内蒙古呼和浩特市玉泉区：党建领航共建和谐家园 五彩凝心共享幸福玉泉

习近平总书记强调，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。在实践工作中，城市基层党建是城市基层各项工作的龙头，党建强则治理顺，党建弱则治理软。近年来，玉泉区把城市基层党建工作摆上重要位置，积极探索党建引领基层治理的有效途径，不断加强和创新社会治理模式，把“处方权”往下放，让基层当“小郎中”，为玉泉区区域发展大局聚力，全力构建起全民共建、共治、共享的社会治理新格局，让党的神经末梢扎根泥土，用实践夯实着党在城市的执政根基。

一、共建互融 实现多方主体参与社会治理

每天早上七点，年近七旬的玉泉区清泉街社区党委书记武荷香就开始在辖区街道徒步“扫街”。自城市环境综合整治专项行动开展以来，在她的带领下，社区 1000 余名志愿者积极参与环境整治，谁家门店前的卫生没有达到标准，哪一条小街巷清扫得不够彻底，在志愿者们的监督下一一得以解决。

清泉街社区坐落于呼和浩特市重要地段——大召旅游景区中心，归属玉泉区兴隆巷街道办事处。在这个面积只有 0.36 平方公里的辖区内，有15个小区 48 栋居民楼 2732 户 8800 多居民，就是这样一个“身处”闹市的社区，武荷香将社区职能归纳为“四关”和“四不”，即“关心老的，关爱小的，关怀病的，关照穷的”；“衣食住行无所不帮，生老病死无所不问，扶贫济困无所不做，打架斗殴无所不管”。特别是社区创新管理模式成立法务室，与街道综治办、派出所、司法所以及辖区消防大队形成了有效的法务联动网络机制。为辖区、周边以及外省市前来求助的群众解决问题 3000 余件，受到了司法部的充分肯定。30 多年来，在社区党委的团结带领下，这里没发生过一起未成年人犯罪案件、重大刑事案件、民转刑案件和群体上访事件，先后被评为“全国和谐社区”“全国爱心社区”，武荷香被评为“全国爱心个人”等。

清泉街社区只是玉泉区社区的代表，玉泉区共推出 22 个基层党建品牌，通过打造统筹协调的街道“大工委”、社区“大党委 ”模式，建立健全责任共担、事务共商、资源共享、实事共办的工作机制。玉泉区委组织部将全区 186个驻区单位、290个基层党组织、6888名在册党员紧紧连接在一起，实行驻区单位与社区党建任务“双清单、双认领”制度，有效整合了社区和驻区单位党建、教育、文化等各类资源服务社区，实现了联动共建。与此同时，在遍布城区的青城驿站，全部设立流动党员服务中心，方便群众随时能找到党组织，也为流动党员提供了服务平台，实现了由“虚共建”向“实联系”转变。

为了充分发挥辖区内党员志愿者、社工志愿者、居民志愿者等群体作用，辖区内建立起各类志愿者队伍57 支，义务清理居民小区垃圾、小广告，开展疏导交通秩序等形式多样的志愿服务活动。以基层党支部的共建互融为依托，玉泉区实现了多方主体参与社会治理。

二、共治共管 实现治理模式多样化

将社区党支部建设成为社区群众的“议事厅”是玉泉区党建工作的亮点，成立不久的呼和浩特市首个小区党支部——金禾小区党支部，将党组织链条从社区延伸到小区、楼栋，依托居委会、业主委员会、物业公司等建立党组织，推行社区党委（党总支）、小区党支部、楼栋党小组“小三级”组织构架。“小三级”组织构架让“党支部建在小区上”，延伸党建工作触角，激发党员作用发挥，让组织更有凝聚力，让群众更有幸福感。针对社区建设、居民需求，整合利用辖区内各单位、各行业、各领域的社会、文化、经济资源，落实党建责任和为民服务责任。将基层群众自治作为社区治理的重要内容，通过搭建协商议事平台，完善居民决策机制，按照“提出议题、确定人员、开展协商、形成决策、反馈和运用成果”的程序，让基层党员群众融入并参与社区治理。

通过民主协商议事会的形式，今年以来，玉泉区新成立的11家小区党支部累计解决了100余件居民关心关注的难点热点问题。针对玉泉区老旧小区多、无物业管理小区多的特点，充分发挥共产党员在环境综合整治行动中的模范带头作用，小召街道办事处从党员中挑选配备了 26 名路长、36 名片长，每天至少两次巡查，及时发现社会管理方面的问题，并协调相关部门解决，辖区市容市貌、安全防范、居民文明意识都有了很大提升。目前，玉泉区按照“以路为线、网格为面”的原则，划分了 375 个网格，配备了109 名路长和 375 名网格长，全面负责各自责任路段和片区内的公共管理和服务、安全防范等社会监管职责，实现了辖区管理、服务全覆盖。

此外，建成“智慧玉泉”社会服务治理平台，开通 960116社会管理热线，为 58 个社区全部接入探头及电子政务光纤，24 小时受理矛盾纠纷、治安隐患、民生服务等，第一时间进行解决。今年以来，共受理各类案件6017件，结案5940件，结案率达99%。

三、服务共享 实现治理成果惠民生

为党员提供红色聚力服务、为老年人提供金色暖阳服务、为青少年提供绿色护航服务、为残疾人提供蓝色关爱服务、为失业人员提供橙色贴心服务，“五色服务”的上马，在进一步增强党支部凝聚力的同时，让广大党员群众共享社区治理成果。

开展聚力服务。对党员进行分层、分类服务，为高龄、病残党员“送学上门”，开展定期慰问；为务工党员开通“周末学习班”“夜间课堂”；为流动党员搭建微博、微信等学习联络平台；为普通党员开展读“红书”、征“红文”、观“红片”等丰富多彩的活动。通过一系列的服务，党员都凝聚在党组织周围，亮身份、见行动、作贡献。如观音庙社区流动党员栗向滨发挥先锋模范作用，主动承担社区红心家园有声党课的主讲，并积极开展便民利民服务活动，提升了社区服务水平。

开展暖阳服务。依托社区日间照料室，引入专业的为老服务机构，为老年人提供体检、医疗保健、法律维权等各类服务，同时组织老年人开展丰富多彩，形式多样的文体娱乐活动，实现老有所养，老有所乐。如大南街街道友谊社区建成300平方米老年人康复中心，为20多位老年人提供日托服务，为600多名老年人提供上门服务；兴隆巷街道清泉街社区为100多户空巢老人免费安装了“电子保姆”呼叫系统，满足了社区老年人的家政、医疗、缴费等需求；小西街社区开办社区老年大学，为老年人开设文艺、老年养生保健、园艺、书画等8个专业，深受社区老年人的喜爱。

开展护航服务。为社区青少年开展品德培养、能力提升，学业辅导以及书画培训等，昭君路街道五里营社区 “小小书桥”，长和廊街道观音庙社区的“筑梦书屋”等社会组织，定期组织社区青少年开展各类读书、益智等活动，丰富青少年的课余文化生活；为贫困学生解决实际困难，提供生活帮扶、学业援助等服务，石东路街道组织16家驻区单位为辖区内的贫困大学生开展金秋助学活动，两年来捐助资金已经达到33.5万元，累计救助特困学生67人次；开展从源头预防青少年违法犯罪的有针对性的服务，兴隆巷街道四里营西社区依托社区“青禾观护中心”，累计为辖区168名未成年人提供了法律咨询、心理疏导、自护教育、成长指导等服务。

开展关爱服务。依托心理咨询室和专业社会组织机构，开展一系列蓝色关怀残疾人服务。富丽社区建成了“残疾人温馨家园”，与内蒙古养生协会合作，由多名理疗技能师对12位残疾人进行技能培训，并通过心理辅导、交友互动等服务，调动辖区残疾人的积极性、鼓励残疾人平等参与社会生活，得到残疾人的一致好评。全区58个社区均组织专人对辖区残疾人进行入户登记工作，提供一对一帮扶服务，做到对残疾人需求的“无漏无缺”。

开展贴心服务。发挥玉泉区“工友之家”的作用，对有创业愿望的失业人员开展“三扶”活动：即精神上“扶志”，能力上“扶持”，创业上“扶资”，以创业能力的提高和思想意识的转变为着眼点，积极组织失业人员参加各类创业培训和实用技术培训，同时还为他们讲解再就业等惠民政策，让他们在创业道路上少走弯路，从而降低创业风险，实现成功创业。今年以来累计为辖区 200 余名失业人员提供了再就业服务。

“基层不牢，地动山摇。”党的根基在基层，基层的关键在支部。发挥党支部主体作用和基本功能，推动思想政治建设抓在日常、严在经常，玉泉区正在以“集结号”的力量团结引领辖区各族党员群众，在建设美丽玉泉、共享美好生活的进程中阔步前行。