湖北省孝感市：“五化”管理推动构建城市基层党建新格局

孝感市位居武汉城市圈核心层，是湖北省区域性中心城市,辖7个县市区和1个国家高新区、16个街道、3个城关镇、177个城市社区。2017年户籍人口519万，常住人口491万，常住人口城镇化率为56.37%，城市常住人口277万，其中孝感主城区人口65万。近年来，孝感市坚持以党建为引领，以提升组织力和政治功能为重点，突出目标、问题和需求导向，持续在主城区推进组织网络化、队伍专业化、服务精细化、活动经常化、保障多元化“五化”管理，深化“1+X”组织体系建设，有机联结单位、行业和各领域党组织，引导驻区单位、社会组织等各类社会力量广泛参与，推动职能职责、组织体系、工作力量、经费保障下沉，推动组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化，完善以基层党组织为核心、各类组织参与的基层治理新格局，不断夯实党在城市执政的组织基础和群众基础。

一、背景与动因

随着城市化进程的不断加快，孝感和全国大多地方一样进入了黄金机遇期、改革攻坚期、发展转型期与矛盾凸显期并存的历史阶段，尤其是孝感作为国家新型城镇化综合试点地区，通过近些年“三类新社区”建设，城市人口规模不断扩张、地域范围不断拓展，城市社区逐渐成为各种社会群体的集聚点、各种社会组织的落脚点、各种利益的交汇点、各种社会矛盾的聚焦点、人与社会的交融点和社会生活的支撑点。然而，城市基层各类组织关系互不隶属、层级高低不同、领域多元多样，各领域党组织条块分割、力量分散、资源低效、工作零碎，城市基层党建面临工作协调沟通难、服务资源优势互补难、在职党员在社区作用发挥难等问题，街道社区党组织自身也存在组织覆盖不全、队伍能力素质不优、服务力不从心、共治共享不充分、投入保障不稳固等问题，相当部分基层党组织缺乏凝聚力、向心力、战斗力，守不了土、尽不到责。

为主动适应经济社会深刻变革，顺应群众多元化需求，破解城市基层难题，推动基层党建与基层治理深度融合，孝感市委组织部于2012年6月在全市唯一市辖区孝南区召开了全市街道社区党建工作现场推进会，鼓励孝南区先行先试。

从2013年起，孝南区在明确社区党组织书记比照街道副职、其他干部比照科员标准提高经济待遇的前提下，设计了组织网络化、服务精细化、活动经常化、运行规范化“四化同步”建设载体，并在实践中逐步发展完善为组织网络化、服务精细化、活动经常化、运行规范化、保障多元化“五化同步”建设载体，积极探索党建引领基层治理新路径。

同时，通过全省社区党建全面提升计划、社区服务体系标准化省级试点建设和全市基层党建“整县推进”计划的强力推进，孝感“大组织、大网络”的组织基础逐步夯实、“大队伍、大服务”的工作力量逐渐形成、“开放型、精细化”的服务格局初步构建、“联动式、多元化”的运行机制逐步规范、“有资源、有能力”的保障机制逐步稳固，城市基层党建工作具有良好工作基础、逐步发展到新的阶段。

党的十九大强调，加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。全国城市基层党建工作座谈会要求，积极探索党建引领基层治理的有效路径。全国组织工作会议要求必须更加注重党的组织体系建设。

孝感市按照党中央要求，在总结孝南区组织网络化、服务精细化、活动经常化、运行规范化、保障多元化“五化同步”建设的基础上，在全市组织工作会议上明确要突出社区“1+X”服务体系建设，选取大院社区等社区探索开展组织网络化、队伍专业化、服务精细化、活动经常化、保障多元化“五化”管理，推动城市基层党建由要素建设向功能提升转型，努力构建城市共商共建共治共享治理新格局。

二、做法与经过

1.组织网络化。按照“党组织扩面、社会组织提质、各类组织互动”要求，推进“街道大工委-社区大党委-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户”组织架构，将党组织延伸到网格、楼栋、商圈市场、物业企业。借鉴袁湖村党组织领导下的“理事会+协会”模式，推广党组织发动党内外骨干力量加入各类村级社会组织，引导群众“自我服务、相互服务”的服务理念，把社区党组织培育发展社区社会组织作为社会管理服务的重要手段，推动组建小区业委会，依托孝感义工联等组织大力培育壮大各类群众性社会组织，并于2015年出台《关于在全市社区“两委”换届中推行社区大党委大居委的意见》，通过吸纳驻区机关事业单位、物业企业、“两新”组织等党员负责人、党员民警担任兼职委员，实行党建议事会“轮值主席制”，健全县市区、街道、社区三级联动，试行社区、社会组织、社工“三社”联动，探索在社区党组织领导下的居委会、物业公司、业主委员会“三方联动”等组织联结机制，把辖区各类组织凝聚起来，构建起以党组织为核心、各类组织参与的组织体系。

2.队伍专业化。按照“干部带领、党员带头、社会力量带动”要求，强化以基层党组织书记为核心的班子队伍建设，发挥党员队伍、志愿者等骨干作用，形成“我为人人服务、人人相互服务”的互助氛围。全市自2013年起在乡镇（街道）村（社区）两级党组织书记开展“强化两项职能、争当五个书记”活动，引导街道社区两级把工作重心转移到社会服务管理和协助规划建设管理职能上来，当好致富、贴心、平安、廉洁、领航“五个书记”。市委出台《关于加强和改进乡镇党委书记考核工作意见》，明确乡镇（街道）党（工）委书记把主要精力聚焦到抓党建、抓治理、抓服务上来。探索社区主职干部全职化管理，开展社区工作者报酬等级序列试点，推选街道年轻干部到社区任职，面向社会公开招聘网格员，加强以社区党组织书记为核心的社区骨干队伍建设。注重提升社区骨干队伍组织群众、动员群众能力，引导党员和志愿者担任楼栋“两长四员”、加入庭院服务小组，并通过支部主题党日等载体，推动自上而下传达贯彻上级决定、自下而上收集民情，发挥党员和群众骨干的积极作用。孝南区从2013年起明确社区书记比照街道副职、其他干部比照科员标准提高经济待遇，同步办理五险，并对评选出的“五星”书记给予1万元奖励，有效激发了社区骨干队伍参与社区治理的主动性。

3.服务精细化。以开展社区服务体系省级标准化试点为契机，规范关爱服务、公共服务、政务服务、市场服务和社会服务“五项服务”进社区，推行社区干部和网格员“三必到五必访”，协调金融、水电燃气、通信、广电、家政等企业服务进社区，开通网格管理系统和政务服务系统，在社区设立“鲁锋志愿服务工作室”网络志愿者进社区送服务，街道社区党组织带动群众组织、社会组织和共驻共建单位开展服务，推动社区服务由粗放型向精细化转变。“鲁锋志愿服务工作室”做法被评为全省创新案例。

4.活动经常化。按照“季季有主题、月月有活动、人人能参与”的原则，在坚持开展支部主题党日等党内活动的基础上，支持社区各类组织承办面向群众的活动，邀请老党员、老模范、楼栋党小组长、志愿者代表等讲述身边故事，引导机关在职党员工作在单位、活动在社区、奉献双岗位，定期开展各类评选活动，党员优先发展优秀志愿者，努力把群众参与热情激发起来。引入鲁锋工作室等社会力量发展壮大志愿者队伍，发挥党员、志愿者等骨干作用，形成“我为人人服务、人人相互服务”的互助氛围。从2013年起为每个城市社区设置20万元的惠民资金，支持社区开展活动、服务群众。

5.保障多元化。出台《城乡社区治理实施意见》和《党支部提升三年行动方案》，推动人财物下沉，让城市基层党组织有资源、有能力服务群众。推动街道干部联社区、社区干部联网格、党员联楼栋，引导下沉一线服务群众。建立财政投入为主，费随事转、党费划拨、社会支持、自我补充相结合的多元投入机制，落实社区干部报酬、工作经费、服务群众专项、费随事转经费，推动“一中心三站”建设。推进减负增效，推行制度下墙，引导制定居民公约等各类规范，制定“五项服务”清单，为基层组织开展工作、服务群众提供制度遵循。开通社区网格管理系统和政务服务系统，提升服务质效。

三、成效与反响

1.开辟了城市基层党建新路径。探索打造了机制衔接、互联互动、开放融合、资源共享的党建共同体，打通了城市机关事业单位、“两新”组织等各领域党建工作壁垒，齐抓共管力量显著增强，共建共融运转日益顺畅，共商共建共治共享理念渐入人心。

2.强化了党组织领导核心地位。通过政策激励，配强配硬了社区骨干队伍，带动社区书记通过协调合作来统筹各方资源，凝聚各方力量，各类组织和党员群众渐成党组织的“左膀右臂”，基层党组织组织力和政治功能得到明显提升。

3.提升了服务群众质效。设置社区“五项服务”清单，明晰了服务职责，优化了服务效能。设置社区惠民资金，开展形式多样的活动，引导各类专业力量加入，辖区各类组织与居民群众的关系更加融洽，社区党员干部与群众的联系更加紧密，群众满意度和幸福指数不断提升。

4.优化了城市基层治理格局。街道社区两级党组织抓党建、抓治理、抓服务职责日益聚焦。街道社区党组织带领社区居委会、小区业委会、物业公司、驻区机关单位、社会组织、志愿者等多元主体共同参与社区治理，推动政策宣传到一线、民情收集到楼栋、矛盾化解在萌芽，社区治理重心逐步实现了由事后处置向事前预防转变，由治标向标本兼治转变，促进了社会和谐稳定。