陕西省安康市岚皋县：探索城市基层党建“四个三”机制 建立开放融合体系

近年来，随着城镇化深入推进，城镇党的建设和社会治理面临着新情况、新问题。岚皋县主动应对变化和挑战，探索建立城市基层党建“四个三”机制，在人员不增、经费不加的情况下，依靠党建引领基层社区治理创新，有效化解了新问题、适应了新情况。

一、出台背景

时下，农村向城镇过渡、农民向市民转型，社区人口快速增长，人员流动成为常态。岚皋有城市社区6个，辖区人口43252人，党员518名，其中常年流动在外党员84名，另有周边镇流入党员218名。6个社区有专职工作人员9名，在社区任职大学生村官1名。由于人力不足、服务资源短缺，社区平时工作以便民事项初审和帮办代办为主，行政化倾向比较明显，在履行基层党组织教育管理党员、联系服务群众的两项基本职能上显得力不从心。这与社区群众日益增长的服务需求形成了矛盾。

2015年开始，岚皋聚焦城镇化加快、城市建设提升背景下的社区治理难题，深入贯彻“党建+”系统思维，增强社区党组织协调能力，建立上下联动体系，整合社区党建原有平台载体，探索城市基层党建“四个三”机制，有力地聚合各方建设力量，形成了党建引领城市社区治理的新路径。

二、主要做法

（一）赋予社区三项权限，提升协调联系能力。在城区公共建设中赋予社区建议权，凡制定城区公共建设规划、城市管理规章制度、居民福利政策等各项工作，都设置专门环节听取社区党支部意见。在机关效能建设中赋予社区监督权，县委效能督查和纪检监察部门定期到社区调查了解，听取各职能部门职责履行情况，调查结果与年度考核挂钩。在干部作风建设中赋予社区鉴定权，出台《机关事业单位干部居住地行为规范监督管理办法（试行）》，机关事业单位干部年度考核评优、高级职称评聘、公务员职级晋升、各类评优树模、提拔交流重用5种情形时，向社区征询其在居住地守纪律讲规矩、坚持廉洁自律和维护公序良俗等6个方面情况，存在问题的视情节给予诫勉谈话、通报批评、取消考察资格等相应处理。同时，采用“专职委员+X”模式，推行社区党支部兼职委员制度，从辖区内关心支持社区工作、代表性强、具有较强影响力的党组织负责人、党员中选聘25名兼职委员，今年6个城市社区联合驻社区单位累计开展共驻共建活动20余场，在“六城同创、三级联创”活动中，积极协调棚户区改造2处，政策宣传453场，环境整治3560次，调解矛盾纠纷251件，提供法律援助280次，进一步提升社区工作的渗透力，打破驻社区单位、行业之间的组织隶属关系，有效凝聚共驻共建合力。

（二）建立三级共联体系，推动上下齐抓共管。探索形成三级联席会议制度。依托全县基层党建工作领导小组联席会议，将城市基层党建作为固定议题，定期研究谋划。新建立全县城市基层党建工作联席会，县委书记任组长，县委常委、组织部长任副组长，城关镇党委书记任责任组长，县直部门党（工）委负责人为成员，每季度召开专题会议安排部署。在社区建立社区城市基层党建工作联席会，工作或居住在社区的县委委员任组长，城关镇联社区的班子成员任副组长，社区党支部书记、组织部联社区的部委会成员、驻社区机关单位党组织负责人任成员，社区支部书记兼任联席会办公室主任，每2个月召开会议，集中精力推动共驻共建。

（三）实施三类共建行动，加强系统推进力度。以社驻区机关单位到社区认领共建项目、机关在职党员到社区报到、社区无职党员设岗定责为途径，组织社区内所有党员立足自身优势，在网格中任职、到社区认领志愿服务岗位、到群众中领建文体社团，开展“网格+党小组”服务、党员志愿服务、群众文体社团服务等三类共建行动。124名社区党员、86名机关在职党员认领网格长、党小组长，担任街长、楼院长；84名机关党员义务兼职“政策讲解员、矛盾调解员、双创督查员”等公益岗位；65名机关党员立足文化文艺专长，领建37个群众文体社团。今年，239个驻区单位认领共建项目541个，1257名在职党员到社区志愿服务4000余次，6个城市社区分别举办庆“七一”共驻共建活动，西坡社区创新开展了居民“道德银行”。

（四）健全三套共享制度，加长补齐资源短板。以共享党建资源为牵引，建立社区和驻社区机关单位共享服务信息、服务资源和联建成效三个方面制度。依托“智慧岚皋”“岚皋智慧党建”等大数据平台，驻社区机关单位结合政务公开，向社区开放非涉密涉私政务信息，社区积极开发民情民意收集、就业市场行情、便民信息发布等方面的互联网平台和工具，打通政务信息与民情信息间的隔离墙。各机关单位调剂整合党建、文教、体育设施等资源，出台具体措施，有计划、有秩序地对外开放。社区年底对驻社区机关单位参与共建打分定级；社区党建年度考核成绩按一定比例，划分到驻社区机关单位中去。三年来，城区104家机关事业单位先后向社区调剂办公场所500余平方米，开放体育场地近万平方米，提供电脑43台、办公桌椅140套，81家非公企业和社会组织帮助零就业家庭解决就业岗位382个。

三、取得成效

（一）党建体制更顺畅。原本隶属不同、级别不一、性质各异的各类组织，以党组织为纽带兼容到一起，各项党建力量有效整合起来，和谐家园建设成为大家的事。

（二）和谐共建更扎实。驻社区各级各类组织参与共建有责任、有途径、有目标、有内容，党员的优势和专长得到较好发挥，共建工作质量有了较大提升。

（三）资源共享更深入。驻社区机关党建资源得到最大限度的利用，有效补强了城市社区党建的短板，整个城市党建的基础保障水平有了大幅提升。

四、几点启示

（一）发挥党的组织优势是根本。城市人口数量大、来源广、需求多，各类组织形式不同、性质各异。加强城镇化背景下的社区社会治理，必须充分发挥党的组织优势，主动把各类组织统筹起来，与广大群众密切联系起来，以党建引领社区治理创新。

（二）运用党建工作方式方法是关键。开展城市党建共联共建，必须运用党的工作思路和方法，发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，通过落实组织生活、共享党建资源等方式方法，把各方面力量名正言顺、有力有效的聚合起来。

（三）践行党的服务宗旨是目的。强化城市党建最终目的是通过党的建设引领社区治理创新，解决城镇化背景下的社区治理难题，通过解决问题体现党的力量、党的优势，进一步巩固党在城市的执政基础。