，一级抓一级、层层抓落实，才能纲举目张、“十指成拳”，形成纵向到底、横向到边、协同发力、务实高效的机关党建融合工作体系，释放出“1+1>2”的倍增效应，使党建“软实力”真正成为服务长三角更高质量一体化发展的“硬支撑”。

（三）坚持问题导向。深化机关融合党建实践，服务长三角更高质量一体化发展，既要在发现和解决存在问题上做好减法和除法，又要在发挥党建的功能上做好加法，体现乘数效应。从破解机关党建虚化、弱化、边缘化以及“两张皮”“灯下黑”等老大难问题，到有效解决经济发展软环境建设中遇到的企业基层群众反映强烈的突出问题，有力推动三大攻坚战、项目建设等重点工作任务的落实，只有问题整改“靶向发力”，才能打通要素瓶颈，“药到病除”，进一步凸显机关党建融合的外溢效应和务实成效，使党建引领保障长三角一体化发展的路径更加清晰，机关党组织创造力、凝聚力、战斗力不断增强。

（四）善于改革创新。深化机关融合党建实践，服务长三角更高质量一体化发展，离不开改革创新、与时俱进。只有大胆实践、常抓常新，机关党建工作才能保持生机活力。既要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，又要善于解放思想，开动脑筋，不断创新新时代机关党建工作的手段、载体、方法、路径，主动融入业务工作，融入长三角一体化发展大局，尤其是要在上级党委所指、机关党组织所能、基层群众所需的结合点上下功夫做文章，才能充满生机活力，紧跟时代步伐，走在推动长三角更高质量一体化发展的前列。