贵州省紫云苗族布依族自治县松山街道办事处：创建网格化管理 以城市治理激发基层党建活力

【案例背景与起因】

基层党建工作是党的组织建设的重要环节，是基层单位完成各项任务、促进单位全面建设的重要保证。加强基层党组织建设对于促进社会稳定发展、提高广大人民群众的生活水平和质量、维护党在群众中的形象、巩固党的执政地位都具有十分重要的意义。近年来，随着经济社会的迅速发展、改革开放的进一步深化，人民群众的需要和基层的形式已经发生了巨大的变化。基层党组织建设也涌现出了许多新问题、新情况，与党在新时期面临的新任务、新要求还存在着许多问题与差距。

贵州省紫云自治县松山街道辖区的印山社区也面临着这样的问题。印山社区位于紫云老城区中心区，辖五个居民区，面积约0.9平方公里，常住人口1881户，4993人，有党员60人，社区办公场所1100多平方米。长期以来，由于该社区所处区域为多民族聚居区域，社区情况较为复杂，社区存在环境卫生较差、停车场等公共设施缺乏且管理混乱、社区工作开展居民配合程度差等问题。同时，由于该社区党员积极性差、党组织工作方式较为落后，导致基层党组织的战斗堡垒作用和政治核心作用发挥不好，凝聚力和战斗力不强，在人民群众中的威信不高。社区党支部和群众一直被这些问题所困扰。

自党的十八大以来，印山社区党支部不断深入贯彻学习党的十八大精神，同时也是为了响应创建全国文明城市的号召。以社区党支部书记肖成海为主要领导的党员干部决定痛定思痛，改变现状。

通过创新的方法改进党建工作的落后形式，实现社区治理方式科学化规范化，印山党建科学化水平得到了全面提升。印山社区的党建经验，得到了辖区群众和各级领导的肯定。2017年11月印山社区被评选为全省30个“省级充分就业星级社区”之一，多次作为紫云自治县相关多部门和其他社区的培训和参观点。

【主要做法与经过】

一、组织建设规范化

（一）、理顺组织关系，把“三会一课”落到实处

落实“三会一课”制度，前提是保证党员参与，社区党支部以开展“两学一做”为契机，深入开展组织关系排查，对辖区内党员进行全面摸底排查。对于流出党员，社区及时更新了其个人电话，随时联系沟通，确保了每名党员都纳入了支部管理，都能参加党内生活，都有党的大家庭的归属感。

（二）、严密组织，保证质量

1.社区每季度召开一次支部党员大会(特殊情况随时召集召开)，会议由支部书记主持，主要传达学习党的路线、方针、政策和上级党组织的决定以及党的有关会议精神，讨论发展新党员和预备党员的转正，讨论决定对党员的表彰和处分，听取党费收缴等工作报告。

2.社区严格按照党章每年召开一次民主生活会，民主生活会到会人数符合规定，能切实解决问题，对检查和反映出来的问题，领导班子及其成员应制定了整改措施，确定整改目标和完成时限。对群众反映强烈的突出问题进行专项整治。需要上级党组织帮助解决的，及时向上级党组织报告。 民主生活会结束后15日内，将会议情况报告和会议记录报上级党组织，并报送上级纪委和党委组织部门。

民主生活会召开情况向本社区进行通报。对于群众普遍关心问题的整改措施，以在社区公告栏进行公示的方式公布。

3.社区每月召开一次支部委员会议，主要是学习执行上级指导和党员大会的决议。例如：社区党员干部要带头认真执行不违规办理酒席的承诺、研究党员发展存在的问题、探索如何发挥好党组织的基层堡垒作用等。

4.按时召开党小组会，党小组会议主要是细化到督促每名党员都按时参加党的活动，实现支部的决议，完成支部布置的各项任务，例如：及时交纳党费，帮助群众解决实际困难，及时向支部反映群众的意见和要求，学习党的方针、政策及习总书记的重要讲话精神，开展批评与自我批评，认真做好新党员的培养、教育、考察和转正工作，积极参加义务劳动等。

（三）、网格化创新党课教育

每季度集中党员上一次党课，将党课内容成网格化划分，根据不同的授课内容比如学习党章党规、学习总书记系列讲话精神及国家的法律法规、方针政策，结合当地红色历史讲中国革命的近代史和中央红军过紫云的艰辛历程等课程，由不同的同志来进行负责讲授，实行分块专人专授。讲授人员包括党支部书记、院校相关专业老师、区县某方面杰出受到表彰的同志、一些历史事件亲历者的后人们等等。对年老体弱、行动不便的老党员，社区上门去为其讲党课、学习系列讲话精神；对流出党员，社区通过电话、短信以及互联网工具等方式，学习党章、党规、系列讲话精神。支部的会议和党课都要做好会前准备和会议记录，完善会议程序，会后及时将相关材料归档，提高会议和党课的质量。

（四）、确保相关管理、处分制度落实

实行党员“三册三记”管理台帐(支部大会签到册、支委签到册、党小组签到册，支部大会记录本、支委会记录本、党小组会记录本)，记录人员作好会议记录，参会党员必须现场签到，党员若因事不能参加会议，须按相关规定提前请假，对擅自缺席党课未请假的党员，支委将对其进行教育批评，对于连续6个月或累计10个月不参加党员大会的党员，报上级党组织申请予以清退。

（五）、积极开展各类活动

印山社区在重大节日、纪念日都举办了各类丰富的活动。七一开展主题党日活动，给老党员佩戴党徽，对年轻党员进行教育宣讲；八一建军节到羊场红色文化圣地重走长征路，学习发扬革命先辈的光荣传统和宝贵精神，使党员干部在新时期走好新的长征路；举办安全生产月活动，组织工作人员宣讲安全生产知识，提高大家安全意识；开展迎国庆贺中秋创建城市文明活动，显著提高党员干部民族自豪感和归属感；举办助脱贫攻坚文体活动等一些列活动来丰富了大家的工作生活，为做好党建工作提供了有力的保障。

（六）、组织建设成效

通过“三会一课”的学习，一是党员的素质得到了全面提高，党性意识明显增强，党员参会率大幅提升，促使广大党员在志愿服务、环境卫生整治、平安创建等工作中，主动参与、积极奉献，发挥先锋模范作用；二是基层党建工作得到很好的巩固。创新“三会一课”，使组织生活更加具有活力。不断探索经验和做法，进一步推动我社区党建工作再上一个新台阶。

二、社区管理网格化

（一）、统筹规划，完善社区服务设施

到目前社区已修建了一个标准尺寸，即长28米×宽15米大小的塑胶篮球场，提供给社区居民运动，并雇有专人看护打扫。另外还规范了100个停车位，解决了社区居民停车难的问题，同时也解决了老城区县政府门口长期停车混乱拥堵的情况、节约了交通警力资源。同时将原暂停使用的县武装部的老屋用作社区工作地点，进行翻新装修，完善了社区服务功能。

（二）社区网格化区域划分，实现有序管理

1.区域网格化管理

在松山街道办事处的支持建议下，印山社区以党支部书记为主要领导的党员干部和工作人员，在同居民代表进行多次商讨后，根据具体情况（包括各居民区实际居住人数、居住区大小、所处地复杂程度等）将印山社区所辖的五个居民区进行网格状划分。划分所得的各个区域由党员干部或者工作人员进行负责管理，所管理内容包括居民生活问题解决反馈、协助上级部门进行工作、邻里关系调节、辖区内卫生监督、社区不定时巡逻等等。遇见难事反馈至社区党支部书记处，进行社区内部协商处理或报请上级单位进行帮助处理。

针对社区老年同志较多，打扫卫生力不从心的问题，印山组建了家政服务小组；针对社区工作人员以及党员年纪较大的问题，社区还招募了志愿者来协助工作，称为“天使公益志愿者”，工作中穿戴统一的服装标志，完成工作后发放荣誉纪念品提高年轻同志们的参与积极性，解决了人手不够的问题。

2.完善网格化管理相关制度

实行网格化管理以后，社区党员干部和工作人员与居民代表还共同协商产生了合法合情、大家普遍认同的居规民约，在社区工作场所以及居民区内进行张贴，让所有居民共同参与到社区的共建中，居规民约包括居民在社区内的行为准则、禁止事项、社区工作人员的工作方式、有其他意见的反馈渠道、违反相关约定的惩处措施等若干条。显著提高了党员干部和社区工作人员的工作活力和主动性，同时也明显提高了居民们的的积极性、自觉性和主人公意识。

3.详细分解工作流程

印山社区还确立了党建工作质量方针及社区管理目标分解、社区工作管理职责、社区常规工作流程图、社区工作主要记录及相关填写规范、社区工作记录及表单、社区工作依据文件等几方面的内容，明确了目标任务、规范了程序设置、优化了组织结构，扩大了组织覆盖，丰富了活动内容，创新了活动方式，使管理服务工作有目标、操作有依据、活动有载体、质量有考察，充分发挥了基层党组织在工作中推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，促进了印山社区党建工作的规范化、程序化。

（三）树立“印山”品牌，深化品牌建设

松山街道所辖印山社区是“基层社区网格化管理”的发源地。作为紫云松山街道党建较早、较好的典型，“网格化管理模式”在实践探索中，形成了一系列完善可行的工作机制与相关制度，在社区党建、共治、自治工作方面也形成了运行比较成熟的规范。松山街道以此为典范，通过标准化手段对优秀的实践成果进行固化、提升，以此更好地继承和发展“印山品牌”新内涵，以期能够彰显基层党建品牌的价值与影响力，避免出现优秀成果的退化，争取将好的品牌和经验让更多的基层社区所了解和学习。

【成效与反响】

松山街道印山社区实行网格化综合管理以来。整个推进过程始终得到县委县政府以及松山街道办的高度重视以及专家的指导，通过网格化建设，社区取得明显工作成效。

一、基层党组织自身建设加强

（一）、工作载体丰富，基层党建工作激发升级与活力

印山社区坚持“三会一课”，做到了“三个坚持”。坚持理论知识学习每月召开一次，雷打不动，带着问题学，带着知识去做，坚持理论联系实际，在实际的社区治理中，不断发现新的问题，不断用自身在理论知识课程中学习到的认识论和方法论去尝试去解决，使事务处理更具有科学性和可行性；坚持重大节日系列活动，如合唱比赛、书画展览等等，在增强社区工作趣味性的同时也增加了党员干部以及工作人员的凝聚力。

（二）、立足服务，强化城市治理职能

印山社区所实行的网格化管理并不是纸上谈兵，而是深入实际，将网格化管理与城市治理紧密结合在一起。包括提供完整的社区日常服务，满足居民们日常所需的精神文化以及身体锻炼的需要。其中最突出的一项就是社区的卫生治理，分区划户、责任落实到个人，党员干部和工作人员在开展工作的过程中除了最终营造出一个干净整洁的社区环境和使社区居民养成垃圾入桶的良好习惯以外，更多的不断在提升自己的服务意识和能力。找准了党建工作的思路、重点，找准了为经济工作和日常生活服务的结合点，充分发挥了党组织作用。

二、社区公共服务设施完善

印山社区在实行网格化管理以来，在上级部门的大力支持下，已经成为了紫云自治县的优秀社区典型，设有群众服务大厅、电商服务站、防灾减灾室、微型消防站、治疗室、观察室、残疾病人康复中心、党员活动室、法律咨询室、调解室、警务室、图书馆、四点半学校、多功能室、书画室、棋牌室、禁毒办公室等十七个具有专业设施的场所，满足了该社区群众、党员干部的工作生活需要。同时还可供社区外的有关部门以及普通群众开展活动使用。

三、作风建设成绩突出，党群关系融洽

习近平总书记强调，基层党建工作要“以建设为民、务实、清廉基层为目标，以加强基层党员干部党性锻炼、改进基层作风为重点。”。印山社区的工作开展始终围绕习近平总书记的指示，坚持做到家家都有党员入户恳谈、月月都有干部走访了解民众所需所难。

通过党员干部带头实行了网格化管理以后，印山社区街头巷尾脏乱现象逐渐减少，社区环境显著改善，居民的幸福感不断提高。在社区所取得的巨大成效，不仅使群众对于党员干部的工作有了更多的认同与支持，从另一方面还促进了党员干部工作的积极性和主动性，服务意识显著提高，促进了基层党建工作的不断发展。

【启示与思考】

松山街道党工委大胆解放思想，创新工作方式，将理论紧密联系实际，创新基层党建理念、体制机制、方式方法、工作流程，有效解决了新时期基层党建工作中出现的一些问题，为党建工作注入了新的生机和活力。

印山社区的做法和经验也给其他基层组织党建带来了一些有价值的启示和借鉴：

一是基层党建工作必须重视加强自身的建设，坚持学习、坚持理论联系实际、坚持丰富自身的工作方式。一定要保证党组织的政治核心作用，坚持党建工作“两手抓、两手都要硬”的方针，既要健全基层党建工作责任制。基层党组主要领导同志要负起党建第一责任人的重任，把党建作为整体工作的重要组成部分，统筹安排，也要建立基层党建工作绩效考核评价机制，引导基层党组织自觉地围绕中心任务开展工作，提高服务发展、服务基层、服务群众的能力。

二是基层党建工作可以和城市治理结合起来，要理论结合实际。做党建工作光从空出来，从大处去往往会事倍功半，印山社区结合当地情况因地制宜，不断创新工作方式，增强党员干部和普通群众的联系，充分发挥党员的服务功能，改善基层党组织的服务方式，扩大党组织和工作的覆盖面。实现社会治理和基层党建齐头并进。

三是基层党建工作要勇于创新，大胆尝试，一成不变墨守成规，靠“老黄历”无法面对新时期的新问题。面对的新事物我们要有新思想，深入学习习近平总书记系列讲话精神，灵活运用到实际的生活工作中，辩证的看待基层党建中的新问题，对于我们来说这既是工作中的挑战也更是赢得群众民心的大机遇。