广西融水县推行“五会治屯”管理模式的实践与探索

一、推行“五会治屯”管理模式背景起因

融水苗族自治县共有苗、瑶、侗、壮、汉等13个世居民族，有行政村198个，下辖1658个自然村（因“自然村”在我们广西也称之为“屯”，故以下就简称为“屯”）。长期以来形成“大杂居、小聚居”的分布现状，一个屯多由一个或多个家族聚居形成，而一个行政村常下辖十至二十个屯，且各屯往往比较分散，交通不便。由于征地、土地流转、产业发展、“三农”纠纷等工作主体均在屯级，仅仅依靠村“两委”干部的工作，越来越难以适应屯级公共事务日益繁杂、群众利益诉求日益增多的现实。针对这一情况，从2013年起，融水苗族自治县选择一些村民自治基础较好的屯，积极创新探索推行“五会治屯”村民自治新模式，改变过去村“两委”单一自治载体下的“大包大揽”，真正使群众“当家作主”，着力破解当前基层农村“有人无自治”困境，取得了初步成效，有效激发了广大干群自觉投身乡村振兴的思想自觉和行动自觉。

二、推行“五会治屯”管理模式的做法

因地制宜，引导建立“五会”组织。一是因地制宜。根据各屯人口数从十几人到上千人不等，党员分布不均，村民自治意识有别，经济基础也参差不齐的情况，先选择在基础较好的屯成立党支部委员会、公共事务理事会、公共事务监事会、纠纷调解委员会、产业发展协会“一核四柱”的基层自治组织。组织成立后，屯里的事情由“五会”发挥主体作用，引导村民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。二是合理推进。在成立“五会”组织时不搞“一刀切”，不求大求全，坚持条件成熟一个组建一个，先在每个屯成立公共事务理事会，在党员人数达到条件的屯成立党支部，在产业经济发展得较好的屯先成立产业发展协会，产业发展慢的屯先加入其它屯的产业发展协会或产业合作社，待条件成熟后再成立。三是有效动员。动员有责任心、有威信、有能力的农村党员、致富能手、退伍军人、寨老等，本着为村民谋幸福的奉献精神，不计报酬，不怕艰辛，主动承担“五会”领导带头的重任。截止2018年，全县已组建屯级党支部委员会801个， 公共事务理事会655个，公共事务监事会655个，综治调解委员会655个，产业发展协会（合作社）416个，“五会”班子成员约1万人。

明确职责，保证“五会”协调运转。明确划分“五会”职责，保证“五会”之间协调运转。党支部委员会，行使领导职能，接受上级党组织领导，对屯里重要的事项行使决策的职能，凡是涉及经济发展、社会稳定方面的重大问题和关系群众切身利益的重大决策，都必须由党员大会组织讨论决定，充分发挥战斗堡垒作用。公共事务理事会，行使执行职能，接受党支部领导，向本屯村民代表大会负责，带领农民群众推动农村经济社会发展，带领村民开展村民自治、经济社会建设等活动。公共事务监事会，行使监督职能，接受党支部领导，向本屯村民代表大会负责，每年定期不定期地对本屯的项目建设、公益事业、财务等进行监督。纠纷调解委员会，行使矛盾调解职能，接受党支部的领导，对本屯邻里家庭间产生的矛盾纠纷进行调解，创造和谐稳定的社会环境。产业发展协会，行使经济发展职能，接受党支部的领导，在产业发展中，把分散的农户组织起来，有效地提高农户抵御市场风险的能力，有效解决农村和农户发展产业信息不畅、技术和资金等方面相对缺乏的问题。

帮扶激励，给力“五会”组织。一是综合素质上强化培训。县、乡两级有关部门分别有计划地对“五会”班子成员进行专题业务培训，组织外出参观学习，提高履行职责的工作能力和水平。2013至2018年底，举办相关培训班50多期，培训人员达1万余人次。融水镇新国村古选屯、小荣村西洞屯先后10次组织“五会”班子成员及村民骨干500多人到桂林市红岩村、三江侗族自治县丹洲村等地参观学习旅游发展、特色产业等，回来打造建设自己的美丽乡村。二是多管齐下进行帮扶。协调相关部门加强指导。组织部门和乡镇党委主要对党建工作进行指导，而涉农部门主要对项目建设、产业发展给予指导。针对不同村屯的特点，有针对性选派村屯联系领导、党员干部、贫困村党组织第一书记、脱贫攻坚（乡村振兴）驻村工作队员，切实加强帮扶指导。三是政策项目上给予照顾激励。对“五会”组织建设开展得好的村屯在安排项目资金及成立产业协会、发展信贷等方面给予照顾。2013年，融水苗族自治县推行稻田养鱼高产示范基地建设2400亩，大多数是在村民自治搞得好的屯实施，这是对村民自治成果的肯定激励。到2017年底，稻田养鱼标准化养殖建设面积达到4000亩。

三、推行“五会治屯”管理模式的主要成效

（一）党支部委员成为凝聚党群“主心骨”。 屯级党支部的组建，实现基层党组织建设重心下移，使屯级党组织成为了农村社会管理中最直接最基础最有效的力量。和睦镇和睦村下木屯共有党员8人，在屯党支部委员会的引导下，动员农户种植油葵花，在国庆长假期间，日收入上万元。动员村民让出土地，建设球场、2400平方米的停车场，硬化巷道等，建设美丽乡村，获自治区和谐村屯、自治区生态示范村等称号。美丽和谐村屯，传递着正能量。近年来，该屯有10名学生考上大学。10多人考入公务员、事业单位等公职人员。

（二）公共事务理事会成为新农村建设“排头兵”。 公共事务理事会把屯内各自为政的家庭组织起来，在加强基础设施建设、推动精神文明建设、发展农村特色产业等方面引领村民自治。白云乡枫木村高孝屯公共事务理事会组织对屯里的集体木材出售、道路硬化等，进行集体讨论，以公平、公正的形式，决定屯里的各项事宜，促进了全屯经济快速发展。

（三）公共事务监事会成为村民自治“护航员”。公共事务监事会弥补了村民自治中监督机制的缺失，加强了对屯级工作的监督，调动了群众参与村民自治的主动性积极性。安陲乡暖平村暖平屯的公共事务监事会，每年两次对屯里财务进行审核，并把审核结果向群众公布；同时对本屯公益事业的建设情况、发展规划的执行情况等进行监督，保证不走样不变型，给干部压力，促干部清白，让群众明白。

（四）纠纷调解委员会成为社会和谐的“润滑剂”。本着“早发现、早报告、早控制、早化解”的原则，由屯里懂法律、有威望的村民组成村民自治纠纷调解委员会，在化解群众矛盾、稳定秩序、增进团结以及宣传国家法律法规方面发挥了重要作用。从2014年起，永乐镇下覃村白马屯充分发挥纠纷调解委员会的作用，成功处置了2018年4月农田纠纷问题，2017年1月邻里养鸡问题等10多件（次），为此，多年来没有发生过一次重大的矛盾纠纷。

（五）产业发展协会成为了农民增收的“加油站”。 由农村经济能手牵头，以“民办、民管、民受益”和“入会自愿，退会自由”为原则，成立产业发展协会推进农业发展农民增收。拱洞乡高武村乌保屯成立云尚高武生态农业专业合作社后，2018年，给82户群众代养定单土猪150头，其中贫困户59户；发放优质稻谷种195斤，种植200亩生态稻米；建成田螺养殖基地110亩，发放田螺种苗2万斤。目前，年销售云尚高武品牌农产品礼盒1000个，销售优质稻米1万斤，香菇200斤，利润近5万元。已经定订单礼盒1600份，20斤袋装大米300份，代邻村销售竹荪、木耳1000斤，预计收入20万元，多渠道增加农民收入。汪洞乡腾合产业发展协会的8名党员采取“公司+基地+党员+农户”的模式，通过集约化方式承包土地240多亩种植高山茄子，年收入达140多万元，既促进了农民增收致富，又解决了部分留守妇女的再就业。

四、推行“五会治屯”管理模式体会和启示

（一）培育示范村屯，发挥引领作用。实行“五会治屯”管理模式下，促进社会和谐稳定起到较好的作用。为此融水县重点打造一批县、乡镇两级“五会治屯”示范点。以此发挥引领作用，实现以点带面扎实推进“五会治屯”工作。目前已在全县完成60多个“五会治屯”示范点的建设。

（二）加强上下联动，完善保障机制。融水县整合有关部门投入农村的的资源资金，采取财政投入、村级集体经济投入、群众自筹等相结合的办法，整合村屯教学点闲置教室、村级公共服务中心等场所，着力解决开展工作的活动阵地、工作经费和人员报酬，保证“五会治屯”运行顺畅。

（三）强化联系指导，确保规范运行。结合主题党日活动、脱贫攻坚活动等，积极动员党员干部深入自然屯一线，与群众同吃、同住、同劳动，给自然出资金、出点子，建设美丽乡村。并着力推动机关与自然屯级结对，从项目、资金、信息等方面给予帮扶，要求每半年组织召开一次工作研讨会或现场会，及时分析和研究解决工作中存在的问题，指导屯级“五会治屯”不断完善规章制度，依法开展活动，规范运行。

（四）丰富宣传方式，深挖经验亮点。融水县通过报纸电视、党建网站、相关会议等多种形式，广泛宣传实行“五会治屯”管理模式的目的意义和工作要求，使广大农村党员和农民群众积极拥护、踊跃参加，有效推进“五会治屯”管理模式。

（五）严格考核机制，督促整改落实。融水县将开展“五会治屯”工作纳入“脱贫攻坚（乡村振兴）工作队员和村级绩效年度考核指标，由各乡镇党委对各自然屯实行“五会治屯”工作落实情况，进行定期或不定期督查。对实施进展缓慢、工作任务落实不力的，给“脱贫攻坚（乡村振兴）工作队员和“五会治屯”成员下发整改通知书，责令限期整改，不断提高管理水平。