湖北省宜昌市伍家岗区：打造城市基层党建综合体 实现共建共治共享新格局

针对城市党建时代课题，伍家岗区委坚持党建引领，围绕全面提升基层组织力和城市治理能力，分别在小区、商圈、楼宇、行业打造城市党建综合体，初步探索形成城市党建新路径。

一、背景与起因：打造城市党建综合体是城市党建必然选择

伍家岗区是宜昌城市发展的经济中心、交通轴心、物流核心、城市重心，90%以上的党员群众生活、工作在城市。随着城市化进程加速，全区各村已经全面探索“村社并行”模式，未来伍家岗区必将整体纳入中心城区范围。随着城市化进程中党建工作的逐步深入，我们越来越感受到打造城市基层党建综合体，是伍家岗区城市党建工作的必然选择。

1、打造城市党建综合体是适应社会发展的必然选择。随着社会发展进程加快，土地、资金、人才等资源要素向城市集聚整合，农民工、投资者等外来人口大量涌入，传统熟人社会向“陌生人”社会快速转变，城市一元化社会格局已经打破，革新现有党建管理机制尤为必要和迫切。只有用城市党建综合体的理念对城市基层党组织体系和工作机制重构，才能加强对城市基层各领域的统一领导，夯实党在城市基层的执政基础。

2、打造城市党建综合体是适应城市特点的必然选择。随着城市快速发展，经济社会文化产生巨大变革。全区现有私营企业9601家，个体工商户25375家，登记注册的社会组织近百家，居民自发组织小团体不计其数。这些组织广泛分布在城市之中，并蝶变产生商圈、楼宇、行业等新型社会形态。原有的街道社区治理模式已不能适应城市发展需要，迫切需要以注重统筹协调的整体性、开放性、联动性思维推进城市基层党建工作，将条块分割单元性质的基层党组织建成协同发挥战斗堡垒作用的党建综合体，构建起全覆盖、广吸纳、开放式的党建工作新格局。

3、打造城市党建综合体是适应深化改革的必然选择。深化改革的重要任务之一就是要打破传统行政壁垒。必须筑牢城市党建综合体，让基层党组织成为城市各类组织的“轴心”，发挥党组织示范引领、政治引领、宣传动员的作用，深化支部建在社区小区、商务楼宇、商圈市场、行业产业，引导各领域打破行政壁垒、拆除封闭藩篱、减少中间层级，推动各类行政资源下沉，在党组织的统筹协调下，共商区域发展、共抓基层党建、共育先进文化、共同服务群众、共建美好家园，真正体现出深化改革全过程中基层党组织作为。

4、打造城市党建综合体是适应群众对美好生活需求的必然选择。习近平总书记在湖北考察时指出，服务业要向“精细化、个性化、高品质”转变。打造城市党建综合体，就是要推动党建工作向“精细化、个性化、高品质”转变。必须加强城市党建综合体建设，以利于逐步健全完善单位党建、行业党建和区域党建的组织、责任、制度等联动体系，使城市基层党的组织、工作、作用全覆盖，提供更加丰富、更加个性化、多样化、小批量的服务产品，满足群众日益增长的需求，从而不断提升基层党组织在广大群众心中的认同度和号召力，推动城市基层党建在融合发展中提高质量。

二、做法与经过：打造不同领域城市基层党建综合体

针对伍家岗实际，我们从不同角度探索破题，建立契合城市特点的基层党建综合体新路径。

1、建强组织体系。着眼扩大党的群众基础，健全立体多维的城市党建组织体系，发挥基层党组织战斗堡垒作用。一是纵向建强四级动力主轴。强化党组织纵向轴心作用，建立起区、街、社区、小区四级架构为动力主轴的组织体系。在区级层面建立区委领导、多部门参与的党建联席会议机制，打造与城市党建格局相匹配的区党建指导服务中心，总体调度区直行政资源与城市党建深度融合，指导城市党建各项工作；在街道打造街道大工委，建强街道党工委领导下的街道党建指导中心，有效整合物业办、社会组织孵化中心力量，形成党建引领基层治理的强大合力；在社区建实社区大党委，有效整合网格服务站、便民服务站、来访接待站、文体活动站职能，初步形成“一中心四站点”的党建工作格局；在小区层面建强以小区党支部为领导，业委会、物业公司、商户企业、各类社会组织共同参与的“1+4”小区治理格局。二是横向做实融合融通。针对城市化进程加快背景下，小区集群效应凸显，商务楼宇、商圈市场、行业产业发展迅猛等现实特点，强化互联互通、共建共享，推动建立小区党建综合体全覆盖为基本面，商圈、楼宇、行业等党建综合体建设为突破点的城市党建新格局，把驻区单位、“两新”组织、商务楼宇、商圈市场、各类园区、互联网业等紧紧整合吸纳在主体架构周围，真正实现“人在哪里，党员在哪里，党的工作就推进到哪里”。三是多点打造党建服务站。在壮大城市党建工作纵、横筋骨基础上，在不同类型党建综合体内因地制宜打造党建服务站，有效整合群团等区域各类组织功能，让党建服务站成为凝聚、调动群众的触角末梢，丰富城市党建工作血肉。

2、完善运行体系。以城市党建综合体为纽带，完善区域共建共治共享的运行体系，引领各类组织、聚合各方力量同心同向。一是建立工作联动机制。坚持做实协商调动机制，建立以区域协商议事为内核的治理体系，完善党组织主导的听证会、恳谈会、协调会、评议会等制度，引导辖区单位和党员群众积极参与和监督综合体各项事务，影响带动区域各类组织、党员群众有效联动、形成合力、服务发展。坚持做优社团带动机制，大力培育发展社会组织，发挥居民公约、行业规则、团体章程等社会规范的作用，让社团成为党组织凝聚团结群众的神经末梢，引领各类组织和广大群众共商共建共治共享。二是建立责任联动机制。围绕纵横交错的城市党建架构，探索建立以“任务指导书”、“需求意向书”为主要内容的“两书”制度，推动形成区级做强宏观研判指导、培养锤炼队伍、提供坚实保障功能，破解全区普遍存在的共性问题；在街道建立能力整合制度，调配区域资源，培养专业社工，破解社区难以解决的重点问题；在社区建立入户走访制度，摸排需求清单，破解摸排发现的个性难题；在小区建立多元参与制度，孵化居民自治小分队、微社团，推动形成小区问题自我破解“微循环”，让任务自上而下严格落实，问题自下而上逐步破解。三是建立信息联动机制。建立契合城市党建规律的“智慧党建”平台，将组织生活、学习教育、互动交流、党员服务等诸多功能融于一体，为全区500多个党组织和近万名党员提供教育、管理、服务及监督等网络化、智能化操作载体，推进城市党建工作信息化、智慧化。

3、激活资源体系。放大城市党建综合体对资源的“虹吸效应”，让各类资源向基层倾斜、在基层汇聚，让基层党组织成为资源的统筹者、协调者和调度者。一是抓资源统筹。推动不同层面资源汇集。用活自有资源，对基层党组织自身资源进行优化配置，通过设立特色工作室、服务队等，充分调动辖区党员干部、能人达人发挥出更大作用；调动单位资源，在建立社区事务准入机制的基础上，大力开展“单位联社区、党员进小区”活动，实施“书记党建项目”，探索推动教育、医疗、文体、法务等单位部门行政资源向小区、商圈、楼宇、行业下沉；整合共建资源，督促社区与辖区单位签订“共驻共建协议”，明晰好共建双方的职责任务、共建计划、服务项目等，充分调动单位资源；吸收社会资源，探索建立“支部+社团”工作模式，以支部领导社团、党员引领社团、骨干聚力社团，推动社团组织和社会力量在党建综合体聚合。二是抓资源调度。做强街道社区党组织在党建综合体中的“枢纽”、“主轴”作用，以“双联双服”为抓手，引导辖区单位、各类组织提供资源、发布需求，由基层党组织综合研判双方资源、能力，科学建立党建服务项目，实现辖区单位、各类组织与党员群众相互联系、相互服务，调度辖区资源良性循环。三是抓资源分配。全面开展党员、公益“双积分”管理，让党员群众、社团组织在服务中积累积分。同时，在充分统筹、调度资源的基础上，将汇集资源与积分有机链接，开展积分兑换，让党员群众、社团组织在志愿服务中积累积分，利用积分兑换资源，激励志愿服务常态化、长效化。

4、筑牢保障体系。建立契合城市党建理念保障体系，确保城市党建综合体有能力、有资源、有底气开展工作。一是落实经费保障。建立多渠道、多元化投入的经费保障机制。每年投入2000万元，推动基层阵地提档升级；全年投入900万元，全额落实每社区20万元惠民资金；有效利用100万元党内关爱资金，建立项目党建申报制度，孵化优质党建品牌；投入120万元，支持建设街、乡党建指导服务中心；严格落实每支部每年1000元党费保障，确保城市党建工作持续开展。二是做实基层减负。全面清理社区承担事务和考核内容，精简社区承担事项；建立社区工作事项准入制度，由区委组织部把好“入口关”；对社区各类表格、台账、记录整合优化，将原来的15项台帐精简为社区“365台帐”3个，让社区从繁杂的事务中解脱出来，有时间有精力服务群众、服务发展。三是强化人才保障。建立社区党组织书记培养计划，锤炼基层“头雁队伍”。建强专业党务工作者队伍体系，确保每街道有2名专职党建干事、每社区至少有1名专职党务工作者。依托区、街两级党建指导服务中心建立多元化培训体系，加强业务培训、关心职业成长，有效激励党务工作者发挥作用。

三、成效与反响：形成城市基层共建共治共享新格局

1、实现区域组织共建，提升凝聚力。通过纵向构建区委、街道、社区三级核心主轴，横向筑牢社区小区“基本面”、商圈楼宇行业“突破点”，推动区域共建共治共享，探索打造上下联通、环绕聚合、扁平交互的城市党建综合体，消除党建盲点、助推城市发展。截至目前，在党组织全覆盖基础上，全区先后新建立小区党建综合体137个、商圈党建综合体2个、楼宇党建综合体4个、行业党建综合体5个，基本实现城市基层党建“一网覆盖”。年内还将建成区、街乡两级党建服务中心，强化对党建综合体的指导、调度。城市党建综合体引领作用正在凸显，在文明城市创建中，全区200余家机关单位、各类组织，2800多名党员打破传统层级，下沉各类党建综合体统揽，打了一场以“基层党组织为核心、辖区党员为骨干、广大群众为主力”的创城迎检“人民战争”。

2、实现区域工作共联，提升组织力。通过完善区域各类组织间的联动机制，让城市党建综合体成为城市基层党建工作的基本功能承载体，整合调动社会力量、各方资源参与，引导激励各类组织、党员群众相互服务、相互促进、共同发展，推动形成区域内各类组织、党员群众在社区党组织领导下履职履责、开展服务的良好格局。东郡小区党支部探索建立“支部+社团”工作模式，先后培育出各类社团队伍20多个，并建立居民“微公约”。今年以来，小区通过支部领导、社团发动、居民参与，先后调节居民矛盾纠纷3000余起，开展安全防范培训200余次。金江银座楼宇党建综合体有效整合80多个入驻企业、单位资源，统筹300余平米“红色驿站”党建阵地，逐层派驻近百名“红色管家”，做实“企业服务、安保物业、志愿服务、矛盾化解、文明创建”五大职能，实现“小事不出楼宇，大事不出社区”。

3、实现区域目标共向，增强引领力。以城市基层党建综合体为引领，促进区域各类组织同心同向，吹响引领共建共治共享美好生活的集结号，让城市党建成为助推经济社会发展的“红色引擎”，为城市发展提供不竭动力。万达商圈党建综合体，通过发挥商圈党总支核心作用，建立“1+4”工作模式，开展“党员示范店”、“诚信经营示范店”创建活动，不仅营造良好的经营氛围，凝聚发动829个“两新”组织和近万名从业者，更让每年3000多万消费者在日常消费生活中得到党建沁润。十九大代表王华君充分运用城市党建综合体理念，依托流动党员之家凝聚在宜秭归籍农民工近3万人，为伍家岗区大城新区建设贡献才智和汗水。

4、实现区域资源共享，丰富统筹力。强化党建综合体对党建资源的统筹调度能力，以“双联双服”为载体、以“积分兑换”为路径，用活自有资源、整合共建资源、调动单位资源、吸收社会资源，让基层组织开展工作有能力、有底气，让党员群众履职服务有激情、有动力。力行街社区党委主动与共驻共建单位、辖区商户沟通，形成资源清单21条，涵盖卫生医疗、文艺活动、安全宣讲、商家服务等方面的优势资源，形成道德讲堂进单位等10个项目的需求清单，通过整合社区各种力量来解决邻里纠纷、环境卫生等10个方面的问题。区直机关工委通过书记党建项目，推动医疗资源下沉，建立“家庭医生服务团队”，开展家庭医生签约服务“五进”活动。全年全区居民签约90464人，签约率40.3% ，重点人群签约48227人，签约率高达76.2%。