上海市普陀区长征镇：搭建片区党建新平台 推进基层服务精细化

每月接待区域内党员群众超过1万人次，每月举办各类党建、文体、亲子、便民活动超过30场，每天提供社区居民就餐超过600份……这些数据真实来源于普陀区长征镇新城片网格化综合管理服务片区（中心）。自2017年以来，长征镇党委积极响应市委打响“上海服务”品牌的号召和区委区政府关于建立网格化综合管理服务片区的部署，以优化社区公共资源配置、提升社区建设管理层级为目标，探索党建引领下城市精细化管理服务新模式。2018年3月25日，长征镇新城片区党群服务中心暨网格化综合管理服务片区（中心）正式启用（以下简称“新城片区”），该中心集党群中心、社区食堂、社区卫生服务站点、为老服务中心等10多项功能为一体，构建起管理覆盖、服务优质、安全有序的15分钟社区综合管理服务圈。片区中心的建立源自两方面的政策背景：

市级层面：城市基层党建“上海会议”精神和市委“1+6”文件、城市基层党建“20条”等,对深化区域化党建、完善“四级联动”工作体系、强化街道社区党组织核心地位、健全党建引领为民服务体系、提升各级党建服务阵地功能、 吸引党员参与社区建设等提出了明确要求。以党建为引领的新城片区建设正是顺应了市级层面的决策部署。

区级层面：2017年10月，区委试点推进“同心家园”网格化综合管理服务片区建设工作，以打造15分钟综合服务圈为目标，凸显“一领两治三共”效能：一是突出党建引领，构建党建引领下多位一体的管理服务格局；二是突出自治共治，充分调动社区及社会各方资源、搭建社区建设管理平台；三是突出三个公共专项规划，多方联动、服务前移，提升社区综合服务效能。2018年2月，普陀区召开关于加强城市管理精细化工作推进大会，区委书记曹立强指出：“要聚焦‘三全五化’，全面推进城市管理精细化工作。”其中，要“以网格化支撑精细化，进一步做实网格化综合服务管理片区，把群众‘家门口’的事办得更实更好”。这些都成为了长征镇“片区中心”建设的直接背景。

一、新城片区功能定位

（一）新城片区服务对象

长征镇共有26个居委会（含1个筹建居委会），为便于日常精细化管理，按照地域划分为三个片区，分别是怒江片区、新城片区和金沙片区。本次建成的新城片区党群服务中心，位于真光路798弄21号，其服务范围覆盖东旺、祥和家园、祥和名邸、真源、象源丽都、新长征花苑、运旺、万豪、金沙雅苑等9个居民区及周边企业楼宇，总面积2.23平方公里，户籍人口26049人，常住人口44329人。

（二）新城片区服务项目

长征镇新城片区以“些小功能纳并蓄，一枝一叶总关情”作为片区建设理念，积极打造党建阵地的联合体、便民利民的服务体。新城片区主体建筑共2层，面积1820平方米，内部综合服务空间融合了党群服务、医疗服务、助餐助浴、长者照护、老人日托、社区托小、便民维修、法律维权、文体休闲、健身康复等10余项功能。同时，城市管理、市容绿化、社会保障等多个和群众生活密切相关的职能部门也都有专业力量下沉。

新城片区按照服务项目的便捷需求与开放需求对空间布局进行了规划，社区卫生服务站、综合事务接待大厅位于一楼，便于居民就医和咨询；在一、二楼间的夹层区域汇聚了区域化党建、书记工作室、邻聚会客厅、便民服务等内容，便于社区推进党建引领下的自治共治建设；二楼空间引入了社区党校、两代表一委员接待室、长者照护之家、330学生晚托点、社区食堂、健身房等多样化的社区服务，满足不同居民群体的需求。

二、新城片区党建引领特点

（一）自下而上、精准施力的党建服务项目

为确保“片区”能够真正满足百姓所需，新城片区建设之前，长征镇党群办、社区党建服务中心、社区办联合社会组织代表进行了深入充分的调研，调查对象包括新城片区各居民区书记和党员群众代表、片区内各中小学校、社区卫生服务中心、楼宇（园区）内企业负责人等，充分听取他们对片区服务的需求和对片区建设的建议，在建设前期就初步征询到建设需求如下：

1、片区居民党建活动场地有待整合

新城片区选址辐射周边9个居民区党总支，共有党员2639名，而这9个居民区的平均室内活动空间面积不足100平米。在调研中，不少党员和居民代表反应，在组织生活、集体党课、代表联系社区等活动中面临场地局促、活动范围受限、活动效果不佳的情况。在党建引领下的基层民主建设方面，各类社区自治组织和团体也存在缺少谋事议事的场所。片区内的学校、养老机构的场地空间受本机构安全管理规定的限制，无法完全满足向居民区开放的需求。片区内缺少供社区党员、居民和社区自治组织开展党建、自治活动的综合型活动场地。

2、片区为老服务项目有待拓展

调查数据显示，长征镇人口老龄化不断加剧，60岁以上户籍老人占比达40%，高于全市平均水平，是典型的深度老龄化城镇，片区居民对养老服务的需求增长明显。从具体的服务项目需求来看，“开展老年人社区医疗援助服务”、“为老年人提供助餐服务”是社区老年人最大的两项需求。

3、地区医疗服务水平有待提升

调研数据显示，“设立大型综合性医院”、“提高社区卫生服务中心医生专业水平”、“增加社区卫生服务中心药品种类”、“增加社区卫生服务中心站点”等四项内容的居民期盼度均超过90%，说明居民对卫生服务站点进社区和药品种类进一步丰富等都有极大期待。

此外，根据调研数据汇总，新城片区所辖各居民区的党员群众在“党建服务”、“交通出行”、“医疗卫生”、“为老服务”、“教育服务”等基本公共服务的满意度较低，在“文化休闲”、“体育健身”等生活配套类的公共服务方面满意度较高。经综合判断，新城片居民目前的需求更多的偏向基本型。

针对自下而上通过调研了解到的居民需求情况，新城片区在功能规划过程中对这些基本型的需求较为精准的匹配。对应社区综合活动空间的整合，设置书记工作室，开展社区治理传帮带项目，为大型会场预留社区党校远程教育端口，在会谈室嵌入代表联系社区功能，利用半开放式空间和墙面展示党史；对应为老服务的需求，引入多家提供专业照护的社会团体，提供长者照护、老人日托和助餐助浴等服务；对应医疗需求，设置社区卫生服务站，提供更加便捷快速的就医条件。

（二）自上而下、兼纳并蓄的组织管理

完成了片区的功能定位，还需要有效的运营方式作为片区服务质量的保障。新城片区积极探索了理事会总领决策、政府和社会组织具体实施、社区志愿者辅助开展的运营方式。

1、以区域化党建为基础的理事会总领决策

为充分发挥党建引领的作用，保证片区决策的科学性，在“红色力量联盟”区域化党建成员单位的基础上，重点聚焦片区内9家居民区党组织和7家区域单位党组织，共同组成新城片区党群服务中心理事会，共同对新城片区的运营做出总领性决策和关键性指导。

新城片区理事会组织架构

理事会是以党建群体为基础、为有效推动片区管理和运营而组成的区域性团体。通过理事会制度的建设，搭建党组织引领下的多元参与治理架构，调动和组织片区内各类资源，把党的建设、自治共治和为民服务渗透到片区。理事会围绕服务片区的有关重要问题和事宜进行沟通协商，包括服务项目遴选、重大事项决策、服务质量评议与监督等工作。除了理事会根据理事会规程定期开会进行决策外，日常的理事会工作及和上级党组织即镇党委相关的联络工作由秘书处秘书主要负责。

2、政府和社会组织具体执行

理事会决策具体项目后，由政府职能部门或通过购买服务参与片区服务项目提供的社会组织共同加以落实和实施。除医疗卫生、城市管理、社会保障等公共服务由政府机关直接承担，如社区卫生服务中心站点、网格中心第二片区、社区事务受理服务中心工作站点和书记工作室运作等。另有部分党建活动和社区服务则由公益类的社会组织运作，如党建服务群众便民项目、居民“会客厅”、社区食堂、长者照护等。

3、党员带头的社区志愿团队主动参与

新城片区的组织管理在设计之初就关注党员志愿服务功能的发挥。确定运行机制后，建立了社区轮值制度，由片区内的居民志愿者负责片区晚间（17点至19点）开放时间的值班，党员志愿者带头，鼓励社区志愿团队共同参与片区中心的运营秩序维护，通过直接参与组织管理体系，推动社区自治共治的融合。

（三）党建牵头、三源共汇的区域化资源整合

党群服务中心的魂在“党建”，重点在“服务”，服务机制和项目的质量取决于服务资源的多寡和资源整合的优劣。新城片区在整合区域化资源上，坚持党建引领，三轨并行，整合优化的原则，极大丰富了服务的种类、提升了服务的品质。直接开展党群项目的各级党组织，提供基础公共类服务的专业机构，通过购买服务方式参与社区服务的社会组织，这三方资源各有所长，通过区域化党建的红绳拧成一股合力，在片区中心发挥着关键功效。

新城片区从运营到服务项目开展，区域化党建平台“红色力量联盟”切实发挥了整合资源的平台作用。负责片区主要决策的理事会成员均来自于联盟单位；联盟单位调动自身行政业务资源直接提供的服务项目，如为困难家庭患者提供免费白内障手术的“长征慈善光明行”；西区电信普陀分局组建志愿者团队开展的“夕阳再晨”服务，为社区老人开展防诈骗宣传、手把手辅导老人使用智能手机；上海市儿童医院提供的精准用药宣传和辅导，为建设健康社区助力。参与到联盟的社会组织党组织，利用社会公益资源反哺片区项目，承接片区创新党群服务活动等等。

三、经验与启示

（一）立足精准定位，丰富“服务圈”内涵外延

“片区”这一新型组织主体伴随着人民日益增长的美好生活需要应运而生，满足居民的现实需求是片区功能定位的核心与关键。自下而上的深入调研为充分了解居民需求，精准提供社区服务提供了最直接、有效的方式。通过对居民开展的“社区服务满意度调查”，不仅发现了新城片区内社区服务的重点难点，还发现了不同片区因资源分布差异、社区自身特点不同等，在居民需求上存在的不同，党群服务就是始终把群众的需求放在首位，精准定位，使得片区的功能切实有效发挥作用，真正丰富和充实“15分钟综合管理服务圈”的内涵外延。

（二）发挥党建引领，探索创新管理体制

立足长征镇过去区域化党建的发展基础，新城片区的运营和管理在继承的基础上创新，形成了适应自身发展的扁平管理模式。一方面在过去红色力量联盟的基础上组建片区理事会的构架，贴近片区党群服务中心的总体定位和实际需要；另一方面充分利用区域化党建整合、融合的功效，积极调动各方资源，为各片区居民提供已经成熟的公共服务项目。此外，在具体执行上，通过政府购买服务，积极发挥社会组织的力量，通过鼓励志愿者团队的参与，延长片区中心服务时间。片区运营5个月以来，总体秩序良好，目前的管理和运营方式效果明显。

（三）增加智能服务，推动向下传递功能

新城片区作为“片区”级的党建工作阵地，虽然大大优化了空间资源，提供了更有利的服务环境，但物理空间始终有自身极限。下一步，新城片区要主动探索“互联网+”理念在党群服务中心的应用，利用数据资源的整合共享、推动新媒体的深度参与，通过线上线下互动的方式，增加服务的智能感，推动片区服务向社区的传导和传递，扩大片区的服务能效。