国网天津市电力公司东丽供电分公司：基于“创、评、管、进”全流程控制的基层党支部评星定级管理

一、背景与意义

党的十九大报告明确指出了新时代党的建设总要求，习近平总书记在全国组织工作会议上提出了党的组织建设路线，进一步为党建工作指明了前进方向、提供了根本遵循。作为国有企业，坚持党的领导、加强党的建设更是“根”和“魂”，是光荣传统和独特优势，也是公司持续做强做优做大的重要保障。国家电网公司顺应时代要求，创新提出了“旗帜领航·三年登高”计划，旨在充分发挥各级党委的领导核心和政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，不忘初心、牢记使命，努力开创公司党建工作的新局面。

国网天津东丽公司贯彻上级要求，以党的政治建设为统领，以提高党建工作质量为主线，以提高价值创造能力为导向，以强化党建工作过程管控为主要着眼点，为着力解决支部基础不扎实、“三会一课”缺斤短两、组织力不强、活力不足等问题，创新构建了基于“创、评、管、进”全流程控制的基层党支部评星定级管理模式。

通过“创、评、管、进”的全流程管控，逐级压实党建工作责任，准确定位基层党组织工作内容，突出抓基层基础、强化基本功，补齐专业短板，提升创新活动质效，推行星级支部评选，形成“比学赶帮超”的浓厚氛围，全面提升支部党建工作水平。

二、做法与经过

（一）明确“创”的标准

星级红色支部的创建，首先要有一套明确的标准。国网天津东丽公司党委以国家电网有限公司“旗帜领航·三年登高”计划各项工作任务为目标，以党支部标准化为抓手，结合党建工作绩效考核评价、党建工作量化计划管理、“电网先锋党支部”创建工作管理办法等相关要求，科学构建《党建工作积分体系细则》，作为星级红色党支部创建的评价标准。量化细化工作标准，规范工作流程，使党建工作定有标尺、干有方向、评有依据。

积分体系包含基础项目、创先争优和奖惩评价三大类。

1.基础项目。重在基础管理和常态化工作，分为党组织建设管理、党员管理、组织生活管理、集中教育管理、创先争优、群团文化管理、党务公开七个方面共68个小项，逐项设置了积分标准和主要积分依据，对支部基础工作完成情况进行满分为100分的积分打分。基础项目的设置，为党支部基础工作提供了明确的标准和依据，保障党建基础工作不断夯实。

2.创先争优。创先争优项目结合年度工作重点任务分年度制定，旨在高质量完成企业发展、党支部建设年度重点工作。不同于基础项目，创先争优项目更能够突出支部自身特色，紧密结合支部业务工作特点，充分发挥自主性、创新性，融入中心工作，激发各党支部创先争优的强劲动力。

2019年，国网天津东丽公司创新开展“旗帜领航·五大工程”登高实践活动，“五大工程”聚焦分公司安全、服务、创新、品牌、建设五个方面，各党支部根据自身业务工作特点，结合“两队一区一岗一日”等载体，锚定工作预期成果，丰富项目推进形式，充分发挥党组织党员作用，开展特色登高实践活动，全面推进党建融入中心工作。例如营销部门着力开展服务登高工程实践，运检部门着力开展安全登高工程，职能部门着力开展品牌、建设登高工程。各党支部结合支部特点，精准立项，高效推动，全面推动党的建设和“五大工程”再上新台阶、实现新跨越。

根据各支部“旗帜领航·五大工程”项目推进情况，项目成效，创新性等因素，设置相应的评价标准，综合评价完成创先争优项积分评定。

3.奖惩评价。奖惩评价项目，综合反映支部获得表彰奖励、承担上级重点任务以及违规违纪、受处分情况。分为加分项目和减分项目两类：

（1）加分项目：从支部党建工作获得上级单位表彰荣誉、党员或党组织获评上级先进典型、承担上级单位党建工作试点或重点工作任务、支部党建工作动态被上级单位采用、支部特色项目获上级单位评选表彰、党建工作绩效考评结果优秀等七个方面进行时时动态加分。

（2）减分项目：从发生违法违纪案件或违反八项规定的事件、发生安全、设备、人身等重大事故、发生影响稳定事件、出现口袋党员、失联党员、出现党员受到党纪处分、党建工作绩效考核评价结果较差等六个方面根据实际情况进行动态减分。

奖惩评价项目体现了奖惩分明的管理方式，激励和督促党员干部尽职履责、争取荣誉。同时，严明党的纪律，对党建工作中出现严重问题，造成严重后果的责任人，设置相应的惩戒机制。

（二）规范“评”的程序

1.“三级联评”保公正。支部评星定级积分评价依据《党建工作积分体系细则》，采取支部自查自评、群众测评、组织考评的“三级联评”方式实施科学考核，硬化考核流程。

自查自评，对照党建工作积分体系，党支部每月开展自查自评，及时发现问题，立行立改，同时将自查结果及时反馈，专业管理部门依据实际情况进行指导，保证问题整改完成。

群众测评，采取支部群众打分的形式，评价支部工作在群众中的满意度，畅通群众沟通渠道，综合反映支部在做好党务公开，紧密联系员工思想动态，解决基层员工最切身的问题等方面的工作质效。

组织考评，采取专业评价的形式，成立党建工作积分评价小组，严格按照党建工作积分体系所制定的标准，对各党支部党建工作进行专业打分，综合评价，提升评价专业化水平。同时，及时向支部反馈问题，限时整改，保障支部工作不断完善。

2.“三期累加”定排名。采用“日常量化、季度考核、年终评定”的方式。支部每月开展自查自评，查找问题，及时整改。每季度开展积分考核，综合自查自评、群众测评和组织考评结果，形成季度积分排名，四个季度积分平均和结果即为年度综合考评结果。

季度党支部加权积分=自查党支部积分×30%+群众测评积分×30%+组织考评×40%。

3.“三星进阶”争上游。年终开展“星级红色支部评选”，按照三星级、二星级、一星级确定红色支部创优达标等级，三星级红色支部原则上达到支部总数的60%以上，二星级红色支部原则上不能高于25%左右，一星级红色支部原则上不能高于15%。年终以年度综合考核结果为依据，进行支部积分排名，平均积分达90分及以上的，评定为三星红色支部；平均积分80-90分（含80分）的评定为二星级红色支部；平均积分70-80分（含70分）的，评定为一星级支部。

（三）丰富“管”的手段

1.精准雷达，放大镜下看短板。结合党建工作积分体系的积分结果，以各支部为单位建立季度考核雷达图，每个支部的考核结果以数字化的形式展现，雷达图上能及时、清晰、直观地反映出支部的问题、差距和短板，同时能及时和其他支部进行对比，反映出优势和不足。季度考核雷达图的应用，加强了过程管控，有利于支部及时发现问题，解决问题。结合“雷达图”反馈出的问题短板，党支部列出问题清单、责任清单，制定整改清单，精准发力，不断改进，持续创新真正发挥党建工作积分体系在查找问题短板、量化指标考核、促进整改落实方面的积极作用。

2.建立党支部积分评价台账。支部自查自评结果每月向党委反馈，做到日常量化管理。季度检查形成积分台账，并建立结果看板，形成支部排名，促进支部对标可视化，激发党支部创先争优的强劲动力。台账管理进一步强化了过程管控，也为量化计划考核、支部评星定级提供依据。

3.强化结果应用，严格落实责任制。将实施积分管理与完善奖惩措施相结合，使考核评价结果得到更好的应用。东丽公司党委在对党建工作积分考核排名前两名的党总支、党支部进行奖励，对排名后三名的党总支、党支部进行处罚，与此同时，将积分评价结果与部门绩效挂钩，还以此结果为依据对党建工作责任人进行相应的奖罚。年度总积分排名靠前的，在提拔、任用、评优评先时优先考虑。科学化的党建工作评价体系的实施，实现了党务工作人员与同一级经营管理人员同考核、同奖惩，通过有效的奖惩手段激励和约束基层党支部工作，促进党建责任逐级压实，不断提升了东丽公司党建工作的影响力，有效提升了企业党建工作专业管理和价值创造能力。

4.常态开展经验交流。定期选取积分排名靠前或特色工作开展较好的支部进行典型经验交流，分享工作方式、管理办法、特色经验，形成相互学习、相互促进的浓厚氛围。

（四）建立“进”的机制

实行升降星制度，建立星级支部评定台账，第一年首评，以后按年度核定。每年根据当年党建重点工作以及企业改革发展中心任务，核定修改一次《党建工作积分细则》，结合每年进行谋划，根据当年积分重新评星，一星、二星支部提升达到更高标准的，下一年度进行相应升星。坚持日常管理与年度评定相结合，加强对星级支部评定的检查指导，发现问题及时提出，促进整改提升。对多次发现问题整改不力的，在下一年度核定中相应降星。持续培养评选能代表行业企业党支部建设水平的星级党支部，推荐上级党委进行表彰，努力形成常态化、长效化机制。

三、成效与反响

基于“创、评、管、进”全流程控制的基层党支部评星定级管理，坚持创有标准、评有依据、管有制度、进有渠道。坚持靶向新时代基层党支部建设的新任务、新要求和新使命，善党建工作管理机制，加快跟进常态化运行的保障措施，促进党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用的充分发挥，激发了党支部创先争优的强劲动力，促进党建工作水平不断提高。

（一）基层党支部基础工作不断夯实

基层党支部评星定级管理的实行，让党建工作有了明确的考核依据和管理标准，“三会一课”、党员管理等基础性工作的开展都有了明确的依据，按期检查考核的结果也能够直观反映出支部党建工作的优势和不足，同时能及时和其他支部进行对比，针对薄弱环节，能够及时采取有效措施，补短板，达到整体提升。实行评星定级管理以来，各党总支、党支部党建基础资料完备，工作水平明显提升，促进党建基础工作的不断夯实。

（二）党建工作责任层层压实

通过推行党支部的评星定级管理模式，也把压力和责任真正传递到了党支部和党员身上。将实施积分管理与完善奖惩措施相结合，使考核评价结果得到更好的应用，是激励和约束基层党支部工作的有效方法。不仅注重逐级压实党建工作责任，加强对基层党建工作绩效的量化考核和定性评价，同时，注重结果应用，规范考核、奖惩体系，使从严从实抓好基层党支部建设落到了实处。

（三）党员教育工作质量显著提升

党建工作积分体系牢牢把握党员教育工作的具体要求。重点围绕“不忘初心、牢记使命”主题，扎实教育内容、创新教育方式，坚持理论联系实际，丰富开展“3+X”主题党日活动，系统组织专题研讨、专题讲座、专题培训和主题参观等活动，全面融入日常教育，务使广大党员干部牢记入党誓言、牢记入党初心和使命，推进党员教育工作融入新常态、应对新挑战、适应新要求。

（四）融入中心工作，党建引领作用进一步加强

党建工作积分体系细则的制定，加入了推动党建在中心工作中发挥作用的具体内容。创先争优项目结合“旗帜领航·三年登高”创先争优年重点工作，围绕“竞进提质·创先争优”主题，开展“旗帜领航·五大工程”创先争优系列活动，深化“一支部一项目一特色”创建工作，融入安全、服务、品牌、建设、创新五大登高工程，建强服务队、突击队和责任区、示范岗，着力把支部的战斗堡垒作用及党员先锋模范作用发挥出来。着力锤炼党员干部过硬的工作作风，表彰先进，激励广大党员自觉履职尽责，勇当先锋，为登高实践提供持续动力。充分发挥党建引领作用，提升价值创造能力，促进党建与中心工作同步发展，高标准推进，高质量落实。

四、探讨与评论

党支部是党的基层组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党支部建设，要求把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势，取得明显成效。全面加强基层党支部管理是落实全面从严治党的必然要求，因此需探索运用专业化的管理模式和常态化的激励措施不断提升基层党支部党建工作水平。

（一）党建工作提升需要专业化的管理

提升基层党建工作需要专业化的管理手段，应探索运用专业的思维、专业的方法，将基层党支部工作任务量化为具体指标、落实措施、考核标准，使党支部工作有明确的依据，使党支部党建工作管理有得力的措施，取得实际成效。同时，也应不断激发党支部组织活力，推动党的建设与中心工作深度融合，把党建工作提升的质量转化为企业发展的活力和动力，充分发挥党组织党员在企业改革发展中的作用，使每个支部都成为坚强的战斗堡垒，每一名党员都成为先锋表率。

（二）党建工作提升需要常态化的激励

全面从严治党永远在路上，基层党支部党建工作的持续加强、持续提升也永远在路上。党建工作的持续巩固提升是一项长期坚持的工作任务，探索常态化制度建设，保障党建稳定提升、创新发展也是工作的重点。注重日常问题查摆，建立常态化的问题查摆和整改机制是完善基层党支部建设的一把钥匙。突出常态化制度建设，强化对标管理，用评比的方式倒逼问题解决。激发起广大党员干部的活力，推动党建工作整体水平大幅提升。