中国核工业华兴建设有限公司：有效推进党建质量管理体系建设 以高质量党建引领高质量发展

一、背景情况

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势，强调要坚持党对国有企业的领导不动摇，开创国有企业党的建设新局面。党的十九大提出新时代党的建设总纲领，明确指出要不断提高党的建设质量，确立了新时代党的建设新目标。

党要管党，从严治党，是新时期国有企业党建的主旋律和总基调。国务院国资委坚决贯彻落实习近平总书记关于国企党建工作重要指示精神，2017年以来先后开展了中央企业党建工作落实年、中央企业党建质量提升年、中央企业基层党建推进年等一系列活动，推动全面从严落实管党治党主体责任，大力推动党建工作重点任务落实落地。

核工业人始终是中央重大决策部署的忠实践行者，中核集团积极对标中央和国资委党委要求，主动开展党建创新实践。2018年年初原中国核建集团党组作出了加强基层党建工作创新、探索建立党建质量管理体系的决定。中核华兴借鉴核电站工程质量管理方法、ISO9001质量管理体系和“四个凡事”核安全文化理念，经过近半年的研究探索，初步建立了一套较为系统全面的党建质量管理体系，并正式发布运行。

二、主要做法

（一）在体系建立时积极在理论层面探索创新

1.构建大党建格局。打破传统党建条块分割式工作思路，按照坚持和加强党的全面领导要求，重新进行顶层设计，建立“大党建”格局。不局限于传统党建工作，将党的自身建设、群团统战、企业文化、社会责任等一并纳入体系，覆盖所有大党建管理活动，实现系统化运作，形成党建工作齐抓共管、群策群力推进党建工作的格局。

2.引入核电质量管理理念。立足连续30余年不间断从事核电工程建造取得的质量管理经验，将“四个凡事”（ 凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督）、“过程方法”、“PDCA” 循环等管理理念转化应用于党建工作，借鉴核电质保体系模式，运用ISO9001:2015质量管理原则和方法，搭建党建质量管理体系。

3.从结果管控转向过程管理。改变惯常的以结果为导向的管控模式，更加强调过程管理，引入“过程方法”，将党建目标和为实现目标所需的组织机构、过程、程序、资源统一整合，串联成利用“输入”实现预期“输出”的相互关联的一组“活动”。以上级要求、工作对象需求和外部顾客需求为“输入”内容，以政治过硬、业绩优良、顾客满意为“输出”结果，贯穿“策划、运行、支持、评价检查监督、改进”等环节，按照“5W1H”“PDCA循环”的要求进行策划实施，并不间断改进。

（二）在体系推进中着力培育党建质量管理理念

在体系推进过程中坚持将培育党建质量管理理念作为重中之重，以工程质量类比新时代党的建设新的伟大工程的质量，借鉴培育核安全文化的经验增强广大党员群众对党建质量重要性的认识。

1.全面塑造党建质量管理理念。中核华兴利用体系试点启动会、党建工作会、党建思想政治工作例会、支部“三会一课”等契机，不间断开展培训和宣贯，引导各级党组织和广大党员牢固树立“工程质量是工程建设的生命线、党的建设质量是伟大工程的生命线”的管理理念。通过集中培训与个人自学，党员对体系的学习率达到100%，“抓工程要抓质量、抓党建更要抓质量”成为广泛共识。

2.严格落实体系试点责任。组织成立党建质量管理体系推进领导小组，领导小组牵头抓总，党委书记全程跟踪，党务部门协调督促，下属单位党组织推进落实，形成不同层级责任清晰、上下联动齐抓共管的良好局面。有序发布两期党建管理体系推进计划，明确措施要求、时间节点和主责单位，强化责任履行和过程监管。

3.注重发挥典型示范引领带动作用。中核华兴将所属的核电工程事业部、江苏分公司、华誉公司作为党建质量管理体系运行示范单位，将田湾项目部钢结构队党支部等18个党支部作为标准化党支部建设示范点，充分发挥示范单位和示范点的示范引领作用，以点带面，推动体系整体运行。

4.创建党建工作与安全生产工作双责任区。中核华兴将所属单位划分为15个基层党建责任区，实现公司领导对党建工作指导全覆盖。在此基础上，同步建立15个安全生产工作责任区。每位领导每季度在所负责的党建和安全生产责任区单位开展调研、检查等工作的总时间不少于7天。通过双责任区制度，实现党建工作与安全质量工作齐抓共管，进一步传递党建工作与工程建设安全质量工作同等重要的导向。

（三）在日常工作中始终强化党建业务活动的过程管理

党建工作是做人的思想工作，党建工作的最终效果影响甚至改变人的思想。党建质量管理体系运行过程中，始终坚持过程管控，以党建业务实施过程的高质量来确保党建工作的最终效果。

1.建立标准化文件体系。借鉴ISO9001质量管理体系，对各党建业务活动的流程和标准进行全面梳理，建立1份管理大纲、37份管理程序、45份操作规程和1份标准化党支部工作手册，以此保证党建质量管理及业务标准的统一性和规范性。中核华兴对体系文件编印成册，统一发放，确保每个基层党支部至少1套。在此基础上，统一编制84份标准化培训PPT，对各层级党务工作人员进行系统培训。

2.开展体系内部审核。中核华兴邀请北京三星九千认证中心开展内审员培训，380多名党务工作人员参加培训，108人取得内审员证书。在19个单位党组织独立开展内审的基础上，公司党委成立内审组对5个二级单位党组织开展内审，验证党建质量管理体系内容符合性及过程实施有效性，系统分析体系运行状况及潜在改进机会。通过内审，共发现问题80个、不符合项11个、开出观察意见单9份，已全部按要求整改完毕。

3.持续开展经验反馈。中核华兴每半年召开一次党建和思想政治工作例会，下属单位党委书记在会上作体系推进情况介绍，重点介绍已开展的良好实践和下一步工作计划。按期编发党建质量管理体系推进情况简报，收集汇总和推广各单位良好实践，根据上级党组织的新要求、新制度、新文件，及时修订升版程序文件。

4.创建和运用管理工具。基于对党建工作过程的分析，中核华兴建立需求调查模型、党建责任制管理模型、决策程序管理模型、统计分析管理模型和党建项目过程控制模型，对党建质量管理体系运行的稳定性、规范性进行控制。

三、主要成效

党建质量管理体系运行以来，通过全方位的宣贯、全覆盖的运行、不间断的改进，党建质量管理理念深入人心，体系运行有条不紊，各项党建业务活动符合体系要求并实现PDCA循环改进，党建工作的标准化、规范化水平有效提升，党建工作质量切实提升。

（一）文件体系实现标准化

党建质量管理体系文件完备，包含3级文件，分别为管理大纲、管理程序和操作规程。管理大纲为各级党组织党建质量管理的指导性和纲领性文件，作为体系运行的基本遵循，37份管理程序为党建主要业务活动的指导性文件，45份操作规程为单项党建业务的操作指导书。系统完备的体系文件，从制度层面保证了党建质量管理及业务标准的统一性和规范性，为实现“同一层级管理，一种运行路径；同一业务活动，一套行为方式”奠定了制度基础。

（二）操作执行实现标准化

2018年11月，中核华兴所属各单位党组织独立开展体系内部审核，公司党委选取5个党组织开展层级内审，验证党建质量管理体系内容符合性及过程实施有效性，系统分析了体系运行过程状况及潜在改进机会。从内审结果来看，未发现严重不符合项，各单位、各党支部基本能够按照体系文件要求，规范开展各项业务活动。党建业务活动操作执行的标准化，为基层党务工作人员减轻了负担，提供了便利，提高了工作效率。

（三）考核评价实现标准化

吸收借鉴挪威船级社（DNV）与核电工程安质环标准化及国际标杆评价要求与理念，建立了党建质量管理目标评价办法，综合运用定量考核、定性评价等方法，围绕党建目标、过程、结果等全要素对各单位党建质量管理目标的实现程度进行评价定级。打破传统的赋予党建、生产经营考核结果各占一定权重的考核模式，改为将党建、生产经营考核结果分别转化为系数，两个系数的乘积为最终考核结果，以党建考核结果的乘数效应引导各单位更加重视党建工作。

（四）党建工作与生产经营在话语体系上深度融合

企业质量管理依靠质量管理体系，运用质量管理体系的一套话语体系，而我们党经过90多年的发展，党建工作形成了自己的一套话语体系。通过党建质量管理体系建设，质量管理与党建管理这两套完全不同的体系开始共同运用同一种话语来描述，两项工作在话语体系上进一步融合，在人的心理层面上消弭了党务工作与生产经营工作的隔阂，为解决克服“两张皮”问题提供了思想基础。

（五）党建工作与生产经营均实现高质量发展

中核华兴坚持以新时代党的建设总要求为纲领，以推进运营质量提升为目标，以持续深入推进基层党组织建设为重点，以建立运行党建质量管理体系为切入点，充分发挥“把方向、管大局、保落实”的领导作用，党的领导和党的建设得到切实加强，党建工作质量进一步提高，初步形成了以高质量党建引领保障高质量发展的良好局面。2018年，中核华兴党建考核得分在中国核建各成员单位中位居第一，全面完成年度生产经营目标任务，保持了稳中有进的良好发展态势，营业收入增长8.52%，利润总额增长7.74%，获得中核集团业绩突出贡献奖。

（六）党建工作与安全生产工作同步加强

建立党建工作与安全生产工作双责任区制度，是中核华兴结合建筑施工企业业务特点，在党建责任区制度建设的基础上，为进一步推动党建工作与生产经营工作深度融合而进行的一项创新。双责任区制度的实施，进一步深化了领导班子党建工作“一岗双责”和安全生产工作“一岗双责”的内容，成为破解“两张皮”的有力抓手。

（七）党建工作为“走出去”提供积极助力

党建质量管理体系建设为公司海外工程项目建设提供积极助力，巴基斯坦K2K3项目部党委全力打造“服务型、创新型、学习型”党组织，工程建设顺利推进，树立了良好的品牌形象，先后获评中核集团先进基层党组织、中央企业先进基层党组织。驻马来西亚联合党支部坚持“抓基层党组织建设从生产经营入手、抓好基层党组织建设促生产经营”的思路，围绕生产经营任务积极开展党建工作，市场开发任务和生产经营目标顺利实现。莫桑比克索法拉职业技术学校项目被商务部对外经济合作局党委确定为“援外项目党建和思想政治工作试点”。

四、经验启示

（一）提高党的建设质量，必须提高政治站位，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领

习近平新时代中国特色社会主义思想始终是我们的思想旗帜和智慧源泉，习近平总书记多次强调各级领导干部要努力学习掌握科学的六大思维方法，其中之一就是系统思维方法。中核华兴坚持运用系统思维，通过系统工程的方法对党建工作进行顶层设计，从而创建了党建质量管理体系。整个体系坚持以党的全面领导为核心，加强党的建设和完善公司治理相统一，打破传统党建条块分割式工作思路，构建大党建格局，更加注重党建工作的全局性、整体性、协调性和衔接性，促进党建工作和生产经营全面融合。

（二）提高党的建设质量，必须坚持融入中心，服务生产经营不偏离

中核华兴在体系建设和运行过程中，将贯彻两个“一以贯之”作为主线，将企业改革发展的成果作为验证体系有效性的关键点和落脚点。提高国有企业党的建设质量，要坚持党的建设服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业核心竞争力、实现国有资产保值增值，作为党建工作出发点和落脚点，实现党的建设与改革发展同向发力，与中心工作深度融合，让党建工作切实成为看得见的生产力，以高质量党建引领推动高质量发展。

（三）提高党的建设质量，必须坚持问题导向，通过找准解决问题的有效方法来破题

提高基层单位党的建设质量，问题导向是不二法则，直面问题是解决问题的第一步，找准解决问题的有效方法来破题是第二步。中核华兴经过深入调查研究，认为自身党建工作存在的突出问题主要有：一是党建工作与中心工作融合不够紧密；二是一些基层党组织履行管党治党责任不到位，党建工作抓得不紧不实不到底，从中央和上级党组织部署到党员、职工行动的“最后一公里”不畅通。面对这些问题，需要借助建立党建质量管理体系，用系统的思维进行顶层设计，用体系的方法进行统筹管理，用过程的手段进行科学实践，打破以前头痛医头脚痛医脚、满身打补丁的做法。

（四）提高党的建设质量，必须重视考核的指挥棒作用，以考核机制促进基层党建工作落实落地

中核华兴在体系推进过程中，对党建工作的考核评价机制进行了颠覆性改变，打破了传统的党建工作考核机制，变“党建+生产经营”为“党建×生产经营”，实行这种考核模式后，各单位对党建工作的重视程度进一步增强，严格落实管党治党责任、抓好党建基础工作成为各下属单位领导班子的自觉行动，以考核的强激励、硬约束作用激发基层单位领导班子的主观能动性。