陕西省三原县：运用“四项规程”从严规范“三会一课”制度落实

“三会一课”制度作为党的组织生活的基本制度，是健全党的组织生活、加强党员教育、严格党员管理、完善党员监督、强化党员服务的重要制度。近年来，陕西省三原县聚焦“不忘初心、牢记使命”主题，以“两学一做”学习教育常态化制度化为统揽，突出解决基层组织生活不严、不细、不实等问题，对接基层难点，积极探索实践，制定出台《三原县党支部委员会工作规程（试行）》、《三原县党支部党员大会工作规程（试行）》、《三原县党小组会工作规程（试行）》和《三原县党支部党课工作规程（试行）》（以下简称“四项规程”），为基层“三会一课”运行提供操作规范，实现了基层党的组织生活常态化和组织力提升。

一、《规程》出台的背景动因

党的十八大以来，随着全面从严治党向基层延伸，“三会一课”制度作为加强党员教育管理监督的基本制度被提到了前所未有的高度。十八届六次会议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出，“三会一课”要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。党的十九大报告也将坚持“三会一课”制度作为提升基层党组织组织力的重要举措之一。2017年3月中央办公厅印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》强调：“基层党组织要以‘三会一课’为基本制度，把‘两学一做’作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态”。近年来，经过党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化，全面从严治党不断向基层延伸，导向不断强化，但从基层调研和平时掌握情况来看，由于各级对落实“三会一课”制度没有规范化的指导意见，“三会一课”如何操作、如何更科学、更有效的组织运行，基层党组织认识不一，执行过程标准不一、内容不实、程序简化，效果不够理想，一定程度上弱化“三会一课”制度的作用发挥，组织生活严肃性和仪式感还有待强化和提升。

习近平总书记指出，严肃的党内生活，是解决党内存在问题的重要途径，必须要按照从严的要求，使之真正严格起来。基于上述背景和原因，自2017年5月份开始，陕西省三原县委围绕提升基层党组织组织力，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，以村级党组织标准化建设为契机，由县委组织部成立“三会一课”课题组，对如何规范落实“三会一课”制度进行积极探索和尝试。在走访调研、反复酝酿、试点实践、数易其稿的基础上，探索实践制定出台“四项规程”，构建起规范落实“三会一课”制度标准化体系，为基层党组织“三会一课”制度运行提供了操作规范。

二、《规程》运行的特点做法

1、区分功能定位，职责相互明晰。支委会、党员大会、党小组会和党课作为四个相互独立又彼此关联的组织生活制度，其功能定位、职责任务、参会范围等有所区别，重要作用不可相互替代，必须厘清彼此关系，明确职责定位，划出三者区别，才能做到有机统一。为此，我们反复研究《党章》和党内有关规定，紧扣新时代基层党组织建设新形势、新任务、新要求，旗帜鲜明地将落实好思想政治建设作为“三会一课”共性任务，在此基础上，坚持以“议人、议事、议支部”为重点，突出支委会领导决策功能、党员大会民主议事功能、党小组会监督管理功能、党课党性教育功能，量化四大类25项职责任务，涵盖党组织建设、组织生活、议事决策、党员教育管理等各个方面，使支委会、党员大会、党小组会和党课重点突出、独立运行、互为补充，为基层党支部准确把握“三会一课”制度指明了方向。

2、突出问题导向，议事内容实化。调研中，发现部分基层“三会一课”内容空洞，形式单一，缺乏吸引力。对此，三原县委聚焦“三会一课”制度落实，突出解决问题、促进工作，在议事内容上，注重解决基层党建存在的突出问题，注重解决党员存在的思想问题，注重解决基层热点难点问题，将议工作融合“三会一课”；在议事形式上，针对基层党建、业务工作等问题，支委会召开前组织支委在田间地头或车间班组实地查看、听取意见、摸准情况，再上会研究、研究决策，将“现场看”与“会上议”相结合；依托“主题党日+”召开季度支部党员大会，规定“5+X”（唱国歌、诵党词、学精神、读党章、缴党费5项规定动作+自选动作）模式，将“抓教育”与“议大事”相结合，既抓党员实时教育，又能解决实际问题；结合党员承诺践诺、设岗定责、积分管理等落实，将“党员做”与“组织评”相结合，每月在党小组会上议工作，评业绩，找差距，定措施，及时谈话提醒，确保了党员思想松懈、作用减弱等问题及时得到解决。

3、设定会课程序，操作流程规范。会议组织不规范、不严密是影响“三会一课”质量的主要因素之一。陕西省三原县委牢固树立标准化理念，在明确会议时间、参会范围、列席人员等共性要件的基础上，抓住会前充分准备、会中民主集中、会后抓好落实三个关键，从程序上逐项细化，从环节上重点把控，划定了“三会一课”执行过程的“时间表”、“任务书”和“路线图”。会前准备按照确定议题、制定方案、下发通知三个环节进行，每个议题由支委会集体研究确定，涉及支部工作计划、党员奖励或处分等事项在一定范围内征求意见，会议方案确定后提前3天发出会议通知，动员党员做好参会准备；会中程序分为党员签到、报告人数、宣布议题、酝酿讨论、集体表决五个步骤，按照先民主后集中和少数服从多数的原则，先逐人发表意见，再集体酝酿决策，最终形成会议决议或决定，专人全程做好与会人员的发言记录；会后落实包括资料整理归档、会议情况通报、分工负责落实三项措施，告知未参会每名党员，按支委分工分头抓好会议决议或决定的组织实施和督促检查，确保会议精神不折不扣地落实到位。

4、坚持严实要求，强化制度落实。为确保“三会一课”四项规程落地生根，陕西省三原县委坚持多措并举、同向发力，采取定时间、定范围、定责任、定机制“四定”工作举措，切实强化基层党组织和广大党员的思想行动自觉。定时间，规定将“三会一课”与“主题党日+”活动结合起来，基层党支部每季度至少召开一次党员大会、安排上一次党课，每月至少召开一次支委会和一次党小组会，具体时间由各党支部根据工作实际自行确定。定范围，规定每名党员都必须编入党小组，按时参加党员大会、党小组会和党课，党员领导干部要以普通党员身份带头参加会议、带头讲党课，对行动不便的年老体弱党员和外出流动党员要在会前征求意见、会后通报情况，实现所有党员全覆盖。定责任，由县委组织部牵头抓总，明确党委（党组）的主体责任、党组织书记的第一责任人责任，基层党支部的直接责任，同时将“三会一课”四项规程执行情况纳入党建工作考核和党组织书记抓党建工作年度述职范围，全力夯实工作责任。定机制，实行过程纪实制度，为基层党支部统一配发《“三会一课”记录本》，对会议情况写实记录，留存好有关文字、照片等资料；实行督导检查制度，采取县委组织部随机抽查及党（工）委全覆盖式检查、派员列席旁听等方式，加强常态化督导，对落实不到位的，坚决问责、通报批评。

三、《规程》实践的初步成效

一年来的实践，“三会一课”四项规程的出台，在严肃党内组织生活、加强党员教育、提升党组织组织力等方面发挥了积极作用，取得了初步成效。

一是党内组织生活逐步规范。陕西省三原县“三会一课”四项规程作为基层党组织落实“三会一课”制度的行为准则和工作规范，有效解决了基层党组织不会抓、不想抓、抓不好的问题。在县镇两级党组织的常态化督查指导下，基层党支部从会前、会中、会后入手，突出主题，精心准备，严格流程，从严组织，切实增强了严肃性、规范性、实效性，每次会议基本都开出了高质量、取得了好效果，使“三会一课”制度重新回归党章要求和组织传统。

二是支部核心地位更加牢固。陕西省三原县通过严格规范落实“三会一课”制度，党的一切工作到支部的导向更加鲜明，基层党支部的组织力、向心力、凝聚力得到不断强化。各党支部坚持问题导向，一些涉及党员管理、干部作风、脱贫攻坚、项目建设、生产经营等不少突出问题被摆在了桌面上，由全体党员集思广益、集体研究，既及时有效地解决了问题，又充分保障了党员的话语权、参与权、监督权，党支部的组织根基、党员基础、核心地位得到巩固。

三是党员党性意识普遍强化。陕西省三原县将“三会一课”制度与“主题党日+”活动的深度融合，使组织生活内容更加丰富、形式更加灵活、活力更加凸显，实现了党性教育与民主议事的有机统一。尤其通过全县各级党员领导干部带头到联系点支部过组织生活进行示范带动，以及采取党员积分管理、定期考评等措施，党员的身份意识、党性意识、责任意识普遍强化，定期按时参加“三会一课”逐渐成为每名党员的习惯，实现了“请都不来”到“不请自来”的转变。

四是群众满意程度得到提高。“三会一课”制度的有效落实，架起了党组织和党员群众联系沟通的桥梁，畅通了党员群众表达诉求的渠道。陕西省三原县引导广大党员自觉承担起上情下达、下情上传的责任，支部有关新决策、新部署通过“三会一课”及时传达给党员，又通过党员及时传递给群众，使各项工作赢得了广泛的群众基础；同时，群众的所思所想所盼通过党员及时反映给支部，一些事关群众切身利益的热难点问题得到妥善解决，群众对党组织的满意度有了明显提高。

四、《规程》带来的启示体会

启示一：抓实“三会一课”制度找准抓手是关键。好制度有了好抓手才能取得好效果。针对“三会一课”制度落实难问题，陕西省三原县委从加强顶层设计入手，制定出台“三会一课”四项规程，使支委会、党员大会、党小组会和党课任务更明确、程序更清晰、操作更具体，构建起抓“三会一课”制度落实的有形抓手，达到了纲举目张的效果。这就启示我们，强化制度落实，只有抓住问题症结、加强顶层设计、完善配套措施，才能使无形的制度变为有形的抓手。

启示二：抓实“三会一课”制度回归本源是核心。统一思想、解决问题、推动工作，是“三会一课”制度设立的初衷。陕西省三原县委致力于让“三会一课”回归本源，在四项规程的设计上，突出党性教育、突出问题导向、突出党员主体、突出围绕中心，实现了组织要求与党员需求、支部工作与业务工作的有机统一，推动了党的组织建设、中心工作双促进双提升。这就启示我们，强化制度落实，只有咬定目标不放松，从细处入手、向实处发力，才能使制度始终充满生机与活力。

启示三：抓实“三会一课”制度保障措施是重点。制度贵在执行，重在落实。只有真正贯彻执行到位、组织落实到位，制度才有生命力。陕西省三原县委在推动“三会一课”四项规程落实中，从时间、范围、责任、机制等方面细化明确，采取会前签到、积分管理、领导干部过双重组织生活及过程纪实、列席旁听、督导检查等措施，确保了制度落实不走样、不变通。这就启示我们，强化制度落实，只有健全保障措施，持续传导压力，才能使制度真正落到实处。