四川省九寨沟县：探索“四融合四转变”推进党建标准化建设

一、背景

近年来，九寨沟县在基层党建工作中探索实施了“三会一课”预申报、党组织应急管理、党员干部日常监督管理等党建工作制度，有力夯实基层党建基础，工作成效显著。但依然还不同程度存在个别基层党组织建设不统一、工作不规范，一些基层党务工作者不知道自己应该抓什么、怎么去抓，导致个别基层党组织政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题；特别是“8.8”九寨沟地震后，九寨沟县面临“大灾重创、多线作战”的重大考验，处于“逆水行舟、不进则退”的关键时期，如何高质量推进九寨沟地震灾区恢复重建和发展提升，如何为把九寨沟建成推进民族地区绿色发展脱贫奔小康的典范提供坚实的党建保证？2017年10月九寨沟县在州委、县委的支持和指导下，向国家标准委申报了党建标准化试点县，并于同年11月中旬获得批复同意。自此九寨沟县成为全国党建标准化建设试点县之一，并全力推进党建标准化建设试点工作。

二、主要做法和取得成效

（一）将“顶层设计”与“责任落实”相融合，破解“自我空转”的难题，实现责任落实从“弱化”向“强化”转变。

抓落实是一切工作的“归宿”和“生命线”。九寨沟县始终坚持“抓大党建，大抓党建”工作理念，以党建标准化建设为抓手，从顶层设计上着手，坚持一张蓝图绘到底，从责任落实上发力，确保全县各级党组织在思想上同心、工作上同向、行动上同步。一是建机制、搭平台，强化顶层设计。成立以县委书记为组长、5名县委副书记为副组长，12名县委常委、县委各部门和各乡（镇）党委等为成员单位的党建工作标准化试点领导小组，整合纪委、组织、宣传、统战、群团部门力量，结合各职能职责，通盘谋划，确保党建标准化建设“五大”指标体系具有针对性、适用性。同时，规范运行体系，建立健全“会议制度、联席会议、工作督导、工作考核、工作通报”五项制度，并与成都市标准化研究院合作，商定技术服务意向协议，选择8个基础好、有潜力的党组织先行试点开展工作，确保党建标准化建设“五大”指标体系建设系统化、科学化。二是强基层、打基础，强化作用发挥。牢固树立“落实到基层、落实靠基层”工作思路，精准施策，投入100余万元对村级活动阵地进行功能区划分和星级化管理；优化机构设置，健全130个村（社区）党支部、村居委会、监委会及配套组织建设，全面增强党组织创造力、凝聚力、战斗力。同时，全面推行党员“先锋公约”行动，扎实开展农村党员“积分评星”和无职党员设岗定责，在通用的积分细则和设岗定责标准基础上，分类细化在家党员和流动党员自我评价、大众评议等操作标准程序3项，有效激发党员干事创业激情和发挥先锋模范作用。在抗击2018年“6.25”“7.10”山洪泥石流等重大自然灾害和推进脱贫奔康、灾后恢复重建等重大任务面前，全县336个党组织6000余名党员干部均积极响应，迎难而上，涌现出能在危急关头大喊“挖机，把河道向我家方向改”有大局意识的村党组织书记，涌现出一批危难时刻堪当“堡垒”的先进基层党组织，展现出九寨党员干部政治过硬、担当作为的精神面貌，体现出全面从严管党治党的新成效。三是谋长远、固根基，强化责任落实。牢固树立“抓好党建就是最大政绩”理念，坚持“抓书记、书记抓”，把抓好党建标准化建设工作作为一切工作的基础和前提，分类分层签订工作责任书，将工作责任具体到人头、将工作任务分解到月、季度，确保党建标准化建设落地落实。九寨沟县严格落实乡镇党委书记季度座谈会制度和乡镇组织委员月例会制度，对每月、每季度的工作进行汇报总结，同时对共性的、个性的问题进行现场“头脑风暴”式讨论，解决了征地拆迁、重建项目工地务工、车辆运输等10余个难题，为各乡镇之间相互学习借鉴、讨论交流和比学赶超搭建一个良性互动平台，进一步增强乡镇党委书记、组织委员抓党建工作的责任心、进取心。

（二）将“目标导向”与“问题导向”相融合，破解“两张皮”的难题，实现抓工作落实从“散打”向“系统”转变。

九寨沟县在党建标准化建设过程中，始终坚持将目标导向和问题导向相融合，精准把握着眼点和着力点，处理好一般和重点、当前与长远的关系，将基层党建工作引向深入，实现抓党建工作和抓业务工作落实从“散打”到“系统”的转变。一是坚持目标导向，明确要干什么，确保始终沿着正确的方向前进。我县按照“一年典型引领作示范、两年全面规范强基础、三年巩固深化见成效”的思路，锁定“提升党建工作科学化水平、切实把全面从严治党向基层延伸”目标，科学设定三年工作任务，即2018年全面完成试点工作，建立健全基础通用党建工作标准和特色党建工作标准体系，标准体系内标准覆盖率达到80%以上，基础通用标准实施率达到90%以上，全县党建工作标准化试点通过国家验收；2019年各基层党组织全面推广实施，力争试点工作标准体系内标准覆盖率、基础标准实施率达到100%，党建工作标准化在全国范围内示范；2020年形成党建工作标准化建设长效机制。目前，我县8个党建标准化建设试点党组织基本完成组织体系科学化、班子建设合理化、党员管理精细化、教育培训常态化、工作制度严格化、保障措施规范化等建设，正在积极筹备国家标准委的验收相关工作，力争全面完成2018年目标任务。二是坚持问题导向，清楚要怎么干，确保始终沿着务求实效的道路前进。把发现问题、剖析问题和解决问题作为抓实抓细党建工作的出发点和落脚点，始终把抓党建标准化建设与解决实际问题相结合，以“大学习、大讨论、大调研”活动为契机，主动领题、专注破题、敢于解题，以“求解方程式”的思维，用党建标准化建设逐一破解基层党建工作的重点、难点、热点问题，并贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面，破解党建工作与解决实际问题“两张皮”难题。在前期筹备过程中，在多次的基层党建调研和征求意见过程中，个别基层党组织对党建标准化建设认识不到位、不重视，认为只是简单的创新动作。针对这些问题，在加大宣传培训、广泛的征求意见建议力度基础上，进一步对党建标准化的建设指标体系、方案内容等进行修改完善，确保党建标准化建设方案具有针对性和可操作性。三是坚持效果导向，明白是为什么，确保始终沿着全面进步的目标前进。党的十九大指出，全面从严治党永远在路上。开展党建标准化建设就是推动全面从严治党向纵深发展的重要抓手，在推进党建标准化建设的过程中，九寨沟县牢固树立效果导向，紧盯党建标准化建设的“三年”工作目标，精准工作举措、明确工作步骤，致力破解基层党建“两张皮”“灯下黑”等难题，从而实现基层党建全面进步、全面过硬的目标。

（三）将“普遍适用”与“特殊适用”相融合，破解“标准不一”的难题，实现党建引领从“形式”向“实质”转变。

在党建标准化建设过程中，紧紧围绕党的“五大”建设，坚持把普遍与特殊、共性与个性相融合，分别制定基础通用标准和特色党建标准，切实破解基层党建工作程序不规范，党务工作者业务能力不强等难题，实现工作程序从“粗放”向“精细”转变。一是基础通用标准提效能。紧紧围绕党的“五大”建设指标体系，梳理完善组织设置、组织生活、教育管理、党员监督、激励关怀、党建考核等内容，制定16大类55项具体标准，形成《农村党支部标准化建设工作手册》和《机关党支部标准化建设工作手册》，每项标准列明适用范围、工作依据、工作要求、工作流程，为基层党组织提供了一套可操作、可量化的工作指南。通过制定党支部书记、组织委员等7类“岗位标准”，厘清职责权限，有效解决了“职责不清、推诿扯皮”的问题；通过制定4类“学习标准”，明确学习内容并强化考核，有效解决了“工学矛盾、能力不强”的问题；通过制定26类“流程标准”，优化办事流程并强化培训，有效解决了“流程不清、办事拖沓”，党务工作者业务不熟、程序不清等问题，基层党建工作效率得到显著提升。二是特色党建标准抓突破。聚焦脱贫奔康、灾后恢复重建、平安建设等中心工作，以党建标准化建设为抓手，找准突破口，探索形成党建带重建、党建促脱贫“党建+治理”等特色党建标准体系。目前，在党建带重建方面，通过在重建一线实施组织覆盖、党员亮身、典型引领、能力提升、聚力增效“五大行动”，深入开展“重建一线党旗红”主题活动，全面规范重建一线涉及22家企业11个党支部的设置和运行，探索建立了重建一线村企联席会议制度、地企党组织结对共建新机制，协调解决重建项目建设、要素保障相关难题，将红色力量植根于重建一线，为高质量推进九寨沟地震灾区恢复重建和发展提升奠定坚实的组织基础。在党建促脱贫方面，坚持把党建挺在脱贫攻坚最前沿，整合“1+N”帮扶力量体系，全面深化拓展“践行一线工作法、千名党员进农家”活动，实现3809名党员干部与农村10334户群众结对认亲，探索出新时期九寨沟县“1453”（1个目标、4项举措、5大行动、3种途径）党建引领扶贫工作机制，助力脱贫奔康。在“党建+治理”方面。聚焦“平安建设年”目标任务，深入实施“乡村振兴”战略，围绕“一核三治”主线，统筹整合基层党建、民生服务、治安管理“三所一庭”等资源力量，实施“四联”工作法，深入开展“村霸”整治及扫黑除恶专项斗争，推行社区“大党委”工作责任制，实现驻区单位党组织与社区党组织共建共享，有效推进基层治理水平和服务能力全面进步。三是活动阵地强服务。严格按照“六有”标准，从阵地硬件设施配备、便民服务功能、群众活动开展需求等方面出发。试点打造28个机关党建文化窗，34个乡镇党建文化街景、村（社区）党建文化长廊，强化基层党组织的服务。比如玉瓦乡玉杏村党支部因党组织服务能力不强，活动阵地使用率不高、作用发挥不强，群众满意度不高等问题，被定为2018年后进村，通过今年党组织阵地标准化建设，配齐配强硬件设施，明确专人管理，提高文化室、卫生室、图书室等开放率和使用率，全面增强村党组织活动阵地的服务能力，玉杏村活动阵地一跃成为了玉瓦乡村级党群服务中心的标杆，成为了广场舞、羽毛球、乒乓球等休闲活动以及政策宣传、技能培训等的集中地，群众满意度显著提高。

（四）将“建设管理”与“结果应用”相融合，破解“材料党建”的难题，实现督导考核从“片面”向“规范”转变。

在党建标准化建设过程中，我们将建设过程管理和结果运用并重，通过科学的工作方法，系统的过程控制，规范的考核机制体系，破解党建工作督导浮在面上、工作成效就是看“材料”、工作考核指标体系不规范等难题。一是科学的工作方法。采用P（计划）D（执行）C（检查）A（改进）工作法，创造性地把标准化、体系化等质量管理理念与要素引入到党建工作管理考核中，严格按照党的五大建设内容，将形成的基础通用标准和特色党建工作标准在全县各级党组织推广，改进标准运行中存在的问题，确保党的建设各项工作运行高效化。为切实加强对各领域党建标准化建设阶段性成果的检验和考核，按照年初计划，我县于2018年7月28日，由州委常委、县委书记罗智波同志亲自带队，县四大家主要领导全程参与，组织召开了基层党建标准化建设工作现场会。现场会选取了不同领域不同行业中后进党组织整顿提升、村党支部标准化建设、党建活动阵地、党建带重建等具有典型性、代表性的5个点，以实地观摩、交叉检验、问答交流、现场测评等方式，对党建标准化建设过程和结果进行全方位的检验和考核，对其实用性、适用性等进行充分论证。二是系统的过程控制。在党建标准化建设的实施过程中，由县委办、县纪委、县委组织部、县委宣传部分别牵头制定各领域的细化方案，每个牵头单位分领域确定1—3个试点党组织，建立工作索引，形成党建标准化建设标准框架图、标准体系表，将党建工作的时间要求、实施步骤等要素进行固化，并针对重要工作设计《程序跟踪表》，确保基层党建工作始终处于控制之中。为进一步加强城市领域党建工作的过程指导，2018年9月14日，由县直机关工委牵头组织开展城市领域“互学互促”活动，分别在公安系统、卫生系统、“两新”组织、教育系统中，随机选择城关派出所、县医院、鲁能集团和第四小学，通过查阅资料、观摩学习、座谈交流等方式，进一步对城市领域党建标准化建设过程中经验做法、存在的问题等进行跟踪管理，确保党建标准化建设更为科学。三是考核督导规范。坚持实行党建目标管理责任制分类考评，明确考核对象、量化考核内容、创新考核方式、强化激励导向，解决好“考核谁”“考什么”“怎么考”“怎么用”等问题，实现工作考核从片面到系统、规范的转变。所以，我县立足实际分领域分行业系统量身订制党建工作考核指标体系，明确分类考核党组织、党政主要负责人、一般党员干部等对象；以退居二线的党组织书记、党务工作者、老组工干部、党代表、党建指导员为重点，组建党建考核工作人员储备库，选好配强考核力量；采取查阅台账、座谈交流、实地查看、专项述职、抽样考核、申请复核等方式，将日常督查与年终考核相结合，把考核结果与推优评先、跟踪问责相结合，建立完善考核纪律、结果通报、约谈等制度，有效规范了党建考核督导。

三、经验启示

实践证明，党建标准化试点是一项比较复杂、综合性强的工作，需要不断适应新形势新要求，把工作制度的标准化转化为工作习惯的常态化，这是一个边实践边检验边修正的过程，进一步深挖细做新时代党建标准化的内涵和外延，要做到“三个必须”。

（一）必须以“全域化思维”推动党建标准化建设更科学。

坚持谋定而动，始终突出党建引领核心作用，要用历史的、动态的、超前的观念来审视，按照“全域推、推全域”工作思路，用前瞻性、预见性、战略性的思考来谋划，采取“点面结合、条块推进”方式，因地制宜梳理完善党建基础通用和地方特色党建工作标准，切实做到方案意见指导性强、工作举措操作性强、目标任务见效性强，确保党的建设各项任务科学规范运行。

（二）必须以“项目化管理”推动党建标准化建设更精准。

坚持统筹推进，把握好重点与难点、分清常规与创新的关系，在推进党建标准化建设试点工作中，持续深化党建“项目化管理”模式，加强分类指导，采取以常规项目共同推进、重点项目点球式下发、特色项目自主申报的方式，鼓励基层积极探索，尊重基层首创精神，切实做到“常规动作”做细做实、“创新动作”做优做亮。同时，加强基层党务工作者业务能力专题培训，从面上提升基层党务工作水平，引导各基层党组织比学赶超，为推进党建工作标准化凝聚合力、增添活力，确保党的建设各项工作精准。

（三）必须以“信息化方式”推动党建标准化试点更高效。

坚持与时俱进，紧跟时代步伐，充分利用互联网即时性、延展性、融合性等特征，用信息化手段，将推进党建标准化建设工作与“智慧党建”建设统筹同步推进，加大开发信息化党建平台的力度，构建网站、手机APP、远程教育站点同步的立体化信息党建，实现组织和党员双向互动、党费网上收缴、组织生活网上召开等功能，推动组织生活、党员教育管理等标准化、特色化，切实做到党建工作业务流程化、操作便捷化、信息共享化，实现党建工作运行高效。