陕西省宝鸡市扶风县：“六个一线”助力脱贫攻坚

扶风县是国家六盘山连片特困地区扶贫开发工作重点县，辖7镇1街113个行政村、9个社区，人口45万。2016年，全县共有贫困村71个，建档立卡贫困人口13631户51497人。近年来，我们时刻牢记总书记的重要指示，始终把脱贫攻坚作为头等大事，积极探索构建抓党建促脱贫“六个一线”工作机制，充分发挥党的政治优势、组织优势和群众工作优势，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强组织保证。

实施背景

主要有三方面考虑：一是中央对抓党建促脱贫有明确要求。党的十八大以来，习近平总书记对抓好脱贫攻坚作出一系列重要指示，各级党委和政府要把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上。贫困县党政领导班子和领导干部的主要精力，要聚焦到脱贫攻坚上来。要把村党组织建设成为带领乡亲们脱贫致富的坚强领导核心，打造一支“不走的扶贫工作队”，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。要充实扶贫一线工作队伍，精准选派第一书记和驻村工作队，各级党组织和组织部门要管好抓紧，确保第一书记和驻村干部用心、用情、用力做好帮扶工作。要把贫困地区作为锻炼培养干部的重要基地，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，绝不搞花拳绣腿、绝不摆花架子，要下一番绣花功夫，扶贫干部要真正沉下去，扑下身子到村里干，同群众一起干。

二是按照省市委的部署，县委提出了2018年要实现脱贫摘帽的奋斗目标。实现这一目标，迫切需要打造组织力最强的脱贫攻坚基层党组织，锻造最能担当的脱贫攻坚干部队伍，汇聚最有活力的脱贫攻坚人才力量，使党的组织优势转化为扶贫优势和发展优势，推动脱贫攻坚扎实开展。

三是基层党组织和党员队伍建设与打赢脱贫攻坚战的要求还不适应。2016年初，我们围绕抓党建促脱贫先后提出了党建领航“脱贫增收1+1”行动、“支部引领、党员带动、干部攻关、人才服务、考核保障”五项重点工作，这些做法取得了一定成效，但经过调研后，发现还存在一些问题：①抓脱贫攻坚的责任落的不实，特别是镇村两级及相关部门的责任不明确、任务不清晰、考核不严格，“上头热下面冷”的现象比较突出。②农村党组织凝聚力、战斗力不够强，特别是村“两委”班子带头人能力素质不高，带领群众脱贫致富的内生动力不足。③帮扶干部用心用情帮扶不力，形式主义、官僚主义问题还不同程度存在。这些问题影响了脱贫攻坚的成效。对此，我们从实际出发，深入调研，认真探索，形成了抓党建促脱贫“六个一线”工作机制，通过近两年的工作实践取得了明显成效。

做法成效

堡垒在脱贫一线夯实。一是选优配强村党组织书记，锻造脱贫攻坚“主心骨”。坚持“三有三带”选人条件和“五选八不选”选人标准。从返乡创业能人、致富标兵、退伍军人中选拔村党组织书记59名。对本村确无合适人选的，从县镇机关选派10名干部担任村党组织书记。换届前，60岁以上村党组织书记59人，60岁以上村干部194人，分别占34.9%和25%。在今年村“两委”班子换届中，我们规定60岁以上村干部原则上不再担任村干部。换届后，村党组织书记平均年龄51.7岁，比上届下降3.2岁；高中专以上文化程度73人，比上届增加15%；新任村支部书记44人，连任69人，新任占比39%。二是整顿软弱涣散基层党组织，筑牢脱贫攻坚“主阵地”。分类整顿。针对村级班子软散、产业发展滞后、基础设施薄弱、信访矛盾突出等问题，按照倒排10%的比例确定整顿对象，分类制定方案，精准施策，集中整顿。选派第一书记。先后从县级机关选派36名能力强、作风硬的优秀干部担任软弱涣散村第一书记，主抓整顿提升。县委常委包抓。每个软弱涣散村明确1名县委常委包抓、1个县级部门包联、1个工作组驻村，做到整顿不达标、人员不撤离。2016年以来，共整顿软弱涣散村36个，调整村级班子11个，先后投入整顿资金1500万元，36个软弱涣散村达到一类村的12个，二类村的24个。三是开展“五群”主题实践，提升脱贫攻坚“战斗力”。在村级班子和村组干部中开展听群众说、向群众讲、带群众干、请群众评、让群众享“五群”主题实践，这一做法畅通了群众反映问题渠道，最大限度赢得了群众的理解和支持，形成了干部带头干、群众一起干的良好局面，密切了干群关系，让群众有了发展的获得感，实现了党员有形象、组织有威信、群众有感情、执政有基础。目前，全县村级组织普遍在脱贫攻坚、生态环境整治、基础设施建设、民生政策落实、乡村文明建设等工作中积极实践，广大干部群众反响较好。

党员在脱贫一线帮带。一是组织党员结对帮扶。全县2950名有帮带能力的党员与8850户贫困户结对帮扶，落实帮扶措施1.75万条，提供就业信息3600多条，争取产业贷款1294.5万元，实施帮扶项目1200个。二是党员带领发展产业。鼓励产业大户、专业合作社、家庭农场以及非公经济组织中的党员带头人，发挥帮带作用，吸纳贫困户就业，发展产业，带动3102户贫困户增收脱贫。三是选树先进典型。组织开展“我是党员我带头”活动，评选脱贫攻坚“党员标兵”、“脱贫攻坚最美人”126人，广泛宣传先进典型，激发党员在脱贫攻坚中发挥先锋模范作用。

干部在脱贫一线锤炼。一是选派后备干部到扶贫一线挂职。先后选派37人挂任县扶贫办副主任和镇（街）扶贫副书记、镇长助理，专职抓脱贫攻坚。二是锻造最能担当的扶贫工作队和第一书记队伍。按照“选得准、下得去、融得进、 干得好”要求，选派扶贫工作队116个404名队员、第一书记69名。三是强化“四支队伍”常态化制度化管理考核。制定《脱贫攻坚“四支队伍”管理考核办法》，实行周例会、月汇报、季考核制度，对驻村工作不力、完不成脱贫攻坚任务的进行考核问责，在脱贫一线锻炼干部、增长才干。

人才在脱贫一线集聚。一是实施抓党建促脱贫攻坚“六大培训”工程。对农村实用人才，实施“领头雁”、产业增收、劳务技能、农村工匠、电子商务、生态旅游六大培训工程，举办28期2500人次。同时，与江苏省邳州市签订农村实用人才培养框架协议，先后15批次400余人“走出去”学习培训。二是率先在全市县区启动紧缺性高层次人才引进“百人计划”。打破体制机制壁垒，从安家资助、待遇激励、项目扶持等方面制定“扶风人才新政18条”，计划利用3-5年时间引进紧缺性高层次人才100名，两年来共引进现代农业、医疗卫生等专业硕士研究生34名。三是积极开展“专家下基层、人才进农村”活动。组织农业、卫生、教育、科技等领域420名专家技术人才下基层，向贫困户讲政策、教技能、送项目，带动1100户贫困户增收致富。

问题在脱贫一线解决。一是实行阵地在村、责任在村、任务在村。要求县级领导在脱贫一线投入50%以上的精力，镇街领导在脱贫一线投入70%以上的精力，村组干部在脱贫一线投入80%以上的精力。实行1名县级领导联系1个镇包抓1个村，1个县级部门包联1个贫困村，实现贫困村包抓帮扶全覆盖。确定每周三为“全县干部扶贫日”，要求所有帮扶干部走出机关，进村入户，解决问题。二是实行产业到村、措施到户、效果到人。大力开展以“一个支部发展一个特色产业、一名党员结对帮扶一户贫困户”为主要内容的党建领航“脱贫增收1+1”行动，推行“支部+X+贫困户”发展模式，全县共建立元宝枫苗木繁育、新红锋猕猴桃等脱贫示范基地32个，成立专业合作社164个，实现贫困户产业就业全覆盖、党员帮扶全覆盖。三是实行干在一线、考在一线、转在一线。制定《扶风县扶贫开发工作考核办法》，开展“正风肃纪促脱贫”作风建设提升年活动，全县共排查脱贫攻坚领域干部作风问题19个，组成4个脱贫攻坚检查组常态化检查通报，先后对作风不实、工作不力的23名党员干部进行约谈提醒、诫勉谈话，对26人作出党政纪处分。

导向在脱贫一线树立。一是树立脱贫攻坚工作导向。把脱贫攻坚作为统领全县经济社会发展的“头等大事”和“第一民生工程”来抓，把工作聚焦到脱贫攻坚上，围绕脱贫抓发展，抓好发展促脱贫。去年以来，县委常委会专题研究脱贫攻坚工作8次，召开全县性脱贫攻坚会议28次。二是树立脱贫攻坚考核导向。加大脱贫攻坚在年度目标责任考核中的权重，实行脱贫攻坚“一票否决”，建立县镇村三级责任考核体系，列出任务清单、责任清单、督查清单。每季度评选脱贫攻坚“红旗村”、“驻村扶贫工作标兵”，对获得流动红旗村的干部每人每季度奖励1500元，驻村扶贫工作标兵每人奖励1000元。三是树立脱贫攻坚用人导向。在脱贫攻坚一线识别干部、考察干部，对在脱贫一线干得好的干部给奖励、给荣誉，表现特别突出的提拔重用。2016年以来，表彰优秀村支部书记、第一书记、驻村工作队员201人，134名干部年度考核直接确定为优秀等次，42名脱贫一线干部得到提拔重用。

思考启示

抓党建促脱贫，必须把建强堡垒抓在前。农村党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。打赢脱贫攻坚战，必须突出政治功能，把村级组织建强，增强脱贫攻坚的领导力。必须把村党组织书记选好配强，着力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、善于做群众工作的高素质农村党组织带头人队伍，强化脱贫攻坚的引领力。必须把产业发展好，壮大村级集体经济，激活脱贫攻坚的源动力。

抓党建促脱贫，必须把过硬干部选在前。啃最硬骨头就要上最强力量。必须尽锐出战，把最硬的人配到最硬的事上。要把冲得上、豁得出、干得好、拿得下的干部选拔到镇街、部门领导班子中，要把有冲劲、有担当、有能力的人选派担任贫困村“第一书记”、驻村工作队员，发挥好各级领导示范表率作用，党员干部的“生力军”作用，“第一书记”、驻村工作队员的“突击队”作用。

抓党建促脱贫，必须把务实作风挺在前。作风硬，脱贫赢。脱贫攻坚是干出来的，关键就是要抓好落实。抓好落实的关键在人，随着扶贫工作进入“深水区”、“攻坚期”，扶贫工作对党员干部的要求就越高，必须聚焦工作中的形式主义、官僚主义等突出问题，必须树立一线抓落实、一线推动工作的导向，把问题解决在一线，把工作落实体现在一线，切实解决脱贫攻坚中作风不实的问题。

抓党建促脱贫，必须把一线导向树在前。有目标，才有动力；明导向，方能准确航行。要树立重实绩、重实干的用人导向，引导各级干部见贤思齐、奋发有为。要树立正向激励导向，建立健全激励和容错纠错机制，理直气壮为敢于担当、踏实干事、善抓落实的干部撑腰鼓劲，真正让重心向一线倾斜、干部向一线聚焦、工作在一线落实成为各级干部的共识。