广西东兴市：坚持“三个突出抓好” 以国门城市党建推动“兴边富民固防”

东兴市充分利用边境国门区位优势，牢固树立新时代城市大党建理念，把城市区域内各领域基层党建工作作为一个整体来审视、谋划和推动。通过突出抓好硬件、队伍、品牌建设，推动实现“兴边富民固防”目标，走出了一条具有国门特色的城市基层党建新路子。

一、背景与起因

（一）中央有号召。2017年7月，中央组织部在上海召开全国城市基层党建工作经验交流座谈会。这次会议对什么是城市基层党建作了定性，对加强城市基层党建的总体思路进行明确。这次会议的召开，标志着城市基层党建工作进入了新阶段。同年10月，党的十九大指出，要以提升组织力为重点，把街道社区基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

（二）发展有需要。进入新时代，我们的城市发展日新月异，基层党建工作的功能定位、党员群众需求随之发生了深刻变化。以往，掌握资源的职能部门大都实行“条状”管理，街道、社区挂牌的机构多，管得着、用得上的少，街道、社区、驻社区单位各自为战，没有形成合力。如何把城市各行业各领域党组织的力量统筹整合起来，使群众对美好生活的向往变成现实，这些新情况新变化都需要我们不断创新工作方式、提高服务质量。

（三）时代有要求。东兴地处国门，肩负着国家赋予的对接国家“一带一路”建设、安边稳边兴边富边、巩固中越传统友谊等“三大使命和任务”，具有“沿海沿边”和“两个市场、两种资源”地缘优势及国家重点开发开放试验区等“六大国家级开放合作平台”。新时代在召唤我们创新先试、攻坚开拓，需要我们用足用活沿边开放政策、主动融入“一带一路”和南向通道建设，不断促进睦邻安邻、推动中国文化走向世界。

二、做法与经过

在推进城市基层党建工作中，东兴市重点在“统一”“整合”“特色”上下功夫，坚持做到“三个突出抓好”。

（一）在“统一”上下功夫，突出抓好国门社区硬件建设。坚持一次性投入、立体式整顿、全方位提升的工作思路，整体推进社区党建硬件建设。一是统一实施“扩面”工程。先后投入1500多万元，对全市所有面积未达标的社区进行新建或扩建，推动全市所有社区服务活动场所面积都达到450㎡以上。其中，城关镇社区均达到500㎡以上，1000㎡以上的占71.4%。二是统一规范布局。整合社区党群服务中心、公共服务中心，统一设置社会保障、民政事务、卫生计生、治安管理、法律事务、文体教育等服务窗口，实现社区各类事务“一条龙”“一站式”服务。三是统一清理牌匾。采取集中定点、统一设计、同步更换的办法，对社区各类牌匾进行统一撤换，并制定印发村级组织活动场所管理办法，形成社区牌匾管理长效机制。

（二）在“整合”上下功夫，突出抓好服务队伍建设。一是整合部门力量推动基层法治。整合边防、法院、司法等部门力量，以“一社区一民警”“一社区一法官”“一社区一律师”活动为抓手，组织动员党员民警、法官、律师挂任社区党组织副书记、居委会主任助理，为社区群众提供司法服务。二是整合队伍力量开展特色服务。组建党员网格管理服务队，利用社区监控信息站，全天候实现对边境地区实时视频监控；组建边境党员服务队，协助开展护碑守边、校区安全维护、隐患排查、民意收集等工作；组建国门文化传承服务队，收集散落民间的国门社区文物和典故，建设社区文化展示馆、纪念馆等，提升社区文化服务能力。三是整合党员力量实现抱团互助。利用国家给予的边贸优惠政策，探索建立边民互助组，带动贫困边民增收致富。每个互助组规模约为20人，由党员担任组长，将一定比例的贫困边民编入互助组，通过抱团的方式参与互市贸易。互助组与金融机构合作，由金融机构给予每个互助组成员2万元授信资金，用于开展互市贸易进口商品收购。互助组与18家本地加工企业签订合作合同，为党员群众创收提供保障。目前，全市共组建互助组128个，涵盖3334人。四是整合防控力量织牢边境“天网”。探索建立大协同的边境防控体系和联合指挥中心联席会议制度，在全国首创“分段值守、段长负责、联动执法”的“段长负责制”模式，统筹海关、公安、边防、海警、烟草、边海防和打私办力量，形成高密度、全方位、多维度的边境防控“天网”体系，实现边境“打、防、管、控”工作一体化，有效打击边境各类违法犯罪行为，为南疆国门安宁富强提供坚强保障。

（三）在“特色”上下功夫，突出抓好国门党建品牌建设。一是打造中越党际交流特色品牌。东兴市委与越南芒街市委率先落实中越两国两党、广西广宁两省区党际交流要求，签订两市党委交流合作协议，共同推进“深化双方党建和政府部门治党理政经验交流”“引导双方社会政治团体开展友好交流活动”“加强商贸旅游合作交流”等6大方面友好交流。双方定期举行会晤、成立商事纠纷特别巡回法庭、开通警务合作“绿色通道”和医疗紧急救助直通车等，以党际交流推动建立跨境劳务便捷通道、消防救灾救难等应急援助便捷机制等一系列合作机制，促进中越睦邻友好，推动中国文化走出国门、走向世界，为“一带一路”及南向通道建设注入新活力。二是打造“国门卫士”特色品牌。以“开展一次礼仪培训、组织一次大走访、建立一批联谊党组织、打造一批党员先锋岗、选树一批先进典型”五个一活动为载体，在全市及驻东兴各军警单位中开展“国门卫士”创建活动。三是打造“国门社区”党建品牌。结合东兴国门城市、国家重点开发开放试验区、跨境经济合作区等优势，深入挖掘社区特色，抓好“国门社区”品牌建设。在公园社区以传承防城县第一支部——东兴支部红色文化、侨批文化、边关文化为主线，修缮东兴支部、侨批馆、关帝庙、文昌塔等历史建筑，由党员带头组建国门文化传承服务队、国门旅行志愿服务队、国门“幸福之家”等社会组织，收集国门社区文化，建设社区文化展示馆、中越友谊纪念馆等，形成“中越友谊、守护和睦”口岸社区党建品牌；在花溪社区以弘扬跨境文化为主线，努力推动和谐搬迁、主动服务跨境合作区建设，形成“跨境合作、幸福宜居”跨境社区党建品牌；在北郊社区以秉承边民互助文化为主线，服务边民互助组、服务双边睦邻友好，形成“互市兴边、党建固边”边关社区党建品牌；在七星社区以华侨文化为主线，服务华侨侨眷，形成“暖侨爱侨、共同发展”兴侨社区党建品牌，等等。

三、成效与反响

随着城市基层党建的深入推进，东兴市各级党组织领导核心地位得到增强，城市基层治理逐步完善，城市基层党建实现了“四个明显提升”。

（一）“共建共治共享”成效明显提升。整合驻社区单位资源，将原来的“散兵作战”向“集团作战”转变，既强化了社区党组织的政治功能和服务功能，确保社区党组织有资源有能力为群众服务，树立了社区党组织的威信，也改变了驻社区各单位以往各自为战、条块分离的状况，各单位之间逐步成为目标统一、工作协同、相辅相成的利益共同体，优势互补、互利共赢的局面逐步形成。

（二）边境综合管控能力明显提升。通过整合全市各单位各部门资源，强化群防群治，东兴反走私综合治理取得近20多年来最好成绩。充分调动全市各军警单位资源，建设“现代指挥警务一体化平台”，构建“情报、指挥、行动”一体化工作模式，把边境管控与提升群众安全感、“平安东兴”建设等工作结合起来，同步推进扫黑除恶、打击贩毒、矛盾纠纷化解等工作，成功摘掉全国毒品犯罪问题重点关注地区帽子。

（三）社区干部获得感明显提升。一是工作环境更加舒适。在服务活动场所建设攻坚过程中，全市10个社区有8个重新进行了装修、扩建、新建，更新和添置了一批新办公设施设备，社区办公场所全面整合优化，社区整体面貌焕然一新。二是工作经费更加充足。2017年起，将每个社区工作经费标准从原来的每年2万元提高到3—5万元，并落实每个社区每年3万元的党建工作经费。三是工作待遇更加优厚。2017年换届后，对新一届社区干部基本报酬待遇作出了调整。

（四）城市居民幸福感明显提升。一是边境更加繁荣。城市基层党建促进了跨境贸易、跨境旅游等产业发展，推动东兴国门城市风貌提升。通过“互市贸易+”模式，堵斜门开正门，推动“通道型经济”向“口岸经济”“产业经济”转型升级，实现边境稳定、边民富裕。二是设施更加完善。免费对居民开放各种体育设施，建成市民步道，完成46个“国门文化大院”项目建设，全年举办各类公益演出130多场次。设施的不断完善，带动居民文化体育生活日益丰富。三是办事更加便捷。所有乡镇、社区均建设“一站式”党群服务中心，服务中心统一设置在一楼，各项事务均可在服务中心办理，居民只需在一把椅子上即可把事情办完。四是服务更加到位。领导挂钩联系服务、各单位定期送医送教上门、各种服务队贴心服务，体现了“让人民群众共享发展成果”的理念。

四、经验与启示

（一）理顺权责关系，推动回归主业。要全面理顺社区与基层政府、政府部门的权责关系，落实社区公共服务事项清单和准入制度，明确社区公共事务和行政事务范围，除法律法规明确规定之外，其他未经县级政府批准的工作事项，一律不得交由社区主导落实，减少社区行政性事务。政府委托社区承接和办理的事务，要遵循“权随责走、费随事转”的原则，一些能由社会第三方提供的社会性工作尽量考虑由政府购买服务。

（二）优化资源配备，加大共享力度。由县级党委组织部门牵头，集中开展辖区党建资源普查，并汇总登记，全面掌握各级各部门的硬件设施、软件设施、人力资源、组织设置等情况。党建资源由组织部门统一管理、统一调配使用，最大限度推动资源共享。同时，以社区为单位，对各社区及驻社区单位的资源情况进行对比分析，对现有资源进行适当调配，实现均衡发展。

（三）完善共建机制，形成强大合力。根据社区党建发展实际，可探索以下三种体制机制：第一种是由社区党组织牵头，进一步完善社区党建工作联席会议制度，发挥联席会议载体作用，把辖区单位紧密联系起来，帮助辖区单位加强沟通交流，实现资源共享、事务共管。第二种是继续完善社区“大党委”设置，将驻社区有影响力的单位党组织党员领导干部作为“大党委”班子成员，发挥“大党委”纽带和议事作用，将驻社区单位连接起来，共同研究问题、解决问题。通过签订共建责任书等形式，对共建项目实行目标管理，把自身资源引入到所驻社区，把辖区内各类组织、各种力量都调动起来，实现社区及驻社区单位党建有效联动。第三种是在社区设立基层党委，把社区内有关单位党组织按属地管理原则，交由社区党委直接领导。从组织制度上保证党在社区的领导地位，让社区党委对社区党建工作具有绝对的领导权，从而杜绝条块之间的推诿扯皮现象。

（四）创新管理模式，提升队伍素质。通过采取街区课堂、流动课堂、远程课堂、网络课堂等方式，对社区党员进行分类教育、精准教育，提高党员教育的针对性和实效性。探索在大中专毕业生党员、退役军转干部党员等人群中建立社区网上党支部，完善网上办公、网上交纳党费、网上转接组织关系、网上学习培训等功能，依托“互联网+”打造“智慧党建”。探索实行社区及驻社区单位党员党内民主大测评、群众大评议制度和在职党员“双向联系、双向服务、双向反馈”制度，通过联合开展“三会一课”、联合召开组织生活会，党员实行单位、社区双重组织生活制度等，增强社区及驻社区单位党员的归属感和认同感，使党员真正成为城市“大党建”的主体。强化社区党务工作者队伍建设，在招聘工作中，加大党务知识的考试权重，强化岗前培训和轮岗交流，提升党务工作者“实战”经验。