广西北海市：创建“海上党旗红”党建示范带

一、实施背景

北海市拥有海域6万多平方千米，海岸线长，滩涂宽广，地处广西海岸线的东南端，南濒北部湾，东邻雷州半岛，西接钦州市，面向东南亚，是大西南最便捷的出海通道之一，在军事、经济上都具有重要的战略地位。全市沿海共有27万多名农渔民、8000多名党员，这些渔民和党员生产生活多在海上，对他们的组织和管理存在一定困难，“陆上找不到党员、海上找不到组织”的问题比较突出，群众“找不到门，办不成事”的问题还在一定范围存在。为更好服务农渔民和党员的生产生活，解决党员群众管理难题，巩固国家海防建设，北海市于2015年开始，以银海区侨港镇为试点，创新开展“海上党旗红”创建活动。经过多年努力，创建工作在强党建、富渔民、促海防方面取得明显成效，2016年侨港镇党委荣获全国先进基层党组织称号。目前已在全市9个渔港码头建成“海上党旗红”党建工作站，逐步形成了一套完善规范的创建标准、模式和工作机制，构建了一条党旗飘扬的红色党建示范带。

二、主要做法

北海市紧紧围绕基层党建工作科学化、规范化和品牌化，积极探索沿海村（社区）党建工作新模式，从组织架构、工作机制和服务平台等方面推进党建要素在海上聚集，推动党建工作向海上延伸。

（一）建立组织架构，推动党建力量在海上聚集。针对渔民党员流动性大、管理难度大的特点，积极开展“党组织找党员、党员找党组织”活动，对海上作业船只、党员和渔民进行登记造册，建立党员信息库并纳入县区党委组织部、乡镇（街道）党委、村（社区）党组织三级管理台账，即时掌握渔民党员动态。着力在沿海码头、渔港警务室设立“海上党员之家”，作为党员活动场所；将同一船籍港、作业区域邻近或地缘关系较近的渔民党员组成一个或多个“海上党支部”，为海上作业、巩固海防提供有力组织保障。

（二）创新工作机制，推动党的活动在海上拓展。实行“双学习”制度，在休渔期或遇大风天气进港期间，由乡镇党委（街道党工委）牵头组织上岸渔民党员开展集中学习；在渔民党员海上作业期间，适时开展党建专家、党建教材、党课“三上船”活动，让党员务工学习两不误。开展结对帮扶活动，明确每名渔民党员分别与1-4名渔民群众或外来雇工党员结成帮扶对子，每周电话联系帮扶对象1次以上、每月走访帮扶对象1次以上、每年谈心交心4次以上。

（三）搭建服务平台，推动党建成效在海上彰显。搭建宣传平台，通过开展“海上主题党日活动”，组织党员上船给渔民宣讲政策法规、传授渔业知识、播放红色影片等，用红色题材装点“甲板文化”，加强党员与渔民群众的联系。搭建信息共享平台，通过“海上党员之家” 及时为渔民群众提供天气预报、捕捞技能、海产品市场行情等信息服务。搭建平安护船平台，通过组建党员治安巡逻队、防火防盗突击队、海上应急先锋队，有效维护渔业生产和交易秩序。搭建海上维权平台，立足军民共建“海上长城”，组织从事远海捕捞的渔民党员，通过成立“海上党支部”，团结带领渔民群众协助支援解放军守备部队进行岛礁国防建设，并积极深入到有关海域参与海上维权斗争。

三、初步成效

“海上党旗红”创建以来，北海市已逐步构建起覆盖全市19个沿海乡镇（街道）、128个村（社区），以“海上党员之家”为点、“海上党支部”为线、渔民党员为面的点、线、面结合的海上党建工作带，充分发挥基层党组织和党员在发展海洋渔业、服务渔民群众、巩固国家海防中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。

（一）建成了“一站式”服务农渔民的新平台。整合边防、渔政、水产等8个涉海部门资源，在渔港码头建设功能齐全的服务站，就近为渔民提供渔船出入境报关、出海渔船户口簿、出海船民证、渔业保险、渔船签证、劳动监察、船业服务、技能培训、退休管理、社会保险、气象信息等“一站式”服务，为渔港渔船防台风、防火、防盗提供全方位的安全保障，打通了服务群众“最后一公里”。服务平台的建成，将分散审批变集中服务，将渔民“到处跑腿”变“上岸即办”，将办结时限由5个工作日缩短为2个工作日，将“后台审批”变“阳光服务”，大大提升服务渔民水平，有效增强了基层组织引领和服务功能。

（二）打造了沿海示范基层党组织的新样本。“海上党旗红”创建活动，以“爱党爱国爱家”为理念，以“两强化三服务”，即强化沿海基层党组织政治引领功能、推动发展功能，服务海洋强市建设、服务农渔民生产生活、服务国家海防建设为目标，使创建活动紧跟时代步伐、紧扣全市重点任务、紧贴沿海农渔民生产生活实际，把基层党的组织覆盖和工作覆盖由陆上向海上延伸，不断充实沿海地区基层党建工作的外延和内涵，充分展现沿海基层党建工作创新特色。比如，涠洲岛工作站利用海岛抗战武装起义、解放涠洲战役等历史文化资源，建设红色旅游景区，对岛民和游客进行固疆兴海爱国主义教育；合浦县廉州镇烟楼工作站成立大耗协会党支部，发挥党组织领航作用，发展大耗养殖业，打造“烟楼大耗”品牌，带动一方百姓致富；海城区地角街道“海上党旗红”工作站结合支部活动，组织女民兵参与社会治理，配合开展“扫黑除恶”专项斗争，2016年以来，组织开展巡逻65次，开展防火防盗宣传23次，2018年辖区警情数同比下降70%。2018年11月，地角女民兵连荣获国家应急管理部颁发的第四届全国119消防先进单位。

（三）探索了有效管理流动党员的新模式。“海上党旗红”创建活动以来，打破了传统村、社区党组织设置单一模式，依托海洋渔业、水产加工、旅游服务、协会组织等资源优势，在海上建立党组织，把党的工作覆盖从陆地向海洋延伸，使沿海基层党组织覆盖面不宽、渔民党员流动大等问题得到了有针对性地解决。比如，侨港镇先后组建水产协会党支部、海上民兵连党支部、广西海洋集团党支部等基层党组织18个，使32名流动党员重新找到了组织；以“渔船+渔船”的模式成立海上临时党支部3个，使103名海上作业的渔民党员能够重新正常参加组织生活；推行党员干部“一联十、十联百”工作模式，1名党员干部联系10户居民，每10名党员组建1个党员志愿服务队，联系帮扶100艘渔船，切实加强出海捕捞流动党员管理，做到不漏掉一名党员。

（四）构筑了维护国家领海主权的新堡垒。“海上党旗红”创建活动，以“海陆一体强堡垒、兴海固疆争先锋”为主题，通过大力推进民生事业发展，努力为农渔民建设美丽温馨家园，让他们亲切感受到党的关爱和温暖，增强爱党、爱国、爱家意识，坚定自觉维护国家主权的信念。

四、几点启示

“海上党旗红”创建过程中，我们深入研究沿海基层党建的特点和规律，坚持围绕中心服务大局，坚持服务群众为民情怀，从基层实际出发、从突出问题入手，探索形成了一条沿海党建新路径，也获得了一些抓基层党建的经验和启示。

启示一：抓好基层党建必须敢于解放思想。思想是行动的先导，思路决定出路，解放思想是推动一切工作的总阀门，是应对新形势下各种新情况、新问题、新矛盾、不断开创新局面的法宝。只有进一步解放思想，打破传统工作思路和模式，才能推动农村基层党组织建设的创新。

启示二：抓好基层党建必须立足基层实际。基层党建工作的活力来自于创新，创新的动力来自于基层。只有在制定创新工作规划时充分开展调研，找准解决基层突出问题的切入点和着力点，依托当地优势资源，从基层的实际出发，通过创新思路、创新方式方法、创新载体、创新机制等，才能推动基层党建工作迈上新台阶。

启示三：抓好基层党建必须坚持问题导向。加强基层党建工作，发挥基层党组织领导核心和战斗堡垒作用，必须以共性问题为导向，从解决事关全局性、根本性、倾向性问题入手，抓住农村基层党组织建设中最紧迫、最关键的问题，切实解决侵害群众切身利益的实际问题，才能打牢党在农村的执政基础和群众基础。

启示四：抓好基层党建必须坚持为民服务。基层党建创新的目的在于提升党组织的服务能力，更好地为群众服务。为此，抓好基层党建必须顺应群众的新期盼、新需求，适应群众利益多元化的发展趋向，认真倾听群众的心声、了解群众的诉求、关心群众的冷暖、汲取群众的智慧，不断提升服务基层的能力和水平，使党群、干群关系更加融恰和谐，才能更好地赢得群众的信赖与支持。

启示五：抓好基层党建必须围绕中心服务大局。抓基层党建，要强化各级党组织和党员服务党和国家发展大局、维护党和国家核心利益的责任意识，坚持把党建工作与各项工作同谋划、同推进、同落实，形成齐抓共管、协同推进的工作格局。不断提高基层党组织组织力，教育引导广大党员群众把爱家和爱国统一起来，把实现个人梦、家庭梦融入国家梦、民族梦之中，凝聚起实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。