湖南省长沙市天心区桂花坪街道：“5G”桂花集聚党建引领基层社会治理新动能

加强和创新社会治理，是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。长沙市天心区桂花坪街道始终坚持以基层党组织建设为统领，居民需求为导向，改革创新为动力，整合党建资源，完善“党建+社会治理”新机制，群众的获得感和幸福感不断增强。

一、背景

基层社会治理的中心是人，城市基层党建中心同样是人。前期，为适应新时代的新变化新矛盾新要求，桂花坪街道坚持把好党建这个方向盘，积极破解基层社会治理中面临的突出矛盾和焦点问题，丰富了基层党建的内涵，提升了基层治理的效率。但同时，还存在党组织政治功能弱化，统领基层稳定发展能力不够强，党员群众脱节交叉少，群众参与基层治理积极性不高等薄弱环节和短板。为解决好这些问题，街道把基层党建融入社会治理的各领域和全过程，创新推进“党建+社会治理”，探索了符合自身特点的工作路径，建立小区网格党支部、汽车街区特色党建、桂花汇（桂花论坛、桂花讲堂、桂花学堂、桂花议事堂）、区域化党建协调委员会、“四位一体”小区自治等措施，努力通过多种有效党建载体为社会治理增添动力。

“5G”寓意顺应党中央开启的党建引领新时代，互联网思维进行创新开拓，运用“党建+”的思路，进一步把握城市基层党建新内涵、新要求。桂花既指所在地桂花坪街道，同时也借桂花树香满天下、誉满天下寓意党建引领是一切工作基础，有形有效全覆盖。

二、做法

1、“四个引领（guide）”掌航向。始终将党建引领贯穿于社会治理全过程。一是政治引领抓主线。以大工委制统筹街域社会治理，建立了区域化党建工作协调委员会，配强了小区党支部，发挥17个小区党支部统领物业公司、业委会、社会组织参与小区治理的作用。二是组织引领抓常态。通过桂花讲堂交流学习、群众自编自演活动举办、大走访大调研，把广大党员和群众参与社会治理积极性渗透到各个方面，同时加强对业委会和监委会组建选举、红色物业发展壮大、行业联盟建设等方面的组织引导。三是能力引领抓提升。重点依托“桂花讲堂”提升辖区党员群众的“四个意识”和企事业单位共建共享理念，“桂花学堂”提升工作人员的服务意识和工作能力。同时，小区党支部牵头组织业委会、物业公司、开发商、志愿者开展培训和议事，提升群众工作能力。四是机制引领抓活力。制定了班子成员联系社区和党组织、创新社会治理三年行动计划、社工队伍建设办法等制度，建立了“四位一体”的协同治理工作机制，常态化协商自治。如桂花议事堂机制解决了新园社区某小区业委会罢免、华天苑党群服务中心运营等问题，形成了自治公约。

2、“四项治理（govern）”同推进。一是提升能力臻至善治。优化街道办所设置，推行全岗通，引导辖区党员群众、干部职工、企事业单位参加“桂花汇”活动，建起了从普通群众、一般工作人员到街道班子、业委会、物业公司、党员干部，全覆盖的社会治理能力提升体系，深受大家喜爱。二是创新方式推进法治。完善了法律顾问体系，建设金桂社区法治公园，开展“法治进金桂小区”专题教育活动，利用社区老年人课堂、法治进校园等平台开展法律宣讲，街道劳动人事争议调解工作得到中央改革办和省市领导肯定推介。三是探索建立区域共治。建立了“1+4+N”区域化党建工作协调委员会，即1个街道区域化党建工作协调委员会，4个专业委员会（党群共建、平安共创、社会共助、环境共育），N个各专业委员会下属的各类支部、社会组织和志愿团队，联席会议常态化，吸纳了省“三馆一中心”、市刑侦支队等33个省市区单位为成员。发动华天集团、省农行、夏威夷物业公司共建共享建成了4个社区邻里党群服务中心，居民群众在家门口协商议事。四是深化提升居民自治。完善小区党支部、业委会、物业公司、监督委员会为主的“四位一体”自治体系，发挥小区党支部的引领作用，依托“桂花议事堂”吸引各个群体参与基层民主协商，完善自治公约。

3、“四社联动（ganged）”强基础。一是社区积极主动。推行网格化管理，实行“帮代办”制度，人员全部进入网格，持续开展居民门店企业“大走访、大摸底、大宣传、大服务”活动，人在网中走、事在格里办。二是社会组织联动。重点培育发展与居民日常生活密切相关的社会组织，成立了桂花坪街道社会组织联合支部，与多家社会组织签定协议深度合作购买服务项目。如“四点半”课堂让放学后的学生有了“托管家”，国学课堂让孩子和家长知礼仪。三是社工下沉互动。大力推进社工队伍的年轻化、职业化、专业化，全街社工持证比例达61%，制定政策鼓励社工考证提升能力，同时社工全部进楼栋网格和企业门店精准服务。四是社会资本助动。建立了多元化投入机制，鼓励企事业单位、社会团体参与出资和包项目，社会组织和志愿者参与公益性服务项目实施。如首届“桂花论坛”多个社区公益性服务项目就由长沙银行、园艺公司等主动承担实施。

4、“四位一体（gleichschaltung）”聚合力。一是抓实小区党组织建设。重点把业委会、物业公司、居民群众中的优秀党员纳入到小区党支部，党员先锋作用发挥在居民家门口，党支部牵头召集物业公司、业委会、业主四方事务协商。二是指导好业委会成立。指导全街61%的物业小区成立了业委会，代表小区全体业主实施自治管理，尊重民意严格筛选业委会成员。三是调动好物业公司的积极性。成立街道物业联盟，每年集资60多万元对街域物业公司履职情况，进行季考核评比。城管城建、消防、卫计等条线组织进行培训，提升服务的能力和处突水平。四是监委会履行监督职责。明确业主监督委员会监督小区业委会事务公开、收支投入公开等，收集并受理业主的意见建议，及时向街道、社区、物业公司及业委会反映。如今年某小区就依法依规罢免了不作为、不履职的业委会、监委会。

5、“四个平台(gateway)”齐参与。全民参与才是党建引领社会治理的重心。一是举办“桂花论坛”的公开课。居民服务“点单”多种多样，辖区共治共建来“做菜”。首届基层社会治理创新论坛桂花论坛，现场发布居民服务需求清单，引导驻街单位党组织、非公党组织及广大党员群众参与共治共建共享，构建了“党建引领、政府搭台、社会协同、公众参与”的社会化管理服务网络。湖南鑫远集团公司论坛现场捐赠100万元用于支持项目实施。二是用活“桂花讲堂”的提升课。邀请辖区省市单位和院校党员、专家、学者及“五老”志愿者组成讲师团，常态化为街属直管党员、单位党员、退休党员、流动党员讲理论、讲形势、讲传统，目前已举办12期。三是学好“桂花学堂”的必修课。大力推进全民终身学习，明确街道社区工作人员45岁以下每年必修满100积分，学知识、学技能、学操作,目前已举办18期，基层治理服务人员更会工作、更有能力。四是开放“桂花议事堂”的答疑课。积极发挥“有事好商量，众人的事情由众人商量”的协商议事平台桂花议事堂的作用，创新调动了“两代表一委员”、物业公司、法律顾问、业委会、志愿者、居民门店、驻街单位的议事积极性，群众在家门口议事共商，目前已开展23期，解决问题59个，930人次参与，得到了群众的点赞。

三、成效

1、参与群体更加多元。社会治理是一个复杂的体系，公众参与是基石。通过党建协调委员会、桂花汇等特色互动交流学习平台，以及志愿服务、声乐模特、书法摄影、广场舞、亲子互动等小区群众喜闻乐见的文体活动，形成群众自发性非正式群体，把小区老中青幼“四代”从家里出来发展成为社会治理的中坚力量，更多参与公共事务管理。与此同时，带动业委会、物业公司、居民群众、志愿团队等，积极发挥宣传宣讲、社会互助、文明创建、民意收集等作用，回应群众治理意愿，形成了党政主导、主体多元的社会治理格局，激发了大家共建共治共享的热情和活力，社会治理人人有责逐步培育起来。

2、精准服务倍加人性。社会治理的重心必须落实到服务。网格化和全岗通将街区力量下沉到一线，建立随时更新的信息数据库，基本实现了零距离服务；与此同时，每年开展的“大走访、大摸底、大宣传、大服务”活动，精准发力解决。依托公众号、微信群等推送基层服务，发挥小区党支部、物业公司一线作战员作用，网格员“帮代办”为困难群众和不便群体办理，因地制宜嵌入更多“小、灵、活”的服务项目，基层服务人员的公仆意识倍增，辖区群众满意指数不断攀升，街道被评为湖南省文明单位。

3、发展动力更加强劲。在党建共建共治引领下，社会治理与社会发展同频共振，经济转型和潜力动能都悄然发生着变化。近两年来街道在城市管理、社区提质、生态环境、社会稳定等各项工作中，从“5G”模式中汲取到巨大动力，发展步伐明显加快，先后荣获全国无邪教创建示范街道、湖南省文明单位、湖南省安全生产示范街道、长沙市经济社会发展综合实力十强街道、长沙市城市管理示范街道等称号，雄辩地证明了创新社会治理对于加快发展的巨大推动作用。

4、社会和谐更加美丽。街道坚持以人民为中心，以问题为导向，以党员示范为核心，务实走扁平化道路，摒弃用强力乃至蛮力去“支配”社会，而是让基层社会在党委政府引领下，最大限度发挥其自我发展、自我纠错、自我修复的功能。小区党支部、物业公司、业委会、监委会“四位一体”的管理使基层矛盾更多化解在了围墙内；综治巡防队、城管协管队、志愿巡逻队的动态巡控使群众安全感更强；桂花议事堂的事前疏导、司法调解室的事中调解和事后化解构筑了说事了事体系；邻里党群服务中心、社区公共服务中心、街道政务服务中心构筑了零距离的服务体系；社区法律顾问咨询、街道法律援助成为法治社会缩影，街道连续12年荣获长沙市综治“红旗（先进）街道”。

四、经验

1、党建引领下的基层社会治理才有温度。随着社会发展的各种矛盾问题不断叠加，社会“痛点”在基层持续翻新，党建依然是引领社会治理的主阵地。区域化党建实践为引领社会治理创新指明了方向，桂花论坛调动了企事业单位参与热情，桂花讲堂把平台搭建给了辖区党员群众，桂花学堂让基层人员服务群众更优质，邻里党群中心和桂花议事堂有了组织各方管理基层社会事务的载体，做到了把党的领导植根于社会治理的方方面面，彰显了社会治理的党建“温度”。

2、群众参与的基层社会治理才有深度。打造共建共治共享的社会治理格局，需要广大群众和社会各方面积极参与和广泛支持。实践证明，我们紧紧依靠辖区居民群众和商户门店、公司企业，倾听他们的呼声，培育自治共治骨干力量和志愿队伍，才实现让群众做群众的工作。同时，群众的智慧是无限的，只有真正让群众参与进来，我们的治理方能日趋完善。

3、联动融合的区域基层党建才有广度。党的十八届五中全会，提出的“全民共建共享的社会治理”，为加强基层党建引领社会治理指明了方向。通过建立区域党建联盟、举办“桂花汇”等系列活动，打破省市驻街单位、街道、社区、学校和企业社会等各类党组织间的“无形藩篱”，“大工委”的思维推进城市基层党建工作，拓展多元互动渠道，进而形成了多元共治的党建社会治理结构。

五、探讨

党建引领“5G”模式集聚了参与基层社会治理的人心，形成了联享资源、联创和谐、联建组织、联动责任、联管党员、联办活动的区域化共同体，打造了“党建+社会治理”桂花特色品牌。

“5G”桂花践行了以人民为中心。坚持以人民为中心，才能践行党的宗旨。“桂花讲堂”、“桂花学堂”、“四位一体”的小区自治等，我们都是坚持以人民为中心，将要求化为一项项具体、实在的举措，推动社会治理创新，不断满足人民群众对美好生活的新期待。

“5G”桂花坚持了以问题为导向。突出问题导向，聚焦薄弱环节，才能明确精准突破。“大工委”结束了单位企业党建单打独斗局面，“四位一体”集聚了小区党支部、业委会、物业公司、监委会的合力，街道物业联盟树立了桂花标杆，“桂花汇”让党员和群众学习共提升，等等，找准了党建带领社会治理切入的角度，基层自治共建共享共融意识增强。

“5G”桂花突出了以服务为核心。创新社会治理始终要以服务群众为风向标，最大限度为基层群众增能、减负和解难。错时上下班重点解决了上班族办事难的问题，《心中的梁家河》讲习基地让群众百米内就能学初心精神，11个邻里党群服务中心让话家常议难事有地方，支部网格化的深入推进带来了更多“帮代办”事项，党员党建渗透到了基层社会治理的全过程，突出了党建为民、党建惠民这个核心，零距离服务为民更走心。