新疆库尔勒市：打牢五项基础 筑牢战斗堡垒 抓实做细新时代城市基层党建工作

近年来，库尔勒市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持问题导向，积极探索、勇于创新，主动适应城市基层党建面临的新情况新变化新要求，不断解决城市党建工作中沟通协调少、优势互补弱、作用发挥小和一些基层党组织虚化、弱化、边缘化等难题，结合实际情况，牢固树立城市基层党建理念，按照自治州党委提出的社区“大党委”“四个大、两目标”阶段性城市基层党建共建任务，不断健全完善街道“大工委”社区“大党委”制，推行“三有四议五提升”“两制四单”和“网格实体化”等工作方法，持续在新兴组织党建、“物业+党建”和“访惠聚”驻社区工作等各领域党建工作上发力，全力推进网格基层党建和社会精细化管理，有效打通城市基层党建“末梢神经”，实现党的组织和工作全覆盖。通过对症施策，全市城市基层党建四级联动体系“传动轴心”作用得到进一步增强，社区工作者队伍职业化进程有效推进，社区各项经费得到全额保障，城市基层党组织的核心地位和整体效应得到有效提升。

一、背景与起因

库尔勒市是新疆巴音郭楞蒙古自治州首府，是古丝绸之路咽喉要道、西域文化发源地之一，是南北疆重要的交通枢纽和物资集散地，蝉联全国文明城市“四连冠”。随着城市化进程的快速推进，新的产业业态、新的组织形态、新的阶层群体不断涌现，城市经济社会结构不断发生着变化，如何巩固党在城市的执政基础面临着新的挑战，对党组织引领社会治理也提出了新的要求，加强新时代城市基层党建工作愈加成为必须答好的一道时代命题。库尔勒市作为示范市，在具体的探索与实践中，坚持问题导向，用创新引领城市基层党建工作，不断推进城市基层党建工作取得实效。2011年在萨依巴格街道启动了社区“大党委”创新试点工作，2016年创建了“三有四议五提升”社区“大党委”运行机制，2018年以建设自治区城市基层党建示范市为契机全面推行“两制四单”“网格党组织实体化”等工作，逐步形成一套符合自身特点的城市基层党建工作机制。

二、做法与经过

习近平总书记指出，农村工作和城市工作是各级党委工作的两大阵地，二者相辅相成、缺一不可。中国特色社会主义进入新时代，城市基层党建的基础性、战略性在党和国家工作全局中的作用更加凸显。库尔勒市作为示范市，不断打牢党在城市基层的执政基础，积极探索创新城市基层党建工作新机制新路径，持续提升城市基层治理能力和服务群众水平。

1.抓实组织基础，打造城市基层党建“新引擎”。深刻理解把握城市基层党建工作主旨，及时转变思路观念，持续在保持城市基层党组织的全覆盖和强大的组织能力上下功夫。一是加强组织领导。成立库尔勒市城市基层党建工作领导小组，将办公室设为常设机构，把城市基层党建重要会议内容纳入市党委中心组学习，先后召开4次推进会，明确工作任务，精心安排部署，推进工作落实。定期召集34个领导小组成员单位召开协商会议，形成“心往一处想、劲往一处使”的共推共促、共驻共建局面，提升城市基层党建工作合力。二是调整规格建制。将社区党总支、党支部升格为社区党委，直接领导辖区新兴组织党组织。设立新兴组织党建办、党工委、园区企业党委和指导站，以社区、市场、楼宇为单位成立联合党支部，实现党组织全覆盖。把86个社区划分为307个网格，在网格上成立党支部，实体化建设网格党支部阵地，强力推动网格党组织实体化标准化建设。三是创新区域“大党建”。规范街道“大工委”、社区“大党委”工作模式，推行“三有四议五提升”机制，即有党委班子成员结构图、有党委会议议事决策规则、有党委班子成员责任清单，居民群众建议、班子成员提议、党委会议决议、党员群众评议，实现领导核心能力、公共服务能力、社会治理能力、资源整合能力和提升居民自治整体提升，强化城市基层党组织领导核心地位。四是抓实“四大两目标”任务。创新组织覆盖大党建、维护社会稳定大平安、服务群众大民生、锻炼干部大平台，年底完成环境卫生整治、社会主义核心价值观进家庭两大目标，让社区干部、驻区单位和居民同频共振、同心同向，将越来越多的群众凝聚到党旗下，越来越多的社会资源汇聚到“大工委、大党委”平台。

2.抓实保障基础，增强城市基层党建“新动力”。充分认识城市基层党组织在重新整合城市基层碎片化、自组织状态中的作用，用党的资源撬动社会资源，用体制内组织带动体制外组织。一是保障运转经费。每年按照社区大、中、小不同规模，分别拨付30万元、25万元、20万元的工作经费，按照每个社区10万元的标准，拨付为民办实事专项经费860万元，落实社区食堂补助经费1090万元，拨付网格党组织工作经费614万元。二是保障工资报酬。社区公益性岗位工作人员每月增加500元，达到3204元工资报酬，增设工龄工资和网格专项考核奖金，按月核发助理社会工作师300元，社会工作师500元补贴，新增城市基层干部基层补贴，业绩考核奖金，职务津贴等，不断激发基层干部干事创业热情。三是保障新兴党组织经费。按年核发新兴组织党组织1万元党建经费，给予“双强六好”每年2.5万元党建工作经费，给予示范性党组织每年拨付4万元经费，给予新兴组织党组织书记每人每月400元岗位补贴。四是拓宽保障渠道。推进新兴组织党建与社区区域化党建深度融合，吸纳规模较大、有影响力的新兴组织党组织书记兼任街道“大工委”、社区“大党委”兼职委员，统筹辖区各支力量，形成工作合力，驻社区单位主动发挥自身优势，在资金、人员、场地等方面给予城市基层党组织提供各项保障。成立爱心企业扶贫帮困基金会，为帮扶弱势群体提供“订单式”保障。

3.抓实人才基础，注入城市基层党建“新血液”。进一步加强社区工作者职业化建设，采取招考招录、转岗安置、实践锻炼、岗位练兵等方式，提高业务能力，保障相关待遇，建立增资机制，拓展发展渠道，进一步营造拴心留人、干事创业的工作环境。一是实施社工职业化培养工程。鼓励引导街道社区工作人员参加社会工作者职业水平资格认证考试，举办考前辅导培训班，邀请民政部门专家为社区工作人员授课。持续开展社区公益性岗位考取社区事业岗工作，不断稳定社区工作者队伍。二是开办学历函授教育培训班。与新疆农业大学联合办学，按照财政90%、学员10%的比例负担学费，推荐优秀社区工作人员参加学历教育函授培训，不断提升社区工作者的服务能力和水平。三是开展实训实践活动。在市委社区党建办（双强六好党组织）、示范街道、示范社区建立“三级”实训基地，开展跟班带训工作；在城乡社区之间组织开展交叉实训实践锻炼活动，有效提升社区工作人员实战能力和城乡社区党建工作整体水平。四是开展岗位练兵活动。坚持每年度举办1期社区工作人员岗位大练兵活动，将日常工作列为练兵内容，将练兵内容拓展到全领域全时段全要素，不断提高社区工作者实战能力。

4.抓实群众基础，形成城市基层党建“新气象”。坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路径。一是推行“民事账本”工作法。在网格分别设立“民事服务站”，推行“民事账本”工作法，按照报账、挂账、结账、查账、销账、算账六个步骤，帮助群众及时解决小心愿、小纠纷、小困难、小问题。二是推行集体研判工作法。举办城市基层党组织书记党建论坛、城市基层党建工作会商研判会，抓牢关键少数，突出目标、问题、实践3个导向，会诊热难点问题，及时查缺补漏。三是推行日常工作量化评价法。将城市基层党建日常工作完成情况，逐项进行量化赋分，日常工作积分每月一通报，变“秋后算账”为“定期体检”。建立市级党建工作网站，最大限度用好QQ、微信等各类新媒体开展党务知识培训，交流创新做法和成功经验，研判会商党建工作难题。四是推行“五定五评五量化”社区工作人员考评机制。将社区工作人员承担的各项工作任务和日常工作完成情况，全部纳入考核指标，每月考核一次，每季度评定一次。

5.抓实制度基础，凝聚城市基层党建“新共识”。完善共驻共建、联系服务群众等工作机制，架起感召带动基层群众的桥梁，传递党中央的关怀，使城市基层党组织真正成为群众主心骨，真正把城市居民凝聚到党组织的周围。一是建立社区共驻共建责任评价机制。细化驻社区单位参与社区共驻共建责任清单，每年与驻社区单位签订共驻共建协议书，定期对支持社区建设先进单位进行表彰奖励。探索和推进“物业+党建”工作，鼓励社区物业服务企业建立党组织，着重把骨干成员培养成党员。建立健全社区、业主委员会和物业服务企业“三方联动”机制，定期研究解决居民群众反应的热点难点问题。二是建立基层党建创新激励机制。制定出台基层党组织激励保障机制，细化基层党建创新奖励标准，定期拨付基层党建创新奖励经费，及时总结推广基层党建创新成果，选树培育示范城市基层党组织。三是推行“两制四单”工作法。通过社区大党委“轮值制度”和“提醒谈话制度”双向沟通协商，双向压实责任，调动辖区单位党组织参与共驻共建的积极性，以“四单”（责任清单、需求清单、资源清单、任务清单）为载体完善城市基层党建互动体系，采取定期通报和逐条销号等措施抓好共建任务“精准落实”，不断提高群众满意度。四是推行常态化互学互评互检工作机制。把城市基层党建工作的落脚点放在群众工作上，将群众满不满意作为衡量城市基层党建工作的重要标准，把每月开展的互学互评互检活动作为学习锻炼、提升能力、查漏补缺、整改落实的重要平台，努力营造同学习、共点评、补短板的浓厚氛围，有效解决庸懒散慢、拖沓推诿、不作为慢作为等问题，增强城市基层党建生命力。

三、成效与反响

通过探索推进各领域党建互联互动、条块融合，有效提升城市基层党组织领导核心地位，不断改进创新城市基层党建协调运行机制，城市基层党建各项工作取得了初步成效。

1.领导核心地位显著提升。充分发挥城市基层党组织在区域治理中的领导核心作用，有效统筹有关部门和行业系统齐抓共管、协调配合、同向发力，在形式上通过组织共建、稳定联保、活动共联、资源共享等方式，推动各领域党组织在融合中共赢、在共赢中发展，构建了目标一致、协同运作、优势互补、资源共享的“共同体”，实现了城市基层党建工作效能最大化。库尔勒市梨香街道党工委书记张历芳说：“通过有效推行街道‘大工委’社区‘大党委’制和‘两制四单’工作法，明确了辖区单位的职责，压实了责任，形成了人人身上有责任、人人都要尽责任的良好局面，辖区单位参与街道社区工作的积极性明显增强，街道社区的领导核心地位和统筹能力切实得到了加强”。

2.维护社会稳定更加有力。将已有专业维稳力量和社区“双联户”队伍按照“1+5+X”的模式在网格进行混合编组，编织了一张“横向到边，纵向到底”的网格化社会治安防控网，驻区单位和居民群众共同参与的社会化、群众化、网格化社会管理模式得到有效延展。居民普遍感觉到现在街巷小道有人巡、楼门院落有人看、单位商铺有人守、情报信息有人讲、治安乱点有人管，大家的安全感和幸福感有了较大提升。

3.基层统筹能力显著增强。将全市各领域351名党员代表吸纳到社区“大党委”班子中担任兼职副书记或委员，同时选派149名党建指导员到新兴组织交叉任职，86个州、市直行政事业单位常态化下沉到包联社区开展共驻共建工作，召开“大党委”联席会议215次，研究解决区域安全稳定、党的建设、民生改善等116项重大事项，各党组织之间的互联互动力度不断加大，以前的“矛盾小区”变成了如今的“安居小区”，党建领导辖区内组织、引领辖区内事务、带动辖区内群众的“大党建”格局初步形成。

4.社区工作队伍更加专业。由社区党组织第一书记兼任“大党委”书记，通过“召集人”制“压担子”，437名社区后备干部在“大党委”实践活动中迅速成长，通过市、街道、社区三级实训基地培训社区工作者450余人次；互派50余名优秀社区干部开展城乡社区结对实训活动；选派620余名优秀社区干部赴河北挂职培训；举办社区书记党建论坛10期，专题研讨城市基层党建工作，帮助社区工作人员开阔视野，拓宽思路，全面提升城市基层党建工作能力和服务群众能力水平。库尔勒市新城街道南湖社区党委书记王晓莹感慨的说：“现在社区干部队伍稳定了，待遇提高了，整体素质也提升了，为民服务的意识增强了，实现了从‘要我干’到‘我要干’的转变”。

5.服务群众能力明显提升。86个社区紧密结合群众服务需求，用足用好基层党组织服务群众经费，投入专项服务经费1032万元，解决安装休闲桌椅、开放单位运动场馆等一批民生实事。通过“民事账本”和“时间银行”等群众工作方法，解决群众困难诉求2000余起，将群众的5000多个“小心愿”变成“大温暖”，让越来越多的党员将群众凝聚到党旗下，越来越多的社会资源汇聚到“大工委”“大党委”平台，进一步提升城市公共服务水平。凌达秦腔队队员们每天都到社区“惠聚苑”参加活动，经常挂在嘴边的是：“飘着鲜艳的红旗、穿着漂亮的衣服、露着开心的笑脸、唱着激昂的秦腔、开展丰富的活动，这才是我们想要的生活”。

四、经验与启示

构建区域化城市基层党建，要充分发挥城市基层党组织的领导核心作用，统筹各领域党建、整合各方面资源，营造“大服务”氛围，深化“大服务”内涵。

1.要推进街道体制改革，下好基层党建“先手棋”。稳步推进街道体制改革，优化内设机构，配齐配强党建工作力量，按照“责权对等”原则，推动人、财、物、权、责、利下沉到街道社区，理顺工作关系，形成街道社区“统管用”工作格局。完善四级联动体系，坚持以上带下，以下促上，形成上下联动、整体推进的组织体系、制度体系和责任体系。

2.要健全利益联结机制，凝聚共建共享“一条心”。突出顶层设计，制定公共和社会资源共建共享管理办法，明确行政资源和社会资源共享的利益补偿、双向评价、监督管理等机制，解决单位及街道社区互联互动的动力问题。找准社区党组织与驻区单位的利益结合点，分级建立行政资源和社会资源清单，聚焦组织联建、资源共享、项目共建等重点内容，规范服务内容和标准，明确责任单位和责任人，推动资源和力量共享，提供精准有效服务。

3.要强化新兴领域党建，织密区域统筹“两张网”。城市基层党建实际上存在“两张网”，一张是基层组织这个有形之网，一张是互联网这个无形之网。一方面要深入推动党组织向物业服务企业、业主委员会和新兴组织拓展，引领他们在党的领导下行动。另一方面要适应“互联网+党建”趋势，推动各级党建网络平台信息资源互联互通，打造线上线下互促互动的“一站式”综合服务平台，实现党建工作与社会管理深度融合。

五、探讨与评论

为深入推进“全域党建”工作，形成区域化城市基层党建工作新格局，我们认为还需在以下3个方面继续改进和提升。

1.要在强化党组织领导核心上下功夫。把城市基层党建作为市党委工作的“一号课题”，做到连续抓、持续抓，坚持基层党建和基层治理同研究、同部署、同推进，高位推动城市基层党组织的核心地位，推动资源服务管理向基层下沉，激发基层党组织内在动力，发挥城市基层党组织领导核心作用，构建有效的互联互动、共建共享协调运行机制，双向压实责任，全程跟踪问效，确保社区“大党委”各项任务落到实处。

2.要在统筹推进城市基层各领域党建上下功夫。充分发挥街道社区统筹协调、指挥调度、资源整合的作用，搭建基层共建平台，把隶属于不同系统、掌握不同资源的辖区党组织联结成紧密的党建共同体。将新兴组织党建“两个覆盖”纳入城市大党建的总体布局统筹规划，推动党建工作和业务工作柔性融合，广泛开展传统领域与新兴领域党组织之间的“结对共建”活动，以契约的形式凝聚共同推动区域发展的动力，把党员干部群众团结凝聚在党的周围，把党的工作做进去，把资源要素带出来。

3.要在提升城市基层党组织服务能力上下功夫。深入挖掘辖区行政服务资源和新兴组织等各类资源，动态摸排群众需求，不断拓展社区服务和社会治理内涵。以群众是否满意作为核心标准，促进城市基层党组织服务群众工作规范化、制度化、常态化。充分发挥各级党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，使党组织将密切联系群众和凝聚人心贯穿维护稳定和为民服务全过程，不断推动城市基层党建工作取得实效。