贵州省普定县穿洞街道穿洞社区：“三聚九化”促发展 心心相印筑家园

一、背景与起因

加强服务型党组织建设是新的历史条件下凝聚党心民心、构建和谐社会的重要举措，是立党为公、执政为民思想的集中体现。随着城区建设的不断加快，传统的社区模式已不能适应新形势的要求，传统的服务方式比较单一，不能满足群众日益多样化的客观需要，社区服务功能待整合和优化的空间较大。近年来，普定县穿洞街道穿洞社区积极创新基层党建机制，以社区党建为统领，以服务群众为宗旨，科学整合各方资源，贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，全面梳理、整合和创新社区工作的经验和做法，构建社区服务体系，拓展社区服务内容，创新社区服务方式，形成了城市社区党建“三聚九化”生动实践，不断提升城市基层党建的整体效应，为社区的经济建设添砖加瓦。

二、做法与经过

（一）机制聚群智

一是交流常态化。建立社区与共驻共建单位党组织党建联席会议制度，定期沟通交流制度，定期进行交流协商、分析研判，制定应对措施；建立党员“双向承诺”制度，制定帮扶计划，作出服务承诺，接受居民监督；建立考核评比、督查通报制度，每季度社区对机关单位共建活动进行评定。根据单位自身优势，从政策、资金、项目、人力等方面为社区提供帮扶。社区党组织整合辖区党建资源，推进党的组织和工作全覆盖，增强社区党组织的凝聚力、号召力、战斗力。二是资源共享化。通过签订共建协议书，在文明创建、环境整治、治安管理、信访纠纷、居民就业、民生项目建设等方面进行齐抓共管，做到共驻共建、资源共享；党员干部主动到所居住社区认领岗位，认领群众“微心愿”，利用节假日和“8小时”时间参与政策宣传、网格巡逻、民事代办、卫生清理等各项公益性活动。三是联谊丰富化。社区组织的各项文体娱乐活动，与共筑共建单位共联共办，加深与辖区单位之间感情，丰富居民群众文化生活。充分利用文化活动室等场所，与共筑共建单位联合开展群众喜闻乐见、便于参与的文体联谊活动，进一步丰富了社区居民的精神文化生活，搭建了社区和共驻共建单位与居民交流沟通、增进感情的平台，营造了健康向上的社区文化氛围，促进了共建文明社区建设。

（二）管理聚合力

一是队伍建设有形化。穿洞社区推行A岗轮值B岗包片的管理模式，将社区分为10个网格，全面推行“网格化”管理模式，形成集党建、计生、社保等为一体的网格化管理，为社区居民提供较为全面的公共服务平台。二是阵地建设规范化。穿洞社区现有活动场所600㎡，为方便居民群众办事，提供更加便捷、高效的服务，穿洞社区以建设综合性多功能的社区服务站依托，规划设立了“一站式”服务大厅，设立党建综合服务、社区社会服务、社会保障服务、社会事务服务、公共卫生服务、综合治理服务等6个服务窗口，使党员发挥作用有了“平台”，履行职责有了“目标”，文化娱乐有了“阵地”，社区平安有了“护航”，居民健康有了“保障”，以健康向上的活力感染人、凝聚人，营造了社区浓厚的文化氛围。三是微笑服务贴心化。为了给居民提供更具针对性的服务，穿洞社区以“居事民议、居务民决、居财民管、居廉民督、居干民评”五民机制、“爱、学、乐、和、美”五进社区、“党员、消防、科技、卫生、文化、法律”六支队伍的“556”工程为抓手，以“三以”（以居民满意为服务标准；以解决困难为居民宗旨；以便民利民为服务目的）、“三办”（一般事项直接办理；特殊事项承诺办理；重大事项联合办理）、“三声”（来有问声；问有答声；走有送声）的“333”工作法为落脚点，了解民情、倾听民声、反映民意、解决民难，积极参加助学助困、敬老助残、帮扶优抚、维权帮教，同时，宣传政策法规、为社区的建设与发展献计献策，让权力阳光运行、让服务温暖民心、让干群关系亲近。

（三）服务聚民心

一是成长环境纯净化。穿洞社区周边学校聚集，外来务工人员较多，为解决下午四点半放学后，学生安全问题，社区创办了“四点半”学校，为学生提供一个可阅读、可学习的场所，由社区教师志愿者负责指导，让学生在社区快乐学习、自信成长。二是就业创业融合化。因社区位于新城区，商业发展日益繁荣，为调动商户参与社区建设的主动性、积极性，为便于管理，充分发挥融合功能，对辖区内商户提供个性化服务，展现社区民主、开放、协商、共享的新气象。创建了“盟客港湾”，形成“大家事、大家议，共襄开放盛举”的局面。三是老年服务细致化。针对老年人定制的集“健、体、文、娱、乐”五位一体的综合性老年活动场所，让老有所乐得到真正体现。成立居家养老服务中心，为老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等服务，建立完善养老服务体系。

三、成效与反响

穿洞社区突出服务人民群众，体现了创先争优活动的要求，拓展了为民服务的新途径，增强了社区党建工作的感召力、凝聚力和影响力，营造了管理有序、服务完善、环境优美、文明和谐的良好氛围。

一是拓展了为人民服务的深度和广度。以优化基层党建资源配置、创新社区服务方式、发挥党员先锋模范作用为着力点，灵活设计工作载体、有效整合资源，延伸了社区服务功能，为不断提升社区综合服务水平开辟了广阔新路。通过开展“三聚九化”，使服务范围由“窄”变“宽”，使服务层级由“浅”变“深”，使服务方式由“老”变“新”，把服务“一竿子插到底”，真正为居民群众提供全覆盖、全方位、全过程的贴心服务。

二是增强了社区党建工作的感召力。了解群众意愿、倾听群众呼声、增强服务意识、提高服务能力、努力为民办事，从根本上维护和发展了广大人民群众的根本利益，让服务“触觉”扎根基层，“嗅觉”更灵敏，反应更快捷，让老百姓办事既省力又省心，真切感受到了党的温暖。

三是增强了社区党建工作的凝聚力。以社区党建为龙头，使原来分散在各个社区的工作方式和服务载体得到有效整合，真正实现了条块联动、组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做的目标，有效整合社区内的各种资源，为隶属不同单位、行业和党组织的党员在居住地发挥作用创造了条件，带动了区域内各级党组织参与社区建设的积极性和主动性，有效破解了以往街道对加强区域化党建工作“有力无心”，居委会统筹辖区资源、推进区域化党建工作“有心无力”的困境，初步形成了上下联通、左右联动的街道、社区、驻区单位和楼院共驻共建的四级组织网络，构建了以服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定为主要内容的区域化党建工作新格局。

四、经验与启示

穿洞社区以“三聚九化”为载体，努力提升人民群众的幸福指数，充分发挥了基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，在夯实基层党建、加强和创新社会管理、优化公共服务等方面进行了有益探索，有以下几个方面的启示：

一是以服务群众是开展社区党建工作的重要内容。把社区党建工作的出发点和落脚点定位在服务群众上，不仅是党的宗旨在群众工作中的具体体现，也是巩固党在城市执政基础的根本要求。社区工作必须在实践中真正为民服务，在服务群众中发挥作用、扩大影响、树立威信，才能获得群众的认同和支持。

二是以发挥党组织和党员作用是提升服务水平的前提条件。社区党建是社区建设的重要内容，在社区建设中发挥着“火车头”作用。只有提高社区党建科学化水平，不断提升城市基层党建的整体效应，为社区服务工作搭建平台、丰富载体，深化拓展，使其常抓常新，充满生机与活力。

三是以创新精神狠抓服务是密切党群关系的必然要求。 密切党群干群关系、凝聚党心民心，决不是一句空洞的口号，而是要真正落到实处。只有始终保持创新进取的精神，不断创新服务载体，拓宽服务领域，提高服务质量，真正地为群众办好事、办实事，才能使党群干群关系更加鱼水情深。