江西南昌市青山湖区：激活“六大红色核动力”加强城市基层党建创新实践打造城市基层党建先锋区

新形势下，加强和改善党的领导，统筹推进城市基层党建，以城市基层党建引领城市社会治理，已经成为快速城市化背景下党的建设需要深入研究和解决的重大课题。南昌市青山湖区以深化街道体制改革、推动社区减负增效为抓手，大力实施城市基层党建六大“红色核动力”，以镇（街道、园区）社区党组织为主体，有机联接单位、行业及各领域党组织，着力构建区域化城市基层党建工作新格局。

一、背景与起因

习近平总书记强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。与传统的街道社区党建相比，城市基层党建的内涵和外延，都有了极大丰富和拓展，更加注重全面统筹、更加注重系统推进、更加注重整体效应。

青山湖区地处南昌城东，原为南昌市郊区，目前，下辖4镇4街道1个省级工业园区，60个村，110个社区，有基层党组织572个，党员1.5万多名。区域面积127.6平方千米，常驻人口46万人，加上流动人口，总人口超百万人。青山湖区是一个产业集聚之地、经济繁荣之区、人文生态之城，连续两年，在江西省一类县区科学发展目标管理考核中处于第一方阵，2017年12月，被评为“中国工业百强区”。

然而，青山湖区地处城乡结合部，插花地带多、流动人员多、出租房屋多、开放社区多、城中村组多，加之城市化和工业化的加速推进，社会转型和经济转型的不断深入，利益诉求和观念追求的日益多元，给城市基层社会治理带来了新情况新问题。在2018年初的全市基层党建述职评议会议上，市委对青山湖区提出“打造城市基层党建先锋区”的要求。如何搞好新时代城市基层党建工作创新、打造南昌市城市基层党建先锋区，实现城区跨越发展？如何激活城市基层党建原动力？是青山湖亟需解决的难题。

二、做法与经过

南昌市青山湖区牢固树立大抓基层的鲜明导向，在谋划推动经济社会全面发展的同时推动城市基层党建工作创新，采取5+N的模式，全面推进城市基层党建六大“红色核动力”。

1.立足“五翼多元”，织密基层组织体系，优化城市基层党建“核引擎”。城市基层党建区委负责总体谋划、宏观指导、督促检查，并推动区属各单位、行业、领域党建工作与镇（街道、园区）党建工作的有机联结。通过全面推动街道体制机制改革、做大做强社区党组织、充分发挥结对单位党组织作用、规范驻区单位结对、扩大“两新”党组织有效覆盖，着力把城市五方面基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。同时，设立街道综合党委，吸收部分有代表性的驻区单位党组织负责人，担任兼职副书记或兼职委员；社区党委吸收结对共建单位党组织负责人担任兼职副书记或兼职委员。初步构建以街道社区为主体、驻区单位为骨干的“1+N”型横向联动体系。

2.立足“五共多面”，推进网状服务集群，强化城市基层党建“核阵地”。优化整合村（社区）现有办公场所、综合服务设施，搭建“资源共享、党群共建、活动共办”的服务平台。依托区域内党建服务中心，积极构建各单位、各行业及各领域党建工作有机联动、有效衔接、功能优化的城市基层党建工作体系，推动形成组织共建、资源共享、党员共管、活动共抓、民事共商的城市基层党建共同体。大力开展面对面承诺、面对面帮扶、面对面沟通等“连心”活动。积极构建抓党建带工建促团建促妇建工作机制，有效整合各自现有资源，提倡“一室多用”“多室共用”，实现活动阵地、活动资源最大限度地共享，形成共筑平台，联建共享机制，实现党群团组织共建共赢。

3.立足“五库多联”，搭建志愿先锋平台，活化城市基层党建“核原子”。以党员先锋队、村（社区）志愿者和进驻村（社区）的社工人员为主体，构建“党组织+3支队伍”的工作格局。通过建立辖区社情民意库、专业人才库、群众需求库、日常实训库和志愿档案库，大力推进服务型基层党组织建设。同时，开展1名党代表联系3名党员志愿者，促志愿服务与听取民意对接；1名党员志愿者联3名入党积极分子，促志愿服务与人才培养对接；1名入党积极分子联系3名青年志愿者，促志愿服务与先锋示范对接；1青年志愿者联系3名社会志愿者，促志愿服务与完善区域互助对接，使更多力量参与到志愿服务中来。

4.立足“五化多培”、优化队伍素质结构，孵化城市基层党建“核弹头”。按照“党性教育+”的模式，明确所有实体班次中理论教育和党性教育课在教学安排中不低于总课时的70%，党性教育不低于20%。推动网络化。以“青山湖党建”网络平台、“青山湖智慧党建”APP等为支撑，探索“互联网+”的方式，推进“指尖上”的党建阵地建设，构建起全方位多元教学、全媒体立体覆盖的网络教育体系。以网络化、实体化、常态化、结构化、专业化为驱动，要求各单位在开展党员教育培训时，要结合各自实际，根据不同时期不同工作任务，因地制宜开展特色办学，组织参训对象到征迁一线、社会管理、职能下沉、项目推进、招商引资等工作中实训。

5.立足“五级多类”、全面营造浓厚氛围，弘扬城市基层党建“核文化”。深植基层党建文化，引领城市基层党建实践创新。通过以全域思维推动党建工作与城市发展的深度融合、有机统一，凝聚起红色力量，让党建根植城市、引领发展。积极培育区级、镇（街道、园区）、村（社区）、村（社区）网格、党员家庭五级城市基层党建文化，以全面深化党组织领导下的基层治理机制创新为突破口，通过开展群众喜闻乐见的主题活动，推动形成“多元参与、合作共治”的新型基层治理机制。在培育城市基层党建文化时，坚持立足于党的群众路线的优良传统、立足党的组织工作优良传统、立足于党的作风文化优良传统，充分发挥党组织与广大党员的创造力、凝聚力、战斗力，汇聚起打造城市基层党建先进文化的强大合力和不竭动力。

6.立足“五域多特”、扩大魅力品牌影响，集聚城市基层党建“核辐射”。强化党组织政治功能，增强辐射带动作用，将党的组织优势转化为发展优势、组织资源转化为发展资源、组织力量转化为发展力量，推动形成“城市基层党建先锋区”党建特色品牌。以党建引领、五域融合为抓手，重点探索城市党建与产业发展、城市建管、旧改征迁、文明创建、基层治理五个方面工作互促互进的新路径。按照主题内涵深、工作措施实、党员欢迎原则，设计相应的党建工作载体，重点打造“红色引擎”党建品牌，推动形成“一镇（街道、园区）村（社区）一品牌一特色”，集中打造一批能够彰显青山湖特色、叫得响、可推广的城市基层党建品牌。

三、成效与反响

1.吹响了全域党建“集结号”。青山湖区通过激活“六大红色核动力”，打破了城市领域党组织传统条块分隔、封闭运行的党建模式，培植了共建互补理念，凝聚了城市基层党建合力。街道社区党组织省、市驻区单位、辖区两新组织和群众组织签订了“6+6”共建协议书，加强了共建沟通联系，建立了双向沟通协商、双向评价反馈、双向考核激励制度。

2.啃下了基层治理“硬骨头”。通过激活“六大红色核动力”，青山湖区充分释放了基层党建强大张力、持续激发村（社区）治理内生动力，促成多元主体“合作共治”的“1+2+N”基层党建新模式，通过构建社会化共治平台，社区各方积极参与到社区建设中来。例如塘山镇高新社区积极搭建在职党员进社区“五在示范”服务中心，辖区省工商局积极组织在职党员参加社区活动，认领群众“微心愿”，成为机关企事业单位与社区共驻共建的一个典范。

3.形成了特色品牌“新标杆”。青山湖区立足打造城市基层党建先锋区，以项目化推进党建实体化，打造了全省首个塘山镇党建服务中心、全省最大非公党建“八亦”服务中心、全省首创“九曲回常”党建文化广场、全国十佳村“六进六顺”幸福生活馆、全市首个在职党员进社区“五在”示范中心、区域化党建“红色港湾”、社区治理创新模式七彩党建综合体、独具特色的城市基层党建9S共同体、开创商圈党建新载体“蜂巢式”党群人才服务中心、全域党建“五服同心”党建联合体等100多个精品党建阵地，推出了全省首个卫生计生行业党建品牌“八脉”党建，雷式党委“五雷”行动、商会党建“五红”工程、民生党建“五情五力”工作法等系列精品党建品牌，形成了青山湖区开往党建的地铁一号线，党建项目错位发展、百花齐放，阵地数量之多，投入之大，理念之新，史无前例，成为全市乃至全省一张“靓丽”的党建名片。

四、经验与启示

青山湖区激活“六大红色核动力”，打造城市基层党建先锋区的实践证明，做好城市基层党建关键要运用好“五股力量”，打好“五场硬仗”：

一是要发挥好基层组织“主力军”作用，打好统筹统揽的“攻坚战”。一花独放不是春，万紫千红春满园。面对新情况新任务新要求，抓城市基层党建，一定要顺势而为、守正出新，树立城市大党建理念，强化系统思维、开放意识和整体效应，坚持各领域统筹、多方面联动、全区域推进。要坚持以街道社区为纽带，织密组织建设“一张网”，在社区设立小微企业党建指导服务站，在商务楼宇、市场商场、商贸街区普遍建立综合党组织，要坚持人在哪里，党员在哪里，党的建设就推进到哪里。要持续整顿软弱涣散基层党组织，建立区、镇街园区两级联动整顿机制，层层落实包保责任，集中整改考核销号。

二是要发挥好结对单位“同盟军”作用，打好共建共享的“持久战”。要积极打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，拆除相互封闭“藩篱”，由区、镇街园区、村社分级统筹，各级、各行业、各领域形成合力，共同担起打造城市基层党建工作责任。按照“就近就便、相对均衡”的原则，合理安排驻区单位、机关事业单位、两新组织与社区党组织结对共建，签订共建协议，凝聚共驻共建、互联互动共识。鼓励有条件的单位提供场所、设施、信息等资源，向村社党组织开放，向周边党员、群众开放。

三是要发挥好党群联动“生力军”作用，打好社会治理的“阵地战”。要以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，着力提升全区城市基层党建工作整体水平。健全以村社党组织为龙头，居民委员会为主导，居民为主体，多方参与、良性互动的社区治理架构，通过理顺各方权责，规范议事程序，构建起领导权、决策权、执行权、监督权相互分离、运转协调的基层治理机制，合力推进基层社会治理水平再上新台阶。

四是要发挥好党务队伍“参谋军”作用，打好机制创新的“突围战”。各级党务干部要发挥聪明才智，要聚焦创新突破点、推动城市基层党建水平整体跃升。要构建互联互通平台，在区、镇街园区、村社三级建立党建联席会议制度，建立健全各级联动的明责、履责、问责体系，各负其责、协同用力。要通过建立“大党委”和联席会议制度等方式，把城市辖区内各个系统、各个领域、各个组织、各个群体联系起来。全面推广“党员政治生日”“支部主题党日”等活动，落实“评星定格”和党员民主评议等制度，推动区域范围内组织生活联过、党建活动联办、党员等级联评、党员教育同步。

五是要发挥好典型引领“先遣军”作用，打好特色品牌的“提升战”。要按照主题内涵深、工作措施实、党员欢迎原则，设计相应的党建工作载体。同时，选树一批具有示范意义和推广价值的典型做法，切实增强示范典型的辐射带动作用，以点的示范引领推动面上的整体提升。宣传部门要跟踪做好宣传报道工作，加强对基层党建特色做法和亮点的宣传，营造良好的工作氛围。

五、探讨与评论

加强城市基层党建，不是一蹴而就的，不论是近期目标，还是中长期目标，每一个阶段、每一层目标、每一项任务、要想实现、完成都注定会是一场“硬仗”。

打硬仗，就要有硬决心。要成功，必须先有强烈的成功的决心和欲望，城市基层党建面广量大、点多线长，涉及区域、系统、条条、块块等多个方面，各项工作纷繁交织，如果不能理顺当中的关系，就像一堆杂乱无章的线团，让人烦不胜烦。但是，一旦找准了线头，量好了网眼，自然就纲举目张，形成一张错落有致的网络。我们抓城市基层党建就要坚决打破“线性思维”，强化“网状思维”和系统方法，坚持“一竿子插到底”，牢固树立和践行“一切工作到支部”的鲜明导向，切实抓住党支部这个“线头”，进而顺藤摸瓜、抽丝剥茧。

打硬仗，就要有硬担当。担当就是在其位，履其职，尽其责。各城市基层党组织书记要把城市基层党建作为一号课题,连续抓、持续抓，要纳入整体工作部署和党的建设总体规划,把主要精力放在抓部署落实上。班子成员也要履行好“一岗双责”，抓好分管领域的城市基层党建工作。

打硬仗，就要有硬办法。思路决定出路，举措决定成效。各城市基层党组织要创新工作举措，狠抓工作落实。要加大城市基层党建人财物的保障力度，特别是要建立建成区域性、开放性、综合性党群服务中心，使城市基层党建更好的引领城市发展、更好的引领为民服务、更好的引领基层治理。