浙江省舟山市：探索建立“兼合式”党支部 筑牢“红色堡垒”激活“红色细胞”

舟山市在加强城市基层党建工作中，主动对接海岛和新区城市形态，着眼把组织体系织密建强、把党员作用有效激活等目标，创新城市区域内党的基层组织体系，全面推进居民小区“兼合式”党支部建设，助力共建、共享、共治的党建引领基层治理格局建设，进一步厚植党在城市的执政根基。

一、主要做法

（一）聚焦基础单元，打破壁垒，合理架构小区党组织。贯彻“将支部建在连上”思想，坚持“党员工作生活在哪里、党组织就覆盖到哪里，让党员无论在哪里都能找到组织找到家”，按照把党建工作覆盖到城市基础单元的目标，打破传统组织壁垒，以机关企事业党员、物业公司党员、两新组织党员、流动党员为整合主体，推动在全市常住党员3人以上的居民小区单建或联建“兼合式”党支部。根据规模、结构，在小区层面设立党支部（党总支），在楼道设立党小组，逐级完善街道—社区—小区—楼道一插到底的体系结构。坚持从有公心、有热心、有能力、有威望的小区党员中选好配强党支部班子，推动党员领导干部、离退休党员领导干部主动担任所在小区“兼合式”党支部书记或班子成员。截止目前，全市共建立小区“兼合式”党支部205个，吸纳党员近30000人，覆盖小区245个，覆盖率为50.7%，并以“成熟一个、组建一个”的态势在全市加快推广，力争在3年内实现全覆盖。

（二）聚焦作用发挥，搭建载体，实现双管理、双服务。 “兼合式”党组织的主要任务是将“8小时”之外的党员重新集结，挖掘作用发挥和服务居民的潜力，实现二次管理、二次服务。全面推动党员亮身份、当表率、树形象，深入开展“党员回家”身份亮化、“党员来敲门”、“走亲连心”等系列活动，鼓励党员主动承担楼道长、巷长等任务，并通过组建党员志愿服务队，争当民情收集、政策宣传、纠纷调解先锋，直面群众开展服务，有效解决小区停车、垃圾分类、课后托管、健身娱乐、为老服务等民生问题，形成“工作在单位、活动在基层、奉献双岗位”的有效模式，潜移默化中团结凝聚党群力量。

（三）聚焦有序自治，完善机制，强化党建引领小区建设。通过“双找”活动，把小区内的服务治理能手、专业技术人才、文体活跃骨干等党员挖掘出来，充实到支委班子和楼道党小组长队伍，着力配齐配强领导班子。推动支委成员交叉任职业委会、业监会成员，引领建设“红色业委会”，牢牢掌控对物业公司和小区业主的话语权。搭建党组织领导下的居民议事会，定期开展意见征求，推动业委会、物业公司财务、事务全公开。集合周边社会资源，设置小区便民服务站、邻里纠纷调处点等，营造互帮互助、自主服务的小区运作生态。

（四）聚焦教育管理，纠错必严，推动全天候监督管理。积极探索在职党员“8小时”外监督管理机制，拓宽负面信息收集途径，由支委会成员和居民组成“观察团”全程记录党员参与小区自治情况和“8小时”之外的日常表现。延伸监督触角，通过日常监督、网格走访、微信群等渠道掌握一手资讯，重点了解党员的生活圈、社交圈，并将信息反馈到党员组织关系所在单位。对经审核查实的党员，以谈话提醒、批评教育和不合格党员处置等加以惩戒，并纳入“先锋指数”考评管理，实现与评先评优、提拔升职等挂钩，进一步扎实从严治党的篱笆。

二、实际效果

一是强化城市基层党组织政治功能，充分发挥城市基层党组织的领导核心作用和统筹协调功能，把城市基层党组织建设成为连接辖区内各领域党组织的坚强“轴心”，着力解决一些城市基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题，全面提升政治领导力。

二是主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，畅通党建引领下多元参与的渠道，充分发挥广大党员的主体作用，真正把党员组织起来、群众动员起来、社会激活起来，最大限度促进资源优化整合，满足社区群众的多样化、个性化需求，形成党建引领、共建共享的城市治理新格局。

三是坚持从严管理，严格开展党的组织生活，积极探索创新流动党员、在职党员和离退休党员等党员群体的教育管理模式，增强党员教育管理的针对性和有效性，让党员在城市治理中发光发热。

三、经验启示

一是“兼合式”党组织打破了行业、区域限制，突破了传统组织模式设置的单一性、封闭性和传统党建模式中党组织运行相对独立的状况，适应了经济社会发展的多元性和组织创新性的要求，有效整合党的基层组织和党员队伍资源，实现基层党建工作模式的转变。

二是推动党建工作向小区延伸，彰显党建工作在城市基层治理中的核心作用，加强对小区物业管理等事务的领导，奠定党建引领居民自治的扎实基础，提高居民对党的认同感和向心力，在服务中涌现了一批党员群众的骨干群体，示范带动群众参与小区共建共治，使新居民更快融入城市小区生活，一些矛盾纠纷等问题得到有效解决，大大改善了小区环境、维护了和谐稳定，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化。

三是突破党员教育管理存在“盲区死角”的瓶颈，逐步改变城乡之间、地域之间、党员居住地和就业单位之间基层党建工作相对分离的状态，促进形成城乡衔接、全面覆盖、协同配合、运转有序的党员管理工作格局，帮助各领域党员找到了对党组织的归属感，提升党员的荣誉感。