广西南宁市江南区：推行城乡“逢四说事”协商工作机制 构建党建引领社会治理新格局

近年来，江南区深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照全面从严治党要求和适应城市基层组织建设新需要，以深入开展“先锋引领·凝心聚力”大行动为抓手，改革创新推行城乡“逢四说事”协商工作机制，推动各领域基层党组织互联互融，构建“组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化”的基层党建引领社会治理工作新格局。城乡“逢四说事”协商工作机制，即以社区“大党委”为核心，每月逢4日、14日、24日或星期四，定期、不定期在议事场所组织社区党员群众说事议事，共同解决基层治理重难点问题的协商治理模式。

一、项目背景

党的十九大报告指出“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”习近平总书记强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。江南区位于南宁市西南部，管辖面积650.18平方公里，人口46.6万。现辖27个城市社区，社区党员6554名；两新组织党支部345个、党员2696名。江南区是南宁市重要的工业和商贸物流基地，驻辖区单位、企业较多，外来务工人员密集，社会治理工作任务重。如何抓好城市党建工作，推动传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建融合，实现治理联抓，是基层党建工作创新发展的一个重要课题。

二、主要做法和经验

（一）构建“大党委”说事核心，小社区凝聚大家园。社区事务千头万绪，做好服务居民工作，必须坚持党的领导，必须发挥党组织领导核心作用，形成共驻共建、互联互动工作格局。江南区建立“区委—街道‘大党工委’—社区‘大党委’—网格党支部—楼栋党小组”党组织轴心联动体系。区委牵头抓总，发挥“一线指挥部”作用；街道成立“大党工委”、社区成立“大党委”，实行兼职委员制，发挥轴心作用；建立120个网格党支部、510个楼栋党小组，把党组织的触角延伸至驻辖区单位、小区楼栋，形成了“一核多元”的城市党建格局。成立社区“大党委”领导下的说事常任理事会，设立会长1名，副会长2名、秘书长1名，根据不同议题需要，推选由街道包点干部、社区干部、城区“两代表一委员”、辖区单位代表、党员群众代表、社区片警、志愿者等组成的说事员若干人，形成了以社区“大党委”为核心，辖区单位党组织、党员和居民群众广泛参与民主说事议事的工作模式。通过构建社区“大党委”说事核心，强化共驻共建、互联互动，切实增强了基层党组织组织力，实现社区治理从“独奏”到“合唱”的和谐局面。

（二）围绕“六必说”丰富内容，小平台服务大民生。驻辖区单位、居民群众关心关注的热点难点问题是否得到有效解决，是检验党建引领社区治理水平的工作标准。各社区“大党委”通过“基层党建、中心任务、经济发展、服务民生、文明和谐、矛盾纠纷”等“六必说”，明确说事范围，丰富说事内容，切实把工作做到群众的心坎上，得到了社区居民的广泛认可。例如，各社区“大党委”每个季度都把“基层党建”列入说事议事内容，组织说事员对社区学习贯彻党的十九大精神、年度工作计划、班子自身建设、开展“三会一课”、支部主题党日、教育和发展党员、社区干部作风、党务居务公开、共驻共建等方面提出问题及改进办法，共同推进社区党建工作。

（三）实施“六步走”规范流程，小步骤体现大协商。社区协商不是社区干部的“一言堂”，而是大家集思广益的“群言堂”。为了更好更快地解决各类问题，各社区坚持按照“收集民意、梳理议题、确定议题、做好准备、组织协商、公开结果”“六步走”流程有序引导，使问题解决得更迅速、更民主。实行网格化收集民情机制，每个网格明确一个驻社区单位牵头，组成社情民意收集队伍，并将3000多名在职党员安排到网格，负责民情民意的收集登记并上报说事常任理事会。开通“家住江南”微信公众号，设置“我有话说”板块，居民可随时随地通过微信反映心声、表达意愿，近两年来，通过微信公众号收集民情信息12000多条。建立议事成果采纳、落实和反馈机制。议事会结束后，对社区能够落实的事项及时解决；对超出社区职权范围的事项，反馈给相关职能部门对单解决；对一时难以解决的事项，及时做好群众解释工作。对办理结果群众满意率达不到80%的，责成相关责任人限期整改，再议再办。

（四）强化“六个有”说事保障，小资源形成大合力。城区统一按照“有说事厅、有标识、有热线、有记录、有流程、有档案”等“六有”标准规范说事场所，严格按照规定使用好社区办公经费、惠民资金等专项经费，确保“逢四说事”协商工作机制有效实行，切实发挥最大功效。整合各部门和驻辖区单位资源，在服务场所设立27个议事厅，作为说事“主会场”、固定的说事地点，同时，根据不同居民小区聚集的特点，建立一批“居民议事小广场”、说事亭等说事地点，统一设计标识，制作说事流程，标注联系电话和反馈问题的二维码，使居民群众方便参与说事议事，更好地把议题融入群众日常生活之中。建立说事档案管理制度，每次开展说事，都安排专人记录议题时间、内容、表决等情况，议题办理结束后，及时将资料整理归档。加强办理督促力度，依托基层党建工作随机调研、随机督导，开展专项督查，确保每个议题都得到解决。

三、成效与反响

城乡“逢四说事”协商工作机制成为了各社区和单位、行业之间的桥梁纽带，推动了城市基层党建融合发展，实现了城区经济稳步发展与社会安定和谐。

（一）城市大党建工作更加融合。通过推行“逢四说事”协商工作机制，推动各领域党组织走出“大院”“围墙”，融入城市党建“大家庭”“大平台”。比如江南街道大党工委，积极引导各社区与驻辖区两新组织结对共建，以挂靠组建的方式帮助广西振合供应链有限公司、莫丽英爱心驿站等5家两新组织成立党组织。在各驻区单位联动指导下，集中力量，克难攻坚，补齐城市基层党建薄弱环节，采取单独组建、挂靠组建、行业联建、社企共建等方式，在商务楼宇、工业园区、商圈市场、互联网业等新兴领域攻坚发力，目前城区两新组织党组织覆盖率分别为81.13%、80.45%，有效提高两新组织覆盖面。

（二）服务居民群众有了新抓手。通过推行“逢四说事”协商工作机制，推动社区与辖区单位情感融合，围绕社区管理“真情服务暖民心·家住江南我幸福”理念，以党员群众需求为出发点，联合驻辖区单位开展组团式服务。如充分发挥江南区作为“中国平话文化之乡”的资源优势，以文化为纽带，推动辖区单位与社区情感融合，共建美好家园。举办平话文化旅游节，组织党员群众开展“说平话”“唱山歌”等系列活动，增进感情交流。举办菠萝岭一年一度的元宵花灯节，引导辖区单位党员、居民群众共同参与，传承传统文化。

（三）基层治理有了新成效。通过推行“逢四说事”协商工作机制，居民群众有了“当家作主”的感觉，有了“有事好商量”的意识，有了建设美好家园的主动性，一些社区从过去的“纠纷多、矛盾多、怨气多”变成现在的“歌舞多、笑声多、谦让多”。如新锦社区联合驻辖区企业海吉星武装部，成立由武装干事、小区保安员、党员志愿者等人员组成的治安联防队，开展治安巡逻，提升区域群众安全感和满意度。新屋村建立视频监控中心，组建治安联防队，通过“技防+人防”的方式，与驻辖区单位实现联动，及时处理社会治理案件。

（四）城区经济社会有了新发展。通过推行“逢四说事”协商工作机制，使更多的党员干部、居民群众齐心协力，汇聚了各方力量，有效促进了城区经济社会的发展，贯彻落实中央和自治区政策措施成效明显，获2016年度自治区人民政府县级激励表扬；获评2016年度广西科学发展进步县区。2018年全年江南区本级地区生产总值增长9.4%，财政收入增长14.3%，规模以上工业增加值增长16.1%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长6.3%，居民人均可支配收入增长8%。