广东省化州市：“小个专”党建引领非公经济健康发展

一、背景与起因

2016年7月1日，成立中共化州市小微企业个体工商户专业市场委员会（简称“小个专”党委），是茂名市第一个“小个专”党委。党委下设党支部10个，党员137名；其中单独组建支部6个，联合组建支部4个；建立非公党建指导站13个，党建指导员103人，挂点联系企业党建634家，有效推动了企业党建工作走上规范有效的轨道，使以往散落在的小微企业、个体经营户党员重新汇聚到党组织周围，充分发挥出先锋模范作用，有效服务经济社会发展大局。

二、主要做法

（一）强化政治意识，抓机构，促转变。化州市委强化政治担当，重谋划、抓部署、强督导，建立专门机构，扎实推进“小个专”党建工作，于2016年成立“小个专”党委。对具备组建条件的企业，积极帮助促成其单独组建党组织；对暂不具备单独组建条件的，依托专业市场开办单位或专门管理机构、基层工商所等采取联合建、依托建、挂靠建等方式，做到应建尽建。共设立6个单独组建党支部和4个联合组建党支部，涵盖化橘红、不锈钢管、食品药品等10多个行业。通过落实好“登记申报、年检年报”制度，以小微企业、个体工商户聚集的专业市场、商务楼宇等为重点，深入查找“口袋”党员和“隐形”党员。同时，把“小个专”党建工作作为基层党建考核的重要内容，逐步实现“小个专”党建工作从抓“痛点”向抓“亮点”转变。

（二）强化责任意识，建阵地，强发展。化州市加大对“小个专”非公企业党建工作的投入，按照高标准、规范化的要求，在市工商局建设了近300平方米的集联系服务、学习教育、文体活动、技能培训等功能的“小个专”党群活动服务中心，提供了党群活动场所，有效吸纳了异地经商的流动党员，增强了党员的归属感和党组织的凝聚力。严格按照“七有”（即有活动场所、有党建标识、有办公设施、有学习资料、有活动计划、有管理人员、有工作制度）标准，认真抓好示范党支部建设，树立党支部建设标杆，认真抓好一爱堂、雄邦塑业、化橘红协会等示范党支部建设。通过充分利用报纸、电视、广播、网络等宣传阵地，广泛宣传党组织与非公企业组织相互促进、同步发展的典型事例和成功经验，加强对非公有制企业出资人的教育引导，贯彻落实中央“放管服”改革要求，让企业出资人理解、接受和支持党组织建设，为非公企业发展提供政策、资金、技术、项目等方面服务，让更多“小个专”市场主体和党员积极参与主动支持党组织开展工作。同时，以“小个专”党建工作空白点和薄弱环节为重点对象，设立了13个党建指导站，派出103名党建指导员，联系非公企业634家，将业务工作和党建工作同部署、同指导、同检查、同落实，有效解决了非公党建推进难、拓展难的问题。

（三）强化发展意识，重服务，创品牌。“小个专”党委创新管理服务模式，突出以点带面、示范带动，积极开展各项活动，努力实现“小个专”党建工作与非公经济发展共进双赢的局面。一是建立健全规章制度，规范开展“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等组织生活，召开推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作会议，举办“两学一做”演讲比赛，举办6期党务业务知识培训班，引导党员学党章、守纪律、强党性。党委组织全体党员开展学习《习近平谈治国理政》第二卷、习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话精神及习近平总书记视察广东重要讲话精神，全面落实党建工作责任制和党风廉政建设责任制，落实新形势下加强干部作风建设和廉洁纪律建设工作要求，不断推进全面从严治党向纵深发展，营造党风廉政氛围。二是充分发挥示范带动作用，广泛开展党支部书记培训、业务技能培训、演讲比赛、知识竞赛、商务礼仪培训班、志愿服务进企业、党员志愿者走进社区等活动，把非公党建工作和职能有机结合起来，有力地促进非公经济健康有序发展。三是结合“两学一做”学习教育，开展亮身份、亮职责、亮承诺的“三亮活动”，积极开展“党员先锋岗”“党员诚信店”“党员诚信摊位”等活动，把加强市场监管、促进非公经济发展等改革措施与加强“小个专”党建有机结合起来。四是开展20多期交流合作活动，为非公企业提供党务政策咨询、关系转接、创业就业、法律维权等多项服务，促进企业发展。。五是把公益理念导入非公企业党建工作，凝聚推动企业发展的正能量，增强非公党建的凝聚力和感召力。结合扶贫攻坚工作，引导企业党员利用自身的资金、技术、人才、项目等优势，“小个专”党委结合扶贫攻坚工作，先后组织党员志愿服务队走进南盛、石湾社区，为社区居民量血压、测血糖，并提供健康咨询和发放相关健康知识宣传资料，志愿者热情和专业的服务受到社区居民的欢迎和称赞。“小个专”党委、个私协会联合组织慰问合江镇大垭村贫困户学生，发动企业会员捐资，展示了企业主、党员职工感恩社会、回馈社会的精神风貌，受到了广大群众的好评，树立了非公经济组织的良好形象。，获得社会普遍好评。

三、取得的成效

（一）促进了非公经济健康有序发展。通过非公党组织和党员，把党的路线、方针、政策以及经济管理措施及时贯彻到基层，落实到基层，在市委组织部的指导下，按照“条快结合、分级负责、协作联动、属地管理”的原则，通过对辖区主体全面开展“地毯式”摸底，全面掌握了解“小个专”市场主体的数量、经营状况、出资人身份、党员和职工人数、党群组织设置和党建工作情况，从而掌握第一手材料，有力地促进非公经济健康有序发展。

（二）促进了诚信兴商市场体系建设。通过在非公经济组织开展党员承诺、党员示范岗、党员责任区等主题实践活动，有力地促进了诚实守信经营，营造良性市场经营秩序。“小个专”党委在海利国际会议中心召开了化州市企业“争创驰（著）名商标，打造诚信市场”报告会，为提升企业品牌意识，创新意识，树立诚信守信经营理念，推动我市企业发展注入新活力。

（三）提高了市场主体的经营管理水平。通过定期组织学习培训和知识讲座，进一步提高市场主体综合素质。如， “小个专”党委举办“商务礼仪”知识专题培训，帮助引导商家构建现代商务礼仪新理念；举办消防知识培训，增强商家消防安全意识；组织企业代表参观茂南电子商贸园，加强交流和合作；组织学习消费维权知识，提升商家消费维权意识。通过开展活动，提高了市场主体的经营管理水平。

（四）强化了对非公党组织和流动党员管理。通过组建联合支部，把一些异地经商的流动党员组织起来，让他们重新回到党组织怀抱，过上了正常的组织生活。同时通过健全管理制度，加强对他们的教育管理，为他们搭建在经济领域中充分发挥政治引领作用的平台。

（五）促进了和谐社会的构建。“小个专”党委把公益理念导入非公企业党建工作，增强非公党建的凝聚力和感召力。“小个专”党委组织企业党员代表深入精准扶贫点开展慰问活动，组织医疗志愿服务队进村义诊，为村民提供医疗咨询、送医送药等服务。展示了企业主、党员职工感恩社会、回馈社会的精神风貌，受到了广大群众的好评，树立了非公经济组织的良好形象，助力优化营商环境，促进了和谐社会的构建。

（六）增强了非公党建工作的实效性。通过按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的总体思路，加大对非公企业党建工作的投入，切实解决非公企业党组织教育培训经费、活动场地不足等问题，为企业党员、党组织发挥作用提供平台，增强企业党建工作的实效性。

四、经验和启示

（一）抓机构是强化“小个专”领域党建的重要途径。化州市通过建立“小个专”党委，采取联合建、依托建、挂靠建等方式，将党组织有效覆盖到化橘红、不锈钢管、食品药品等多个行业，建立了“统筹领导、直接管理、队伍保障”三项机制，形成了党委统一领导、工商部门具体指导、属地协同推进的专业市场党建工作格局，明确了各方的职责要求，确保了“小个专”领域党建工作有效落到实处。

（二）强阵地是开展党建工作的重要基础。化州市按照七有标准（有活动场所、有党建标识、有办公设施、有学习资料、有活动计划、有管理人员、有工作制度）强化了党建阵地的建设，建成了集联系服务、学习教育、文体活动、技能培训等功能的“小个专”党群活动服务中心，为非公企业发展提供政策、资金、技术、项目等方面服务，同时将业务工作和党建工作同部署、同指导、同检查、同落实，有效解决了非公党建推进难、拓展难的问题。

（三）重服务是推动“小个专”党建创新发展的关键。服务好不好直接关系到“小个专”领域凝聚力强不强，非公经济发展好不好，回报社会效益高不高。在实践中，化州市突出以点带面、示范带动，规范开展“三会一课”等组织生活，广泛开展各项培训，把非公党建工作和职能有机结合起来，不仅培育了大量的“守合同重信用企业”，有力地促进非公经济健康有序发展，而且引导企业及党员积极参与精准扶贫攻坚战，为脱贫攻坚提供了强有力的推动力，形成“党建强、发展强、作用强”良性循环局面。

五、探讨与评论

“小个专”领域在我国市场经济发展中体现出了最活跃的生产力，为国家、为社会作出了巨大贡献，但其存在党员流动性大、分布散以及党组织难设置、党员活动难开展、党员作用难发挥等突出问题，抓好“小个专”党建工作,可以从解决这些突出问题入手，抓好机构建设，优化组织设置，理顺工作机制，强化党建阵地建设，凝聚“小个专”合力，坚持齐抓共管，创新服务管理方式，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，不断拓宽“小个专”党组织的覆盖面，持续提升党建工作实效性，最终形成“党建强、发展强、作用强”的工作格局。