中国石化胜利石油工程公司：基层党建与中心任务“四融”机制的实践探索与应用

一、探索实施“四融”机制的背景

胜利石油工程公司现有党支部798个，职工总数约2.5万人，施工队伍479支，其中海外市场队伍102支，主要业务包括钻完井、测录井、井下特种作业等勘探开发综合一体化技术服务。近年来，胜利石油工程公司党委面对改革攻坚期、扭亏决战期的严峻考验，按照集团公司“党建质量提升年”推进会部署要求，牢牢把握党的建设目标导向，坚持服务生产经营不偏离，探索实施“四融”机制，形成在深化改革中同步加强基层党支部建设的有效模式，从制度和机制层面提升了“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的总体水平。

基层党组织是党的工作和战斗力的基础。党的十九大强调，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。随着工程公司改革发展的深入推进，基层党建与生产经营工作贴的不紧、联系不够等问题也日益显现。如何进一步加强基层党组织建设，以党组织的核心引领作用提升基层队伍的凝聚力和战斗力，促进生产经营的顺利进行，是基层党组织面临的重要课题。

近年来，公司党委对基层党组织建设工作进行了全面深入的调查分析。从调查结果看，存在以下几个方面的不足：

一是融入中心的认识不够全面。对从严治党延伸基层的重要性及作用认识不够，对党支部的功能和作用认识不全面，找不准结合点，缺乏持之以恒的工作激情，片面认为党内组织生活就是抓抓学习、搞搞活动，导致基层党建工作简单化形式化。

二是融入中心的制度落实不到位。对上级要求和制度规定把握不准，不善于从制度机制上去融合，制度执行缺乏可操作性和实效性，造成党建工作执行有偏差，没有真正形成责任靠制度落实、工作靠制度推动、行为靠制度约束、成效靠制度保证的工作局面。

三是融入中心的考核过于表面化。把考核的关注点更多地放到工作完成结果上，看工作做了没有，更没有考虑是否推动了基层党支部整体功能和作用发挥，满足于工作完成就行了，不重视过程管理，不注重实际成效，不注重考核导向。四是融入中心的载体过于单一。对党员干部群众的教育载体缺乏针对性，缺乏双向沟通交流的平台，缺乏创新意识和有效抓手，吸引力不够。

基层党组织处在生产经营建设的第一线，只有切实发挥好堡垒先锋作用，形成对广大职工群众的强大凝聚力和向心力，才能更好的完成任务、带好队伍。在集团公司基层党支部建设工作会议和“党建质量提升年”推进会上，明确提出了牢固树立大抓基层和“党的一切工作到支部”的鲜明导向，强化基层党支部整体功能，找准服务生产经营、凝聚党员群众的着力点，推动基层党建工作全面进步、全面过硬。因此，基层党建必须紧扣单位发展，融入生产经营中心工作，嵌入生产经营管理全领域、全过程。党建工作只有深度融入生产经营才能根深叶茂，生产经营只有坚持党建引领才能凝神固魂。按照这样的定位和思路，结合公司实际，我们在深入调研和广泛征求意见的基础上，通过建立完善以“组织生活融入、议事决策融入、考核约束融入、载体搭建融入”为内容的“四融机制”，作为推动基层党组织落实“抓班子、带队伍、强三基、保稳定、促发展”的有效载体，切实发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，从而为实现各项既定的工作目标打下坚实的基础，真正从根本上解决了基层党建与企业改革不同步、不协调、不适应的问题。

二、探索实施“四融”机制的主要路径

按照年初制定工作规划和重点工作运行表，坚持以融入进入为目标，进一步强化基层党组织服务保障水平，对各单位执行落实情况进行讲评、评比，对典型做法、典型事迹进行宣传、推广，形成层层创先争优、整体推进的建设格局。

（一）建立“组织生活融入”机制。生产经营的关键点就是党建工作的着力点。我们找准中心任务与“三会一课”、民主生活会、组织生活会的契合点和切入点，坚持把保障中心任务落实作为支委会、党员大会、党小组会必议议题，作为党员党课必修课程，作为批评与自我批评的必查内容，确保每一次组织生活都有实的内容、实的效果。坚持“有什么样的发展形势，就要有什么样的党建工作方式，就要有什么样的组织生活”，针对胜利市场、国内外部市场、国外市场等不同板块、不同单位深化改革带来的新情况，坚持“支部建在连上”，依托具有一定管理功能的行政建制、基本单元或项目团队，调整优化基层党支部组织生活方式、运行机制，确保组织生活有效开展、支部作用充分发挥。渤海钻井针对国内外部油气市场、国内非油气项目、油田内业务承揽项目等基层党组织，与当地所在项目党组织建立“托管共建机制”“联合共建机制”“双重管理机制”，明确了相关共建职责，渤海钻井党委负责所属项目基层党支部班子成员配备、党员发展审批、党内创先争优评比、不合格党员处置和违纪党员处理等工作；各党支部积极参与所在项目党组织开展的党建活动，并负责组织本支部的党内组织生活、党员教育、入党积极分子培养等日常管理工作，实现了基层组织生活的全覆盖、无空挡，打破因行业转变、业务双重管理带来的组织管理壁垒，为基层党建核心作用的发挥营造了良好氛围。

（二）建立“议事决策融入”机制。基层党组织作为生产经营最前沿阵地，必须明白议事决策的重点在哪里、围绕什么开展工作、措施办法能否引领生产经营，这是做好议事决策融入中心工作的根本和源头所在，也是基层党组织工作的核心和关键所在。针对部分基层党建工作融入生产经营任务质量不高、作用发挥不到位等情况，公司党委对基层党支部委员会议事决策进行规范，制定实施《基层党支部委员会议事规则》，探索推行党支部“定期分析中心任务的重点难点、定期研究服务保障中心任务的措施办法、定期总结服务保障中心任务的成效和不足，组织员工群众定期评估支部工作实际效果”的“三定期一评价”工作机制，形成了议事决策内容紧贴中心工作、议事决策措施紧扣生产经营、议事决策方向引领队伍发展的“议事决策融入”制度，推动了基层党建工作融入中心机制化常态化实效化。渤海钻井50619SL钻井队党支部探索实施的班子成员“四坚守”行为准则，提升了党建工作引领力。在集团公司“党建质量提升年”推进会上进行了表态发言。

（三）建立“考核约束融入”机制。考核是激发内生动力、推动工作落实的重要手段，具有很强的导向作用。公司党委全面梳理党支部的工作职责，量化目标任务，细化操作规范，推进基层党建“三级联述联评”，深化以“定标、定责、定法、定期”为内容的基层党建点检巡察工作，探索构建“一体化、嵌入式”支部促“三基”工作模式，对党支部工作与生产经营工作实行“考核标准双向挂钩、考核条件互为关联”，建立完善基层党建工作与中心任务完成相挂钩的业绩考核机制，把生产经营任务完成情况纳入基层党建考核，把党建工作开展情况按照不低于20%的权重，纳入班子绩效考核，作为奖惩兑现、评先树优和选人用人的重要依据，形成了具有胜利铁军特色和较强操作性，便于基层党支部推广的创建模板。黄河钻井党委推行党建“一述两评”工作法，建立党员责任区评比台，采取月度考核、季度评选、奖优罚劣的方式，党支部每季度末召开评定会，结合月度考核和员工评议意见进行综合评分，将党员承包责任区的履职情况置于员工群众监督之下，增强了党员“创优夺旗”的先锋模范意识。海洋钻井公司探索实施了“三卡一表”党员行为写实制度，通过对党员日常行为、关键行为和非先进行为进行客观地写实、记录，支部以积分的形式对党员进行量化评价，搭建出一个党员业绩展示、量化考评的平台，激发了党员“创优夺旗”强劲动力。

（四）建立“载体搭建融入”机制。搭建载体平台是加强基层党建工作的有力抓手。公司党委采取评选表彰创新案例和创新成果、深化党员责任区和示范岗创建、开展党员课题攻关等方式，积极树立融入中心抓党建的鲜明导向和载体平台，把功夫下到求实效上，把各方面力量凝聚到提高生产经营水平、完成各项目标任务上来，让基层党组织在服务中心任务中催生凝聚力向心力。坚持“一个支部一座堡垒、一个党员一面旗帜”，根据不同区域队伍特点和工作实际，紧紧围绕工作中的重点难点热点问题，不断创新实践，形成了主题鲜明、各具特色的工作品牌。黄河钻井抓实观念引导工作，用“黄河小钻工”微信、主题班会等“微宣讲”形式，让观念引导直达基层，凝聚起“昨天再好已成过去，明天再难也要坚定前行”的广泛共识。原井架安装四队员工李炜光的转岗历程，被集团公司党组评价“这就是苦干实干的石油精神”。海洋钻井开展了“技术攻关党小组”“同心圆”特色模式等活动，发挥出党员干部的示范引领作用，以潜移默化的行为处处做出表率。

三、探索实施“四融”机制的成效

通过推行党建“四融机制”，让“责任、执行、争先、服务”等关键词贯穿和落实到服务中心任务中，广大党员干部将全部力量向扭亏脱困聚焦，全力应对改革扭亏关键时期的严峻考验，为推进公司实现可持续、高质量发展提供了坚强保证。公司连续3年集团公司党建考核为A档，连续3年在集团公司党建系列会议上作典型经验交流。2018年，扭转了亏损局面，呈现出持续盈利向好态势。海洋钻井新胜利一号平台党支部在承担CDX对外合作项目中，组织广大党员开展“人人都是安全监督”的创先活动，共提出安全建议300余条，排查隐患230余项，得到了甲方的高度评价，提高了公司的国际美誉度，为下一步再次合作筑牢信任基础，为公司开拓市场、提质增效提供有力保障。

（二）增强了基层党组织服务公司中心工作的执行能力。公司广大党员围绕中心工作，同一节奏、统一动作，在急难险重面前，越来越多的党员以实际行动树立了榜样、展示了形象，向员工群众传递了正能量，有效引领员工群众心往一处想、劲往一处使，形成了员工队伍奋发向上的合力。黄河钻井50207SL队党支部在2018年7月设备抢修期间，及时研究制定保障方案和应急措施，组织18名党员成立突击队，冒着近50摄氏度的地面温度，连续17天每天满负荷工作12小时以上，提前8天完成了抢修任务。海洋钻井胜利六号、七号平台党支部带领广大党员在冀东外部市场倒班途中，发扬“苦干实干”“三老四严”的石油精神，克服困难，夜宿甲板，为公司节约诸多开支，受到广大员工群众好评。

（三）激发了党员队伍决胜扭亏脱困保市的强大活力。“四融”机制为各级党建工作融入中心任务提供了方法路径，促进了基层党支部整体功能作用发挥,提升了党员干部的先锋模范意识。井下作业公司党委实施思想教育“五嵌入”模式，强化了员工市场意识、变革意识、效益意识、忧患意识、对标意识，为改革脱困提供有力保障。涪陵项目荣获“中石化涪陵页岩气田建成50亿方产能先进集体”，被甲方称为“进入工区最晚、进步水平最快、施工标准最高的队伍”。黄河钻井井架安装四队在整建制劳务输出中，团结引领员工脱胎换骨转观念、勇闯市场站排头，有效激发了全体员工“勇攀高峰”的精气神，在较短时间内迅速在社会服务领域中站稳了脚跟、打响了品牌，赢得了甲方的高度赞誉，进一步彰显了“胜利铁军”风采。

四、探索实施“四融”机制的思考

一是推进党建工作与中心工作深度融合，必须在建立健全工作机制上狠下功夫。在实施党建“四融机制”过程中，先后制定实施《在深化改革扭亏脱困中充分发挥党组织和党员作用的指导意见》《党支部工作清单式模板块操作规程》《基层党建工作执行性指南》《基层党支部工作规范性要点》《“两学一做”学习教育常态化制度化要点指南》，划定基层党支部如何聚焦中心任务，落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、主题党日、学习研讨等基本制度的“规定动作”，从制度和机制层面提升基层党建融入中心水平。

二是推进党建工作与中心工作深度融合，必须在强化责任分解落实上狠下功夫。准确把握基层党组织功能定位，围绕履行基本职责、完成主要任务、有效发挥作用，明确各级党组织主体责任、党组织书记第一责任、行政正职重要领导责任、党群副职主管责任和班子其他成员“一岗双责”，健全落实“三个清单”履责机制，将基层党建工作“责任清单”逐级细化为“问题清单”“任务清单”，通过组织各级班子成员签订《党建工作责任书》、认领《党建责任清单》等方式，把基层党建责任与生产经营责任同步分解落实到班子成员，推动形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的党建工作格局。

三是推进党建工作与中心工作深度融合，必须在发挥考核评价作用上狠下功夫。出台《基层党支部分类定级考评细则》，坚持定量考核和定性测评相结合，从党支部班子建设情况、党员队伍作用发挥情况、党支部工作融入中心任务情况等7个方面、22个大项、90个要点，对所有基层党支部进行分类排队、分类定级，涵盖了支部每项工作的重点和每个流程的节点，考核评价党支部班子、班子成员、党员队伍作用发挥情况，推进基层党建与深化改革同步谋划、与中心任务同频共振，确保党建融合工作落到实处，见到实效。