山西省原平市北城街道城西社区：强制度建平台重引领 着力打造“五心社区”

近年来，城西社区坚持以党建为统领，以“服务居民群众、建设温馨家园”为目标，按照“大党建、大集中、大服务”的理念，不断推进社区党建与单位、行业党建间的互联互动，推进与新兴领域党建的共融共建，倾力打造一个让居民“守法安居放心、邻里和谐暖心、绿色健康舒心、文化丰富开心、精品服务称心”的“五心”社区，获得社会各界的广泛赞誉和各级各部门的多次表彰。

一、背景与起因

原平市城西社区辖区面积约1.36平方公里，住户2340户， 8260人，辖区内共有省专单位2个，市直行政事业单位13个，高中3所，小学幼儿园2所，卫生服务中心1个，国营企业2个，私营企业3个，金融机构2个，个体工商户219家，流动人口529人，是企业工人及老年人比较集中的社区。

近年来，随着城市化进程的推进和经济结构调整变化，许多离退休人员、下岗职工、高校毕业生和外来务工人员等“新城市人”进入街道社区，由此催生了商务楼宇、各类园区、非公和社会组织等新的组织形式，原有的社区工作模式和人员结构已不适应新时期、新任务的要求。为此，城西社区通过有效整合社区居民、驻区单位及各类社会组织的资源优势，逐步构建起联系社区-驻区单位-网格-楼院-家庭五个层级的服务体系，即：建立以社区党委为核心的党建工作总格局；建立以驻区单位党组织与社区党组织双联互动，优势互补的机制；建立起承上启下纽带作用的网格党支部；建立便于组织党员学习、定岗服务、实绩考评、信息反馈工作的楼院党小组；建立发挥党员示范引领作用的特色家庭党小组。形成了党建工作整体合力，保证人员流动到哪里，党建工作就跟进到哪里，实现了党建互促共进、优势互补的新格局，使社区党建工作有了新变化新发展。

二、做法与成效

（一）共融共建，健全制度机制

1、大党委制凝聚力量。改变社区原有的条块分割弊端，打破各领域党组织行政隶属堡垒，有效发挥社区党组织的领导核心作用，实行“大党委制”党建模式，通过选举将辖区内4名有代表性和有影响力的驻区单位、非公和社会组织党员负责人选入社区党委班子，共商社区工作。实行“三融入”举措，即“两新组织”、居民小区等党组织融入社区；驻区单位党组织负责人融入街道社区班子；辖区机关企事业单位在职党员融入网格，解决了区域内各单位党建工作彼此独立，各顾各的分散分离状况，达到了优势互补、经验互学、资源共享目的。目前,已有 34个党组织，356名党员融入社区党委，共同承担社区党建和社会治理服务工作。

2、联动机制提升效率。健全社区联席会议、议事协商、资源共享、信息联通、联合服务五项运行机制，34个成员单位与社区共驻共建，整体联动，围绕基层党建、公共事务、民主管理、区域发展等重大事项，定期召开议事会、恳谈会、协调会进行共同会商。社区内益民巷多年来环境卫生脏乱差，管理不到位，今年，社区召集住建、交通等部门多次召开议事会，新修了花池围栏350米，补栽绿篱2900余株，增设了卫生保洁人员，硬化了进修校、教育北小区2条2600平方米柏油路面，维修改造下水管网3处720米，为金荣路、益民巷、知源巷安装路灯28盏，解决了居民夜间行走便的困难，打造了宣传十九大精神，弘扬社会主义核心价值观文化长廊精品一条街，通过点滴小事拉近了居民和社区的距离。

3、完善制度强化服务。结合居民需求对党员提出不同要求，对社区党员提出“转变作风，提升服务”的服务理念；对离退休党员提出“老有所为、老有所乐”的服务理念；对在职党员提出“先服务，让居民认识你；办实事，让居民信任你；再沟通，让居民支持你”的服务理念，发挥每名党员在社区的先锋模范作用。从提高社区服务功能入手，建立完善街道干部“社区工作日”、党员“三亮”、在职党员“双岗双责”、党代表工作日、社区服务考评等制度。街道干部每周都要进社区面对面开展服务；党员主动“亮身份”、公开“亮承诺”、定岗“亮特长”；机关在职党员在工作时间之内，接受本单位党组织管理，在工作时间之外，承担参与社区建设、联系服务群众的职责；定期邀请市、街道两级党代表进驻社区接待群众；建立了党员服务社区登记、在职党员“双报到、双服务”管理考评、党员服务纪实评分及居民定期评议党员等制度。

（二）共享共促，搭建服务平台

为进一步强化城市基层党建的服务功能，社区党委牢固树立以人民为中心的理念，把人民对美好生活的向往作为工作的落脚点，把统筹利用各路资源作为服务群众工作的突破点，着力激活驻区单位党组织、网格党支部、家庭楼宇党小组等“末梢神经”活力，调动党员服务群众的积极性，使群众能够得到更加高效便捷的服务。

1、提供便捷办事平台。2018年，原平市财政投资300万元，在城西社区建立了1300平方米的党群服务中心，设置了民主议事室、法治诊所、心理咨询室、多功能党员活动室、老田工作室、志愿者服务室、党建展示区、服务大厅等“八室一区一厅”，为居民群众提供办理劳动社保、社会救助、人口计生、住房保障、就业创业等“一站式”服务。形成了集说事议事、便民服务、文化娱乐等功能于一体的社区综合服务平台。党群服务中心建立以来，开展民主议事决策18次，解决矛盾纠纷29起，组织党员活动13次，各类培训8次，大型社区文化活动7次，开展党员志愿服务156次。

2、搭建开放式活动平台。利用驻区单位有利资源，通过与单位协商、签订共用协议，打造了化二厂区小广场、社区老年大学、续范亭纪念馆等5个居民共享共用活动平台和开放式组织生活平台。党员群众可以就近共过组织生活、参加锻炼、表演、阅读、展示等各类活动，实现活动共联、资源共享。

3、搭建“供需菜单”服务平台。在社区、网格、居民小区、楼院分别设立居民意见收集箱，开通24小时服务热线，以及采用“微信群”、微信公众号、QQ交流群、手机短信、发送电子邮件等方式，将群众反映的问题及服务需求进行梳理登记，将驻区单位、志愿服务队提供的服务项目进行亮化公示，通过主动认领、转办等方式，及时处理群众的困难和问题，实现了服务从“单向”到“双向”的转变。

（三）共抓共提，发挥党员先锋模范作用

1、组建党员志愿服务队。根据党员的特长组建了“教师党员志愿者、司法党员志愿者、文体党员志愿者、医疗党员志愿者、技能党员志愿者、卫生党员志愿者、助老党员志愿者、综治党员志愿者”等特色志愿者“八支队伍”。社区经常组织开展医疗志愿者服务、教师志愿者高考前后咨询服务、司法志愿者街巷普法宣传、卫生志愿者集中整治小区楼院卫生、教师志愿者假期义务辅导学生、技能志愿者在停送暖气期间帮助居民维护管道等活动，社区党员律师丁勇、郭晋岗不分节假日义务到小区现场结合案例培训调解员，到居民家中解决邻里、家庭纠纷；152处保卫科长郭建文动员小区党员、居民组织义务巡逻队，不分寒暑奔走在街巷，守护居民的安宁；原工兵营宿舍小区党员李福茂筹集资金60余万，硬化小区路面7800平方米，粉刷墙壁800平方米，栽种花草120平方米，改造了供热管网，实现了集中供热，彻底解决了居民冬季采暖困难和环境污染问题，受到居民好评；此外还涌现出服务社区文化的机关党员蔺红，关心下一代成长的老党员孟祥生，义务帮教学生的教师党员邢双凤，热心服务居民社区的党员郑朝生，义务巡逻的党员郭建文，好家风树正气的党员皇甫文慧，帮老助残社区的党员弓慧芳，义务维护小区花草的退休党员王巨光等一批党员先进典型，他们的事迹在社区闪闪发光。

2、组织开展各类特色活动。社区党委结合实际，不断拓展服务领域，设立了社区“名师大讲堂”、“道德大讲堂”、“爱我城西，人人奉献”讲坛；根据中老年群体的文化需求，每年举办一次“孝”文化专题艺术节；开展演讲比赛、廉政教育、党建课堂、红色教育、先进事迹报告活动。此外，利用社区综合文化服务中心和社区小广场组织文艺队伍经常开展群众喜闻乐见的文艺活动。通过各种独具特色、富有活力的活动，使党员“身在社区、心系群众、主动服务、争当先锋”成为一种自觉，有效增强党员积极主动参与社区服务的意识。

3、有效发挥党组织和党员作用。社区党委以“党组织有责、党员有为、居民受益”为工作遵循，在便民服务大厅，以“党员标兵岗”为标杆，坚持做到文明服务、高效服务、优质服务，能办的事现场办、当天事当天办、疑难事想法办、部门事协调办、特殊事上门办，让居民守法安居放心；在职党员、离退休党员发挥各自的特长，坚持常年活跃于网格、楼院、家庭中，积极参与各类公益活动，像无形的纽带，搭建起连接千家万户的桥梁，让居民邻里和谐暖心；经常开展的健康教育宣传、医疗上门服务、环境卫生整治，让居民绿色健康舒心；社区组织的文体活动、文艺演出及各类讲堂，让居民文化丰富开心；党员深入小区、楼院、家庭开展的各种公益性服务，让居民精品服务称心。

三、经验与启示

城西社区树立城市大党建理念，立足打破各领域、行业、部门之间阻隔，以城市基层党建工作全面进步、全面过硬引领基层社会治理体系和治理能力现代化，夯实了党在城市的执政基础；统筹利用各路资源作为服务群众工作的突破点，着力激活驻区单位党组织、网格党支部、家庭楼宇党小组等“末梢神经”活力，调动党员服务群众的积极性，使群众得到了更加高效便捷的服务。从中，我们得到两点启示：

其一，逐步形成区域大管理、大服务的党建新格局是城市发展的必然。在城市化进程中，不断出现新情况新问题，大量流动人口进入城市，新的经济和社会组织大量涌现，城市基层党建联动工作机制需要不断完善。城西社区充分发挥社区党组织的区域领导核心作用,积极推进“大党委”制，实行“三融入”机制，解决了区域内各条管单位党建工作彼此独立，各顾各的分散状况，达到了优势互补、经验互学、资源共享目的，做到了城市党建工作与时俱进，适应了当代经济社会发展的要求，夯实了党在城市的执政基础。

其二，建立完善治理服务体系是提升社区服务功能的重要保证。要适应城市发展，就要不断扩大社区服务的覆盖面，进一步提升社区治理服务能力。城西社区从提高社区服务功能入手，建立完善了党员“三亮”制度、在职党员“双岗双责”等制度，构建的“街道社区-驻区单位-网格-楼院-家庭”五个层级的组织体系，实现了社区治理服务工作的全方位、零缝隙。