湖南省郴州市北湖区：推进“三抓三有” 做实中小企业党建

中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要战场。近年来，湖南省郴州市北湖区在促进中小企业健康发展中，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代组织路线，大力推行以“抓机制有盼头、抓引领有甜头、抓保障有靠头”为主要内容的“三抓三有”模式，有力促进了党建与企业发展深度融合。近三年来，该区中小企业数、新增就业岗位数、税收年均分别增长21%、5.3%、14.5%，党的建设实现两个100%覆盖。

一、背景起因

非公企业特别是其中的中小企业，数量大、分布领域广，已成为推动我国市场经济发展的重要力量。作为湘南重镇郴州的主城区和湘南承接产业转移的先导区，近年来，北湖区随着放管服制度和商事登记制度改革的全面推行，中小企业发展迅猛，达9000余户，占企业总数的98%，为全区提供了70%的就业岗位，贡献了80%的税收。然而，与全国大多数地方一样，该区中小企业量多而小、业广而散、抗风险能力弱和淘汰率高的问题突出，自身的先天不足和市场环境的影响，严重制约着中小企业的高质量发展。其党建工作更是陷入统一思想难、组织设置难、活动开展难、作用发挥难等“四难”困境，企业主“淡漠排斥”、党务工作者“消极应付”、党员“打工雇用”心理普遍存在。为了不断探索创新中小企业党建工作的新路，切实发挥党建对中小企业的引领、激励和帮扶作用，促进中小企业高质快速发展，成为当前摆在我们面前亟需解决的重大问题。

二、做法

中小企业千差万别，做好企业党建工作，重在方式方法上的创新，贵在探索实践中的坚持。北湖区的主要做法是：

（一）抓实机制，让党建在企业发展中有“盼头”。针对中小企业多、散、小的特点，除利用“一对一”“点对点”的办法使党建工作逐一落实落地外，关键要从机制入手，才能常抓长效，使党建在企业发展中有地位、有盼头。一是加强顶层规划。将中小企业党建工作纳入每年的区委常委会工作要点、纳入年度党建述职内容，实行区级领导对中小企业项目联建、重点企业联扶、困难企业联帮的“三联”帮扶制度，且每年到企业开展“上一堂党课、过一次组织生活、参加一次主题党日、开展一次走访慰问、解决一批实际问题”的“五个一”活动，以多种形式助推企业党建和生产经营，形成了示范带动、整体推动的良好态势。同时，按照实际实用便利的原则，区委在组织设置上加强顶层设计，建立了辖区、园区、商区、街区等“四区”党组织属地兜底包管机制，构建了商贸集聚区的环北湖公园商圈党委、以金融服务为主的五岭广场商圈党委和湘南国际物流园、郴州经济开发区“两圈两园”党建新格局。燕泉街道成立五岭广场商圈党委，将周边23家金融企业和其他1200余家中小企业纳入管理，较好解决了融资难问题。二是加强部门联动。建立了由组织部门牵头，市场监管、人社医保、公安税务等23个部门参与的中小企业党建工作联席会议制度，每月召开例会研究解决中小企业发展及其党建工作中存在的问题，形成了齐抓共管、群策群力的工作局面。组织人社部门推动区委、区政府专门出台中小企业自主引进人才奖励办法，每年组织开展“企业高校行专项引才活动”，每季度举办专场招聘会，近3年为企业引进各类创新创业团队和高级人才326个(名)。健全两新工委运行机制，完善议事决策、组织管理、述职评议等制度，对辖区内有一定规模、税收贡献大和矛盾问题多的企业党组织开展“点单”服务，收到了较好的示范效应。三是促进企业主互动。针对少数企业主思想认识不到位的问题，一方面，大力引导企业主深刻认识党“领导一切”的政治地位和党毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展的基本方针，培育了企业主深厚的“党”情和内生动力。义捷物流公司党支部挂牌时，公司董事长发现支部的牌子比公司其他牌子规格做小了，责令当天进行更换，他告诫员工“今后挂什么牌子，党的牌子始终最大”。另一方面，明确规定企业主在同等条件下建立党组织的企业可享受“四项待遇”：优先提供产品推介，优先提供员工培训，优先提供政策贷款，优先提供科技服务。过硬的措施，倒逼企业主转变观念，积极支持、争取在本企业建立党组织、开展党的工作。俊腾矿业有限公司由于办公场地受限一直没有党员活动场所，董事长主动让出自己30㎡的办公室用于党员开展活动。

（二）抓实引领，让企业在党建工作中有“甜头”。坚持从企业的实际和发展需要出发，大力实施扶志、扶智、扶困“三扶工程”，充分发挥了企业党建的政治引领、政策帮扶、关怀解困作用，让企业、企业主、党员、员工尝到“甜头”。一是实施引领扶志工程。针对部分企业主党建无用论、耽搁事等错误思想，以及部分企业党员身份意识淡漠的情况，在全区设立非公企业“大讲坛”，邀请党建和专家学者上门授课，帮助企业和员工了解最先进、最前沿信息，促使企业全方位了解市场、提高竞争力。在清华、复旦、中山大学等高等院校举办多期企业家(经理)专业能力提升班，将党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想作为重点培训内容，确保了企业主始终与党同心同向同行。湘南国际物流园每月邀请专家学者开展送党课送政策入园活动，在园区的宣传引导下，年近60岁的江林建设集团董事长向组织递交了入党申请书。二是实施扶智强企工程。为发挥党员在员工中的先锋模范作用，在企业普遍实行党员“三个优先”：优先培养，优先将党员培育成业务骨干、将业务骨干培育成党员；优先成长，优先将党员提拔为企业中层以上管理人员；优先奉献，在企业组织的扶贫帮困、捐资助学活动中，优先让党员参与进来，提升党员的认同感与自豪感。同时，推动党组织“三个参与”，即参与决策，企业党组织参与企业重大事项决策，具有表决权和建议权；参与监管，对企业的日常经营进行监督管理；参与股份，股权清晰的企业探索推行党支部或党员员工持股模式，提升党组织和党员在企业、项目中把方向、谋大局的能力。江林建设集团将公司10%的股份无偿转为党支部持有，开创支部持股先河，既保证了支部有充裕的活动经费，同时还可让其中的党员论功分红。公司还规定每一个项目必须派驻一名党员跟踪监管，项目重大事项必须征求党员意见，“我们相信党员首先是个好人”成为该集团的共识。三是实施扶困关怀工程。针对中小企业党员少、支部组建难、活动开展难的情况，按照“以大带小、以强带弱”的原则，开展机关事业支部与中小企业党支部“互联共建”，通过互派党员、列席会议、参加活动等形式，与结对党组织共商党建工作、共建活动阵地。同时，依托党建指导员，每月定期将企业各种困难和问题摸排上报至区两新工委进行汇总整理，对仅涉及个别职能部门的问题由组织部门直接交办，综合性问题由中小企业党建工作联席会议进行讨论，重大问题提交区委常委会研究。2019年1-6月，组织部门共汇总24个企业问题提交常委会研究，向19个区直单位下发问题交办函61件。

（三）抓实保障，让企业在抓党建中有“靠头”。受企业主对党建工作情感认同影响，在党建工作的人、财、物投入保障上各企业千差万别，不同程度存在无人理事、无钱办事、无处议事的现象。为此，北湖区专门出台加强两新组织党建工作的“十条意见”，从人财物上加大投入，为企业正常开展党建工作提供了坚强后盾。一是选培专业队伍。选派120多名党建指导员进驻408家中小企业指导开展党建工作，规定指导员每周必须到现场“面对面，手把手”指导一次以上。通过传帮带，87%的企业党组织配备了专职书记和党务工作者。创新企业党组织委员会设置，要求在职位上必须设置1名青年委员，为开展青年工作、吸收新鲜血液提供了组织保障。为保证党务工作队伍稳定，对党建指导员每月由财政补助交通和电话费300元，对企业党组织书记每月补助300元，较好解决了无人抓党建、不会抓党建的问题。二是落实专项经费。区委除每年安排100万元专项经费外，凡企业新建党组织的，按照党委10000元、党总支8000元、党支部5000元的标准补助启动经费，并按照在籍党员200元/人/年，流动党员100元/人/年的标准拨付活动经费。对有条件的中小企业，鼓励采取多种渠道筹集党建补充经费。兴隆步行街党支部通过微信群开展“每日一善”活动，党员商户通过自主发“微信红包”的方式筹集党建活动经费用于开展公益事业，仅3个月就筹集经费8万余元。三是建设专门阵地。区财政累计投入5000余万元建设了1个区级党群服务中心、2个商圈党群服务中心、2个园区党群服务中心，改造了14个街区和61个社区党群服务中心，47家中小企业党支部全部建成党员活动阵地，逐步形成了区委—街区（商圈、园区）—社区—企业四级服务网络，从根本上解决了无处活动的问题，也极大方便了企业员工办理各项民生业务、享受各项服务。燕泉街道每月将各服务中心开展的主题党日活动按照错时原则提前在网上发布，辖区内的中小企业党员根据自己的时间安排、兴趣爱好等，可提前预约到任何一家服务中心参与活动，受到党员普遍好评。

三、成效

（一）企业主思想从“要我做”变“我要做”。“三抓三有”为企业主抓党建营造了浓厚氛围，强化了企业主抓党建的责任感，培育了企业主抓党建的认同感，党建抓好了就是生产力、党建抓强了就是竞争力、党建抓实了就是凝聚力的共识普遍形成，一些企业主从一开始拒绝到被动配合、被动接受，再到情感认同，如今发展到主动申请成立党组织、主动提供经费、主动聘请专职党务工作者，而且越来越多的企业主以主题党日活动的形式开展爱心活动，以党组织的名义回馈社会。近3年先后有21家企业主动申请成立党组织，256名企业负责人和管理层人员递交入党申请书。义捷物流公司以水果批发为主营方向，2017年很多顾客投诉短斤少两的问题，公司党支部从党员开始带头更换由支部书记唯一掌控密匙的公平秤，其他个体户纷纷加入其中，其公平经营的美名迅速传播，目前已吸引了周边3省50个县市区的客户到郴州开展批发经营，50多名“口袋党员”也主动亮出身份自愿参与卫生保洁等公益活动。如今公司每年预算80万元用于党团活动，规定年内如有结余，则下年按比例核减，倒逼支部多组织活动。

（二）企业党建从“凑合”变“融合”。“三抓三有”围绕提高党建工作质效，改过去“两张皮”党建为“融合式”党建，将党建工作全面融入企业管理、生产经营、文化建设等各个环节，把党的方针政策、制度要求融入员工工作生活中，成为凝聚员工队伍、建设先进文化、促进健康发展的核心力量。湖南金煌集团每年在“七一”开展集中表彰活动，由党委牵头对“优秀党员”“模范职工”“优秀女工”进行评选表彰，对评为先进的给予晋升一级工资、出国学习等丰厚奖励，在企业内部形成了你追我赶的良好态势。南方矿业公司针对企业的难点和薄弱环节，成立党员攻关小组，成功将过去废弃的余热转换成可以24小时供应的热水，为提高员工的生活质量和节能减排作出了积极贡献。如今，越来越多的党组织将习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观等融入企业文化建设，“幸福都是奋斗出来的”“撸起袖子加油干”等“习语”成为众多企业文化的主基调。

（三）企业发展从“各自干”变“众人帮”。“三抓三有”打破“非公企业姓私不姓公”的固有观念，在顶层设计上，坚持以党建工作总揽中小企业发展帮扶；在实际操作中，建立统一信息汇集和工作交办平台，完善信息收集、跟踪交办、限时办结等系列制度；在方式方法上，针对不同中小企业发展中的个性问题和共性问题因企制宜进行帮扶，对个性问题由党建指导员、涉企部门联合解决,对共性问题组织企业通过党建平台开展支部对接活动共商解决办法，由此构建了企业党建工作有资源抓、企业生产经营有众人帮的格局，从根本上解决了过去有些中小企业遇到困难“办事无门”“办事踢皮球”等问题，党建引领的独特作用日益凸显。近3年全区共为中小企业解决项目建设、人才引进、生产销售等各类问题389个。2017年初，不少园区中小企业反映跨境物流成本高、通关时间长，两新办收集汇总相关情况后，交办湘南国际物流园牵头拿出解决措施，当年11月快速通关项目建成运行，可为企业每台车节省物流成本800元，减少通关时间4个小时。

四、启示

（一）做实中小企业党建要贴近实际。要根据中小企业的发展现状和发展方向，根据员工和党员的结构特点和成长需求，找准契合点，做好结合文章，按照“一企一策”的办法为企业量身制定党建“套餐”，千万不能一味强调行政手段而搞“一锅煮”“一刀切”和“大水漫灌”，必须破除官僚主义，树立问题导向，结合实际实情精准施策。

（二）做实中小企业党建要落到实地。要按照“企业需要、员工拥护、党员欢迎”的要求虚功实做，千万不能形式主义耍花架子，必须抓铁有痕、踏石留印。要出实招、下实功、用实劲，打破固有思维、固有体制，确保每个企业有人服务、每件事情有人推动、每个问题有人解决、每项政策有人落实、每项活动有人组织。

（三）做实中小企业党建要谋求实效。中小企业党建要脱虚向实，走出“两张皮”误区，必须用“四个满意”来衡量：企业主满不满意、党员满不满意、员工满不满意、社会满不满意。中小企业党组织要主动围绕企业生产经营、党员作用发挥、员工成长需求、社会价值实现来开展工作，切实当好企业发展的红色引擎，更好凝聚广大员工智慧和力量，才能使党建成果“看得见，摸得着”。