内蒙古克什克腾旗：推进智慧党建平台 全面提升基层组织建设水平

一、背景成因

近年来，克什克腾旗始终坚持贯彻党中央、自治区党委和赤峰市委的决策部署和工作要求，积极探索、精准发力，农村牧区基层党建呈现出良好的发展态势。但与新形势、新任务、新要求相比，我旗仍面临着农村牧区基层党组织的战斗堡垒作用、党员先锋模范作用和党建引领带动作用发挥不充分、不明显、不到位的问题，究其原因，是在推进基层党建各项工作中，对党组织和广大党员干部的管理不严、督导不力、学教不实。

针对上述难题，克什克腾旗牢固树立抓基层、打基础的鲜明导向，以学习贯彻党的十九大精神为核心，以推动落实全面从严治党向基层延伸为目标，着眼打破束缚基层党建工作的障碍壁垒，努力探索走出一条以信息化应用推动党建科学化发展的新路子，着力打造基层党组织共建共管、广大党员干部共用共享的智慧党建平台，推动基层党建“线上线下”双轨运行、全面过硬。

二、主要做法

（一）提升组织力，建强基层战斗堡垒。长期以来，基层党建条块分割、党内政治生活不严不实、机关党建“灯下黑”等问题，阻碍着基层组织建设水平的规范提升、整体进步。克旗坚持问题导向，依托智慧党建平台，着力抓好基层党组织建设各项重点任务落实。一是扩大覆盖维度。准确收录全旗13个苏木乡镇党委、124个嘎查村党组织、6000余名农牧民党员信息，构建党建网络地图并定期进行统计分析，打破条块分割壁垒，逐步形成以点带面、统筹调度的工作格局，实现农村牧区基层党组织管理的全覆盖。二是加大监管力度。坚持“线上”与“线下”精准对接，将苏木乡镇5类会议、嘎查村7类会议推送至“线上”，会议场景照片、会议记录实时定位上传并进行动态统计分析。同时设置在线提醒功能，对未按期召开相关会议、开展相关活动的党组织及时进行督促、提醒，确保党内政治生活和各类会议在基层认真起来、严肃起来、规范起来。截至目前，共上传各类会议9960条。针对第一书记、驻村工作队和嘎查村干部，依托GPS定位功能，严格执行工作值班签到签退制度，平台将上传的工作照和工作小结自动形成电子工作日志，旗委组织部通过平台对当班值班情况进行在线督查，确保监督到位、执行有力。截至目前，共签到62926人次。三是增加公开亮度。各基层党组织将“三务公开”内容以照片、电子表单的形式进行“线上”公示，各级党组织和党员干部可实时浏览、查阅监督，并在线提出意见建议，有效保障了党员的知情权、参与权和监督权，确保权力在阳光下运行。将“5321”工作法推上平台，在“线上”实时传办，嘎查村级党组织对重大事项的“五道程序”进行网上报送，苏木乡镇党委对“三次把关”进行网上审批，嘎查村党组织对“两次公开”进行网上公布，实现了对嘎查村事务决策过程的全面管控、材料自动归档、效能普遍提升、民主广泛保障。截至目前，共上传“三务”公开信息10859条，归档“5321”工作法901条。

（二）提高凝聚力，促进党员作用发挥。农牧民党员尤其是流动党员的管理及作用发挥，一直是基层组织建设领域“老大难”问题。智慧党建平台以党员设岗定责、在线学习和综合分析为切入点，开设相关模块，有效加强农牧民党员和流动党员管理、促进作用发挥。一是为无职党员设岗定责。坚持需求导向，设立卫生清理、政策宣传、邻里调解等30余个岗位，由党员结合实际自行认领，并将履岗情况以文字和照片的形式上传至平台，由党组织予以评分。截至目前，共履岗7794人次。通过“线上”领岗、“线下”履岗，有效拓宽了农牧民党员发挥作用的渠道，调动了开展服务的积极性和主动性，激发了为基层百姓办事解忧的动力与活力。二是让流动党员主动“回家”。全面摸排农村牧区流动党员情况，并及时登记建档，纳入智慧党建平台。通过设置外出创业岗、定期发送党组织工作动态及各类政策信息等手段，加强与流动党员的互动交流，引导流动党员积极向党组织靠拢，主动“回家”。通过“线上”的良好互动，既让流动党员能够及时知晓、参与党建工作和活动，也为“在家”党员传回了致富创业信息，实现“以党为家、有党有家”的流动党员管理新局面。三是建立农牧民党员学习“微课堂”。打造“在线学习”模块，编制上传以党的十九大精神、党员干部素质能力建设、党风廉政教育以及农牧民实用技术为主要内容的学习视频300余个，在线学习农牧民党员3548人次。通过以丰富的学习内容和灵活的学用方式，打破了传统的农牧民党员学习教育“限时、限人、限地”的束缚，实现“随时、随地、随身”学习，有效改善了吸引力不强、手段单一和载体落后的局面，推动了农牧民党员学习教育的智能化、便捷化、经常化。四是及时展示优秀党员风采。充分发扬榜样力量，将模范先锋作用发挥明显、带富致富成效显著的农牧民党员事迹，通过编辑图片、文字和微视频的形式在平台予以展示。通过“线上”的全面展示，感染和带动广大党员在“线下”发挥先锋模范作用。

（三）增强推动力，突出督导考评实效。着力在抓管理、抓督查、抓考评上求实效。一是“三级”抓管理。完善基层党组织、党委、组织部三级管理模式，基层党组织指定专人抓好信息采集、数据上传、后台管理等工作；党委指派专人，负责抓好数据审核、后台维护、分析汇总、督导考评等工作；组织部制定了《智慧党建平台管理办法》，明确了职责任务和评分标准，并依据基础分加减正负分，对各基层党委工作开展情况进行综合排名，实行月通报、季调度、半年分析、年末考评，着力抓实管理、抓出成效。二是“两结合”抓督查。坚持问题导向，采取线上督查与实地印证相结合、定期检查与不定期抽查相结合的方式，进行动态调度，及时发现问题、总结经验、促进提高。三是“双挂钩”抓考评。将日常了解情况和年末综合排名情况，纳入党建年末考核指标体系，加大赋分权重，并与党组织和个人考核相挂钩，考核排名靠前的，在表彰奖励、评先树优、经济待遇、提拔使用等方面优先考虑；排名靠后的，党组织和个人不予评先评优，不予提拔重用，不予享受经济待遇。通过严管严督严评，推动智慧党建平台在基层组织中有力推广、发挥实效。

三、取得成效

一是实现了全面从严治党向基层延伸。进一步严肃、规范了党内政治生活，细化了苏木乡镇党委书记、副书记、组织委员，嘎查村党组织书记、“第一书记”的责任，量化了基层组织建设、党的组织、党员队伍等方面的任务，强化了对基层党组织和党员干部的监督管理，将全面从严治党的要求落实到了每个支部、每名党员。

二是夯实了基层支部这一基本建设。将互联网建在了基层党支部上，将党建工作落实到了党的每一个“末梢神经”，充分发挥基层党组织在贯彻落实党的路线方针政策、领导各种组织、推动各项工作、团结带领群众建设美好生活的领导核心作用，将其打造成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

三是强化了农牧民党员队伍管理。完善了农牧民党员电子档案，精确分析结构和分布情况，对其精准定位，做到了管理工作情况清、底数明。对党员进行了合理分类，因类划定管理权限，搭建管理平台，提高了管理的针对性、实效性。通过在线学习“微课堂”，实现了农牧民党员教育的新突破。依托设岗定责、积分制管理、工作指数评定，促使党员履职尽责、发挥作用。

四是提升了组织工作的精细化水平。为全旗13个苏木乡镇提供了集教育、管理、服务和监督于一体的网络化、智能化操作载体，把不受时空限制的互联网技术与基层党建工作有机结合，运用互联网技术对组织工作进行点上管理评价、线上类比分析、面上综合汇总，为发现问题、分析问题、解决问题提供详实的第一手资料，推动基层党建工作转型升级、功能再造、模式创新，有力增强基层党组织的凝聚力、战斗力、号召力。

四、思考探索

智慧党建平台的建设和推广是在开展基层党组织建设工作中形成的一项有效探索和有力实践，成效明显。但在深入推广应用过程中，仍然存在着功能不够全面、应用不够广泛等实际问题，必须更具实效、更加精准和更为创新的举措，不断加以完善和健全。

（一）功能完善是基础。在现有功能版块的基础上，探索建立党员数字档案功能，为每名党员建立一个数字档案，可供实时调阅查询和系统实时评分计算，构建全方位、立体式的党员管理体系；探索建立发展党员纪实功能，强化对基层党组织发展党员流程的管控；探索开展费用交纳、物品购买、证照办理等互联网服务，引导党员通过平台办理工作、生活中相关事宜，不断增强平台的吸引力。

（二）灵活创新是关键。督促各苏木乡镇党委积极研究探索，不断创新思路、开阔视野，改进工作方式方法，拿出行之有效的工作举措，着力改善平台关注率低、农牧民党员特别是流动党员领岗率低、在线学习参学率低的不良局面，切实提高平台的覆盖范围和应用效果。

（三）机制健全是保障。进一步健全完善确保配套制度机制和操作规范，不断完善督查机制、考评机制，确保平台各项功能发挥到位，取得实效。充分发挥基层的首创精神，指导各苏木乡镇，结合各自实际出台具体的配套措施，使各项工作和功能更具实用性和可操作性。

（四）推广应用是目标。建立健全智慧党建平台推广应用的长效工作机制，实现平台日常工作规范化、常态化。明确责任、落实任务、倒排时间，集中用力推进智慧党建平台各项工作，确实取得实实在在的成效。不断强化智慧党建平台的后台管理、数据维护、功能再造，确保数据准确、更新及时、维护到位，使智慧党建平台成为促进党建工作的“助推器”、制定完善政策的“风向标”、反映党情民意的“晴雨表”。