江苏省盐城市大丰区：构建“统联式”基层党建新模式

近年来，大丰区委组织部紧扣五大发展理念，坚持问题导向，以‘大党建’思维推进基层党组织建设，在统筹整合资源、联动协调推进等方面进行了有效探索，推动了基层党建创新发展、转型升级。

一、背景动因

党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。基层党建工作既是龙头工程，也是保障工程，不仅要为贯彻落实新发展理念牵好头引好路，更要为新发展理念落地见效保驾护航。当前，基层党建领域还存在理念、方法、机制不够新，基层党组织建设走“老套路”，活力不够，作用发挥有局限性；重业务轻党建，不同领域和区域党组织党建工作不平衡、服务资源配置不均、服务能力差异较大；部分党组织书记政绩观有偏差、“主业”“主角”意识不强，基层党建分类指导和考评体系不科学；抓党建工作只顾自己“一亩三分地”，党建服务活动“各自为战”，党建资源和活动开放共享、互动联动不多等问题，需要在基层服务型党组织建设过程中着力解决。

大丰区委组织部积极适应新常态对基层党建提出的新要求，突破以往条块界限分明、工作各自负责、资源相对分散的基层党组织生产生活方式，整合全区党建资源，统一谋划、统一组织、统一服务、统一考评，构建了“统联式”基层党建新模式，催生了党建工作在所有领域“百花齐放春满园”。

二、做法成效

一是统筹资源向基层集聚，形成“共享优势”。大丰区从党建资源统筹入手，着力强化组织、人力、教育和保障等党建资源向基层和薄弱环节集聚，促进了开放共享和集约利用。统筹组织资源，搭建服务平台。着力活化党组织联建，进一步优化基层党组织设置，构建了形式多样、覆盖广泛的党建服务组织网络。组建“机关+农村”党组织联建对子71对，以理论“联学”、阵地“联建”、发展“联抓”、人才“联培”、服务“联做”为内容，搭建了城乡党组织间联系和服务的桥梁。依托开发区、镇工业集中区组建了20个企业综合党委（党总支），搭建了企业党组织和党员活动服务的平台。以社区党组织为核心建立24个区域党建共建合作体系、以农民专业合作社为依托建立297个“党支部+合作社”联合体、以强村扶弱村组建15个“村+村”联建对子、以龙头企业与经济薄弱村组建7个“企业+村”联建对子、以村与镇工业园区组建12个“村+园区”联建对子等，为更好地跨领域服务群众搭建了多种平台。统筹人才资源，建强服务队伍。注重人力资源的统筹，着力加强各领域党建服务队伍建设。先后跨区域、跨领域选拔130多人充实进基层党组织班子；从区直机关推选122名工作能力强、善做群众工作的党员干部任村（居）党建富民指导员，实现村（居）派驻全覆盖；从驻区单位选派24名党组织书记担任社区党建工作指导员；从区镇机关选派39名老干部党员担任村（居）“第一书记”或“两新”党组织书记、132名年轻党员担任村（居）“编外委员”，机关与农村党员干部双向挂职347人；统筹区、镇、村（居）三级党员志愿服务队伍建设，各类党员志愿服务队伍的人数达3万余人；统筹实施“金丰人才”工程，区域人才综合竞争力位居苏北县（市、区）第一。统筹教育资源，提升服务能力。探索建立了以“每月一课”、浦干院轮训和“星期六党校”以及党校轮训为主要形式的“四位一体”党员干部教育培训体系。统筹加强全区党员干部教育培训，充分运用现场教学、情景模拟教学、案例式教学、菜单式教学等方法，把“上菜”与“点菜”、“台下听讲”与“上台宣讲”结合起来。每年培训党员干部5万多人次。今年以来，组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想“进支部、面对面”宣讲活动。从全区优秀党校教师、科级干部以及党务工作者中，遴选组建52人的宣讲队伍，通过把习近平新时代中国特色社会主义思想与大丰实际相结合，使基层党员听得懂、能领会、可落实。统筹保障资源，夯实服务基础。强化党建保障资源的统筹整合，推进共享和优势互补。采取村（居）自筹一点、镇扶持一点、区直帮扶部门支持一点、财政帮助一点、区留存党费中下拨一点的办法，统筹村（居）党群服务中心建设资金，推进了村（居）党群服务中心建设。推行城市党组织和农村党组织活动场所、设施等相互开放，提高了阵地资源的集约利用程度。通过党组织联建等平台，将机关事业、国有企业等单位的资金、物资等资源重点向农村流动，向软弱涣散和新兴领域党组织流动，实现了互补，扩大了共享。统筹建立和落实村（居）干部养老、医疗等激励保障机制，进一步激发了农村干部服务发展、服务群众的激情和活力。

二是多方联动为群众服务，催生“共振效应”。大丰区着眼于满足基层群众多方面的服务需求，加强各层各级、各领域基层党组织和党员的联动、协同服务，形成了“同频共振”的服务氛围和效应。城乡联动，互促共赢。树立以城带乡、以乡促村、互动共赢的基层党建工作理念，以上下联动的活动为抓手，推进区镇村联动服务。组织开展区镇村三级党组织和党员干部联动“进村入户”活动，全区近万名党员干部深入基层与群众“面对面”服务、沟通、交流，全面了解社情民意，真正做到“搞宣讲、摸实情、办实事、送温暖”。城乡联动中，城乡党组织还充分运用专题调研、走访参观、“联合党日”等多种形式，定期或不定期开展互动；农村基层党组织也在联动中为机关党组织提供党建活动实践平台，使机关党员干部在一线得到磨练，改进了作风，学到了方法，增长了才干，实现了互动“双赢”。

区域联动，协作共商。突出加强区域内党建服务的横向联动、联手，推进区域内党组织活动的协商联动开展。城区260多家驻区单位都与相应社区党组织签订了联建共建协议，开展共驻共建党建服务活动。组织开展机关、企事业单位党员“走进社区转作风、服务群众促和谐”主题实践活动，全区近300个单位的9500多名在职党员到所辖社区登记，成立近百支党员志愿服务队，认领党员服务岗12800多个，将每月20日确定为“党员志愿服务日”，在各社区党组织的统一协调下，联动开展扶贫帮困、主题党日等联动活动。党群联动，融合共当。按照“大党建”的思路，把工、青、妇组织纳入“统联式”服务的基层党建范畴，注重统筹各领域尤其是新兴领域基层党组织和群团组织同步建立，使基层党组织和群团组织建设联动推进。今年全区新建各类新兴领域基层党组织24个，新建各类群团组织137个。同时，按照资源共享、活动共办的模式，统筹管好用好各类群团组织的活动阵地和设施，将活动拓展到工人、青年、妇女等群团组织活动中去。党群联动开展服务，延伸了服务触角，拓展了服务功能，形成了以党组织为核心、党群齐抓、联动共建的服务“拳头”效应。

三是党建创新促全域提升，打造“升级模式”。在基层服务型党组织建设中，大丰区以“创新、协调、绿色、开放、共享”理念为遵循，创新“四项机制”推进“统联式”服务，彰显了大丰模式的“五个特点”，促进了全区各领域基层服务型党组织建设的整体“升级”和经济社会发展的全面“提速”。建立问题导向机制。以创新理念为引领，围绕强化基层党组织“两个功能”，在工作思路谋划和落实中始终着眼于解决基层党组织建设中的突出问题，探索建立了多种途径排查问题、分级分类梳理问题、公示征询分析研判、制定措施解决落实、跟踪督办务求实效的问题导向工作机制，有针对性地解决了一系列基层服务型党组织建设中存在的突出问题。建立协调联动机制。以开放、共享理念为引领，建立了“统”和“联”的责任层层落实到位、“统”“联”情况定期汇报、存在问题和提请协调解决问题及时上报、党建联席会议每季度召开、推进落实情况严格督查的协调联动机制，实现了党建资源的开放共享，推进了“统联式”服务的深入。建立分类指导机制。以协调理念为引领，根据各领域基层党组织职能定位和特点，研究制定了关于全面加强基层服务型党组织建设的实施意见和各领域实施方案，分类确定服务主题、丰富服务载体，既明确了各领域基层服务型党组织建设的方向，也为不同层次的党员群众提供了“对路”的服务。建立科学考评机制。以绿色理念为引领，在原有“评定升”考评体系基础上，建立了服务型党组织建设业绩“绿色”考评体系，按照定性与定量、常规与随机、服务成效与群众公认相结合的原则，分类量化细化评分项目，严格考评程序和考评要求，引导和推进了“统联式”服务的持续有效推进。

三、思考启示

大丰区“统联式”服务既体现了基层党组织建设科学化的总体要求，也体现出新理念引领的“大丰模式”的新特点、新成效。

一是创新性。“统联式”服务是理念的创新，是大丰区打破传统思维，以新理念为引领抓基层党组织建设的新举措，实现了基层党组织建设从领导型向服务型的转变；是机制和实践的创新，是统筹党建资源、联动党建活动的新机制，推进基层服务型党组织建设的新实践，实现了基层党组织建设从被动抓、按“老套路”抓向主动抓、统筹联动抓的转变。

二是开放性。“统联式”服务是开放的“大党建”，以统筹和整合运用各方面资源，打破了原有的党建资源的“自循环”，实现了跨区域、跨领域各类党建资源的相互开放互补；以走出去、请进来的联动，打破了原有的党建活动的“小圈子”，实现了跨区域、跨领域党建活动的开放联动，构建了“开放式”的党建服务体系。

三是协调性。“统联式”服务把基层党组织建设置于全区工作大局中来谋划、来推进、来落实，构建了党建工作与中心工作协调一致、互促并进的良好格局；“统联式”服务也通过统筹和联动，既体现了工作上的整体协调调度，促进了不同区域基层党组织建设的平衡发展，也促进了各领域基层党组织建设的协调推进和整体水平的提升。

四是共享性。“统联式”服务以跨区域、跨领域党建资源的统筹，促进了党建资源的共享和集约利用，让更多的基层群众充分共享了党建服务的成果，提高了党建资源的利用率、贡献度；以跨区域、跨领域党建活动的联动开展，促进了各基层党组织党建服务内容的丰富，提升了党建服务的覆盖面、共享度，增强了基层党组织的凝聚力、战斗力。

五是实效性。“统联式”服务强化了全区基层党组织的政治功能和服务功能，进一步提升了全区基层党组织建设的科学化水平；增强了基层党组织和广大党员的服务意识，丰富了服务载体，拓宽了服务范围，进一步提高了党组织和广大党员的服务能力；“统联式”服务也为基层和群众兴办了一大批实事和民生工程，打通了联系服务群众的“最后一公里”，进一步密切了党群、干群关系，凝聚了服务和促进全区经济社会发展的强大合力。