湖南省长沙市天心区城南路街道：探索“党员中心户+”模式 激发基层党建新活力

天心区城南路街道地处老城区，多为开放式无物业管理的住宅小区，党员居住分散、可集中学习交流的场所较少，针对此情况，城南路街道工委积极探索服务型党组织建设，在社区分别建立“党员中心户”，以家庭党建促家园创建，化零为整，为打通服务群众最后一公里注入新活力。

一、 工作背景

习近平总书记指出，坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。党员是联系党和群众的坚实纽带，为进一步发挥党员的先锋模范作用，城南路街道根据“居住相邻、从业相近、易于集中、便于管理”的原则，通过党组织推荐、党员群众推荐和动员党员自主申报的方式，以社区楼栋、楼宇、行业为基础单元，选出若干户党性观念强、积极热心、乐于奉献的党员家庭为“党员中心户”，负责联系联络党员，做好政策宣讲、学习教育、沟通谈心、服务群众等日常工作。将党的建设工作和责任触角下沉到楼宇、楼栋、家庭、企业、行业以及每个党员，进一步夯实基层党建工作。

二、 主要做法

1、 摸实情况设“户”。

街道工委结合党员分布的特点，按照“党员认同、群众认可、组织认定”的总体思路开展设“户”工作。通过资源摸底、自荐推荐、考察评价，全街8个社区基层党组织共设立党员中心户56个，覆盖党员552人。

适宜地点处设户。充分利用党员中心户资源，将活动场地建在党员中心户家中、院中、巷中，实现每个党员中心户及其联系的党员都能有15平米左右活动和学习场地，确保把党建做到“家”，发挥“小阵地”的“大作用”。

适合人员中设户。从讲政治、善带头，讲奉献、善服务的党员中选择；在程序过关的党员中设，通过个人自荐、党员互荐、组织推荐，最后由街道工委研究确定；在选择非公企业党员中心户的过程中，充分考虑既讲党性原则，又有一定的理论基础、群众基础等条件。

适度规模下设户。每个党员中心户就近联系10名左右的党员，联络2个左右的党群小组，目前，23名“三无”老人、21名困难儿童、23户失独家庭、192名空巢老人、22名“两劳”释放人员全部纳入联系范围，共联络121个党群小组， 2152户群众，从而实现党群服务网络的有效覆盖。

2、落实责任建“户”。

街道工委根据党员中心户建设的目的和目标，按照“工委主体责任、支部主要责任、党员主人责任”的模式，积极推进党员中心户的建设，充分发挥党员中心户优势和作用。

提高标准建户。街道工委建立奖励机制，将党员中心户的阵地建设纳入对社区党建的考核内容，用以奖代拨的方式对室内建户的给予不高于1万元、对室外建户的给予不高于3万元的启动资金奖励。

明确标配建户。街道工委按“六个一”标准，推进党员中心户设置的规范化。即一块牌子，悬挂“党员中心户”户牌亮身份；一个书架，培训书籍统一建档管理促学习；一套视频，以电视、电脑、投影设备为载体观看视频党课；一本记录，党员学习、服务及意见征集在册；一本手册，党员中心户工作、履职情况全记录；一份党报，配发党报党刊助学习。

树立标杆建户。建立党员中心户定期党课制度，组织党员在家中开讲；结合党群小组，联系一批党员和困难群众，定期组织小组讨论会；申领一批惠民服务项目，每个季度为党员群众解决至少一个难题，参与评议一批惠民资金项目等事项。

3、夯实基础培“户”。

街道工委根据党员中心户的发展特征，认真推进了党员中心户“党性培养、业务培训、典型培育”工程，推动党员中心户在自身能力提升的同时积极发挥作用。

多层次促党性培养。从专家授党课、书记讲要点、相互谈体会三个层面着力，促进党员中心户对政策理论更深度的理解、对党史知识更深入的掌握、对纪律要求更深刻的认识，为党员中心户先学一步，先做一步，领学、带学创造条件。

多形式促业务培训。街道在依靠会议、讲座、交流等传统学习形式的基础上，以实践、项目、互联网等形式促进党员中心户科学、快捷、有效地接收更广泛的信息资源，促进理论基础、实践水平、作用发挥的全面提升。

多类别促典型培育。着力培育“六型”党员中心户，从精通政策理论、善于学习的、有威望的的党员中培育“政策理论宣讲员”、“学习培训组织员”、“矛盾纠纷调解员”、“党群干群联络员”、“志愿服务帮扶员”、“领先带头示范员”，使党员中心户联系服务的类型更加多样、成效更加显著。

三、工作成效

街道工委根据党员中心户的特色，充分发挥其“政治上的领先作用、民生上的领跑作用、安稳上的领航作用”，充实党员中心户的服务内涵，以家庭党建促进家园创建。

“党员中心户+创建学习型党组织”。街道工委提出“精细党建抓基础、精准党建抓问题、精工党建抓阵地、精致党建抓服务”的思路抓好学习型党组织的创建。党员中心户成为了创建的重要主体和参与者。一是做“菜单式管理”的实践者。在党员发展、惠民资金使用等过程中列清单推进，严格菜单管理和程序步骤，让党建工作严在日常。二是做“流程化管理”的推动者。在“三会一课”、“一会四评”等规定动作中，严格流程、优化方式，把学习、会议、培训做在经常，让学习培训成为家门口的常态。三是做“签名制管理”的监督者。为强化基层党组织书记管党责任落实，实行各社区党（总）支部书记党建责任清单、问题清单、整改清单“三单”签名承诺管理机制，建立社区党建述职评议、定期汇报、工作问责等制度，从而全面落实基层党建工作清单式管理、百分制量化、项目化考评、责任制落实，形成了一级抓一级、层层抓督导、件件抓落实的工作新格局。党员中心户作为重要纽带，直接质询、直接反馈、直接评价。党员中心户参与家庭党建、志愿服务、宣传宣讲等创建和学习活动中，也得到了领导的高度评价。

“党员中心户+创建平安型社区”。党员中心户处于最基层，最了解群众需求。街道着力构建“党群服务网格化、城市管理智慧化、基层治理社会化”的城市基层治理体系，真正发挥党员中心在维护社会大局稳定、营造平安和谐氛围、促进形成大综治格局等方面的带头、示范、参与作用。一是居民自治当主角。居民自治，群众是主导者，党员中心户是群众的主心骨。在创建平安型社区的过程中，党员中心户成为居民自治的推动者、参与者、监督员。引导居民自治从过去的参与民主决策、社会监督管理向治安防控、流动人口、护线护路、社区矫正、国防教育、社区戒毒、特殊人群、交通秩序、安全生产、征地拆迁、矛盾纠纷调处等领域拓展和延伸。如：街道党员中心户牵头开展的“土喇叭巡逻队”活动，每晚巡走在楼宇、街巷里，温馨提示防火、防盗、关气、关电等，成为了预防为主的排头兵。二是志愿服务当主演。党员中心户充分发挥了志愿服务的率先带头、典型示范、引领推动、带动参与的作用，既是旗帜标杆，也是助推剂，更是社会正能量的营造者。今年以来，社区基层党组织依托党员中心户组织开展了涵盖环境保护、治安巡逻、法律咨询、矛盾调解在内的集中志愿者服务多达近80次。同时，街道建立了机关支部党员、社区工作人员中的党员“1+3”志愿服务模式，即1名党员联3名志愿者，共同参与志愿服务活动，初步形成了以党员服务中心为龙头、党员志愿者服务站为主体、党员中心户为单元的上下贯通、整体联动的便民服务网络。如：党员中心户李米莎为“米莎帮帮团志愿服务队”负责人，多年来一直活跃在服务群众的一线，社区党总支通过研究将其定位为党员志愿服务的推动人，以促进社区志愿服务事业的发展。三是综合治理当主体。集中整治，党员中心户是事前的宣传员、事中的信息员、事后的调解员，通过群众中的党员做好群众工作，以理服人、以情动人；法制建设，党员中心户是依法行政的监督员，更是普法的宣讲员、宣传员，用群众语言讲群众故事、普及法律知识；参与治理，党员中心户是红袖章、网格员、信息员、是夜鹰工程的义务巡逻队。在不同场合、不同层面，针对不同需求，党员中心户往往身兼数职。如：党员中心户肖然，多年来一直义务担任社区的护绿志愿者和图书管理员，是社区居民群众的热心大姐，也成为向社区反映居民群众需求的信息员、向居民群众进行普法教育的宣讲员。在党员中心户的影响带动下形成的大综治格局、同参与的氛围，为街道的大局和谐稳定奠定了坚实的基础，街道综治民调多次排名市、区前列，还被评为全市社会管理综合治理红旗单位。

3、“党员中心户+创建和谐社区”。将党员中心户作为了解社情民意的窗口，发挥党员中心户在服务基层党组织、党员群众中的综合信息员作用，为创建和谐社区、营造和谐氛围奠定了坚实的基础。一是听民情更有深度。通过开展“民情座谈会”、设立“民情访谈日”，倾听群众心声，了解群众困难，同时关注群众思想动态，及时向社区基层党组织反馈，保证上情下达，使党员中心户真正成为反映民声、传达民意、畅通舆论的党群“连心桥”。如：党员中心户刘丽莉是潇洒艺术团的组织者，通过共同兴趣爱好把党员凝聚在一起，在日常活动中收集民意、在演出过程中听取民情，同时把宣传教育融入在文艺演出中。二是暖民心更有温度。开展党员联系群众的“四心”亲情服务，按照老长沙传统民俗将充满乡土气和民俗味的礼物和服务送到居民家中，为新生婴儿家庭送上红糖鸡蛋，为新婚夫妇送婚检优检免费通知单等，为65岁以上高龄老人送上生日寿面和居家养老政策，为辞世老人家庭送上问候及殡葬需知，将党和政府的关怀以最纯朴的方式送达，拉近党群关系，打通服务群众最后一公里。如：熙台岭社区将党员中心户设置在康乃馨居家养护中心，为老龄群众送学上门、送志愿服务到身边。三是赢民心更有高度。在优质的按需服务中赢得群众的支持与信任，在现状与实际需求中、解决问题的过程中总结提升新经验、新办法，从而打造新的品牌和特色。党员中心户就在其中真正的担当起了率先示范、参与发动、宣讲宣传等职责。如：白沙井社区“爱心赶集”、“党员服务联盟”，工农桥社区“零钱兑兑碰”，燕子岭社区“米莎帮帮团”等党建项目，由党员中心户牵头组织，在党员中心户的建设发展过程中不断拓展内涵，从而形成了“一社区一品牌”的党建服务品牌建设目标。以党员中心户为助推力、催化剂和宣传牌的民生服务，以群众需求为出发点的多方联动，让街道的民生服务真正普惠群众，也得到群众的支持和认可。

四、启示

一是发挥党员作用要注重结合实际。党员承载了联系群众、拉近群众、聚力群众的作用，是连结党和政府与居民群众的重要纽带，在发挥党员作用时，既要符合当地实际情况，又要充分展示党员的价值和内核作用，不能盲目照搬，尤其在资源不足的情况下，要善于利用分散、灵活的作用模式，进一步发挥作用。

二是调动党员积极要注重培训培优。摸清实际情况，搭建平台后，要进一步培养培育党员，在党员中挖掘一批优秀的典型代表，以帮扶带学等形式，影响一批、带动一批、培育一批优秀党员，覆盖更多的居民群众，在先进典型的示范作用下，夯实党建工作基础，让服务延伸到每一位普通党员和群众。

三是着眼持续发力要注重形成长效。工作成效要持续发力，必须形成长效机制，坚持实行党员带领干、带头干、带着干，实现资源共享、平台共建、成效共惠，在区域内形成合力，共同推进经济、文化、民生等事业的发展，为居民群众创造更和谐更稳定更幸福的生活。