江苏省盐城市大丰区：实施党建拨亮行动 锻造城市红色堡垒

上海会议首次提出了“城市基层党建”的概念，会议强调要坚持以人民为中心的发展思想，推进城市基层党建创新发展，为完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。农村和城市是基层党建的两大阵地，相对于农村基层组织建设的持续用力、久久为功，在县级层面城市基层党建组织体系还不健全，机制还不够完善，保障还不够有力，特别是城市党建的有形、有力、有效建设方面还存在短板。巩固党在城市的执政基础，强化基层党建阵地建设是深入贯彻党的十九大精神，认真落实全国组织工作会议要求，加强党的组织体系建设，建设高质量党建的必然要求和重要举措。近年来，江苏省盐城市大丰区按照中央和省、市委关于加强城市基层党建工作的有关要求部署，突出党建引领，打牢红色印记，全面强化城市基层党组织政治建设、突出政治功能，着力扩大习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神宣传覆盖面和影响力，使城市基层处处可见党的形象、事事贯彻党的要求、时时传递党的声音，努力把城市基层党组织阵地打造成为接地气、有生气、聚人气的“红色家园、红色地标、红色驿站”，构建党员“十分钟服务圈”，为推动组织工作高质量发展提供坚强保证。

一、背景动因

大丰区位于江苏沿海中部，是长三角城市群规划中苏北唯一城市盐城的滨海新城区，也是江苏省面积最大的城市区。大丰城市建设与城市治理滞后于经济社会发展，近年来，大丰坚持以人民为中心的发展思想，立足盐丰一体化发展，按照“融入大市区、展现原生态、体验慢生活”的理念，着力提升城市功能品质，高标准精细化推进城市管理，打造宜居宜业宜游的现代化海滨城市区。实现城市的高质量发展，离不开基层党组织和党员的作用发挥和保障支持。但对照城市快速发展和群众多元需求，大丰城市基层党组织阵地建设仍有薄弱环节，主要表现：一是阵地面积不达标，随着城市化进程加快，大量人口融入城市，许多老旧小区的社区党建阵地越来越难以满足社会治理和服务居民的需要，而老城区内“寸土寸金”也很难找到合适的拓展空间；人口密集的公共场所由于只注重公共服务功能，而忽视了政治功能，作为铭记党的历史、传播党的声音、凝聚党的共识、汇聚党的力量的新领域、主阵地，党建宣传、引导、展示功能发挥不够；一些专业市场、商务楼宇等城市新兴领域党建工作还是盲点，更缺少区域化党建阵地。二是功能布局不合理，党群服务中心缺少统一规划设计，多是新建商品房小区“边角料”，位置不好且空间分散，有些虽然面积达标，但实际使用空间有限，空间上布局不尽合理，导致一些功能缺失。三是作用发挥不到位，基层党建阵地重管轻用，使用效率不高，聚拢效应没有体现出来，活动开展不经常，阵地冷冷清清，人气不足。这些问题制约着阵地建设的提升，影响了基层党组织在群众心中的威信和形象，必须适应城市基层党建面临的新情况新变化新要求，想方设法予以解决。

为此，大丰区委紧紧围绕巩固党在城市的执政基础，必先加强城市党建阵地建设的思想，紧扣“区域综合体、百姓会客厅、党建主阵地”的功能定位，以党建拨亮行动为抓手，加快推进城市红色堡垒三年提升计划，夯实基础，补齐短板，增强组织力，进一步增强党建阵地吸附效应，使其成为吸引群众、凝聚人心、助力发展的“红色引擎”。

二、主要做法及成效

城市党建阵地建设关乎党在城市的执政地位和执政形象。近年来，我区结合城市党建拨亮行动，坚持以“四个一”推进党建阵地建设，进一步规范基层党建阵地，不断完善社区服务功能，统一标识品牌、规范日常管理、提升服务品质，使居民能够享受到便捷、高效、贴心的服务，提高居民的满意度和幸福感，推动城市基层党建工作整体水平迈上新台阶。

一是树立“一盘棋”战略思维，小社区打造大平台。组织对全区工业集中区、城市社区、重点场所、商务楼宇、专业市场商圈等新兴领域党建阵地建设情况开展调研，分类制定建设标准，街道党群服务中心面积不低于1500平方米，社区党群服务中心面积每百户不低于30平方米，省级经济开发区党群服务中心面积不低于200平方米。在商务楼宇、商圈市场等“两新”组织集聚地建设区域性党群服务中心，原则上一般不低于100平方米。将未达标的街道社区纳入城乡建设规划、土地利用规划和社区发展专项规划，召集规划、国土、住建、民政等部门召开协调会，研究解决方案，并提出单建、配建、扩建、改建、购买、调整、共享等七种计划建设改造方式。目前，分类推进街道社区、园区、场馆、专业市场等区域性党建阵地，建成大中工业园区城南党员之家等园区党建阵地；明星国际家具城、大丰爱心素食馆、明德书院等一批新兴领域党建阵地。同时以“四馆”为试点，分类定制“党建套餐”，知青馆挖掘“北上海”建设历程等独特党性资源，开辟党建长廊，以党建文化引领知青文化，以知青文化烘托党建文化；档案馆通过设置党史主题展厅，真实再现不同历史时期“中国共产党在大丰”的风雨历程。图书馆、博物馆在新馆建设过程中，专门预留党建阵地位置，在形式、结构、内容上处处体现浓浓“党味”。社区党建阵地在空间布局上，尽量缩小办公面积，在功能设置上体现人性化、多样化。先后筹资500多万元，置换、改建、扩建一些不达标的党建阵地，高标准配置办公桌椅、LED显示屏、投影仪、电脑、打印机等现代办公服务设施，优化了社区党群服务环境。

二是建立“一张网”管理体系，小网格做活大服务。为实现党建工作与社会管理的无缝衔接，大丰结合社会网格化综合治理工作，大力实施社区党建“网格化”管理。按照250户居民为一个单元设立“子网格”的要求，将城区划分为253个单元网格，其中总网格长由区委分管领导亲自担任，二级网格长由街道主要负责同志担任，街道其他分管班子成员担任二级副网格长，25个城市社区党组织书记担任三级网格长，所有社区工作人员、社区辅警、部分社工人员分别兼任网格员、党建指导员。坚持项目化服务理念，实行网格服务事项清单管理，专门编排了网格党建类、网格关爱类、网格服务类3大类共55项为民服务清单。截止目前，共实施网格服务项目140多个，投入为民办实事资金200多万元。组织实施了“红色版图”行动，引导街道社区摸清辖区内各类党组织和公共服务设置分布情况，并标注上墙，做到底子清、情况明。组建社区“救急难”互助会，重点针对困难家庭和特殊家庭、重点信访户、组织开展“认人、认门、认事、认亲”大走访活动，收集居民意见建议，帮助困难居民解决存在的实际困难。在此基础上，以居民群众多样化需求为导向，发挥党组织核心作用，组织网格内在职党员、老党员、法律工作者、居民小组长成立民情理事会，定期召开会议解决居民在工作、生产、生活中遇到的难题。

三是推行“一把尺”建设标准，小阵地服务大民生。实施“党建元素拨亮”行动，统一街道社区党群服务中心名称、标识，突出党建元素和服务理念，彰显红色印记。结合当前社区承载党建、群团、社会事业、社区建设、社会保障、社区服务、社会稳定、居民自治、人武等9大类近100项工作，按照“社区办事大厅、青少年活动室、老年活动室、警务室、社会保障服务站、卫生计生站、志愿者服务区”等7个基本功能和文体娱乐、养老育幼等个性化服务的“7+X”功能布局，合理设置社区党群服务中心。积极与人社、民政部门协调，在各社区成立了劳动保障工作站，配备了社区劳动保障和民政协理员，实行“职能、人员、经费”三同步。充分用好社区为民服务专项资金，积极发挥资金在党建宣传、典型培植、温暖人心、党建活动开展等方面作用，激发社区党员不忘初心、牢记使命的时代担当，把广大群众凝聚到党的旗帜下。建立党员志愿者定点服务机制，将每月20日确定为“党员志愿服务日”，提前公示服务项目和参与党员，为居民群众提供“菜单式”志愿服务。以开展机关党员干部“八小时”外社区义务服务活动为载体，组建了一支以党员骨干为主体的治安巡防、康复医疗、法制宣教、家政服务、文体娱乐志愿者队伍。今年以来，我区结合大走访活动、文明城市创建等活动，推动机关、事业单位275名在职干部到社区报到开展志愿服务810多次，收集并协调解决问题200余件。大华社区推出“e线”工作法，构建起了社区公开、高效、方便、透明的“一站式”为民服务体系。滨河社区组织志愿者开展“快乐两小时”服务，为双职工子女提供放学后的学习、娱乐、托管等服务，解决双职工后顾之忧。新德社区的“好苏嫂”黄小燕，与“易学吧”培训机构联系，为社区内贫困家庭孩子进行义务辅导，5年间累计帮助2000多人。

四是构建“一体化”运行机制，小团队领衔大党建。建立以社区党组织为领导核心，社区居委会、业主委员会和物业管理公司共同协商处理社区事务、共同参与社区建设的“四位一体”社区管理模式，全面推行社区党建工作联席会议制度，25个城市社区与驻区单位签订了社区联建共建协议书，开展结对共建活动。每年召开1-2次联席会议，就社区建设的重大事项展开讨论，共同协商研究，同时，吸纳72名驻区单位党组织负责人担任兼职副书记或委员，实现社区“大党委”全覆盖，推动驻区单位与街道社区党建融合发展，不断加强社区党组织的统筹领导能力。积极推行社区党建品牌创建活动，东宁社区的“居民说事日” 、大刘社区“爱心服务队”、健东社区创办的“家庭邻里节”、育红社区创办的“京剧票友协会”，都各有各的精彩。加强在商务楼宇、商圈市场和互联网业等新兴领域建立党组织，做到城市发展到哪里、党建工作就推进到哪里，依托大中工业园区，引进了第三方社会组织“红色驿站”，增强区域党建活力。成立了“青松艺术团”、“木兰舞龙队”、 “滨河太极队”、“黄海明珠水兵舞团”等20多支社会文艺团体及 “大丰义工联”、“希望来吧”、“艺缘关爱”等志愿服务组织，吸引了大量党员群众踊跃参加，广受居民欢迎。

三、思考启示

（一）坚持政治引领。习近平总书记在党的十九大报告中明确提出“坚持党对一切工作的领导”。我们将以提升组织力为重点，突出政治功能，把城市基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。突出党建元素，统一标识，悬挂于建筑物外墙醒目位置，增强辖区内党群服务中心的整体效果。正确悬挂党徽、党旗，强化党群服务中心工作人员党员意识，统一佩戴党员徽章。及时规范更新党务、村（居）务、财务公开栏，接受党员群众监督。推进党支部政治建设标准化工程，进一步规范党组织生活，坚持好每月20日“党组织统一活动日”，进一步增强组织生活仪式感，引导党员不忘初心、牢记使命。

（二）坚持共建共享。以街道“大工委”、社区“大党委”机制建立为契机，加快完善组织共建、党员共管、资源共享、事务共商、服务共担的工作机制，切实解决区域内居民反映的社会性、群众性、公益性的难点问题。鼓励驻区单位加大对辖区内党建阵地建设支持力度，推动机关、企事业单位、学校党组织等与街道社区党组织长期开展阵地共享，相互开放，统筹使用。积极适应共建共享要求，整合区域党建阵地资源，推行“一室多用、集中服务”，探索“一方所有、多方管理、各方使用”模式，提高基本阵地使用效益。

（三）坚持精准高效。一枝独放不是春,百花齐放春满园。建设城市党群服务中心，最终还要体现到为城市居民和服务对象提供精准高效的服务。结合每个街道社区、公共场馆、专业市场、商务楼宇等实际，公开党群服务中心的开放时间和服务项目、服务承诺、服务流程等。积极推广“网格化治理、组团式服务”等服务方式，开展专业化技能培训、文体活动等服务，扩展政策咨询、法律维权、健康保健等服务项目，延伸开展低保、医保、社保和困难救助等社会化服务。围绕服务城市发展、乡村振兴，为基层治理、文明城市创建、美丽乡村建设等提供服务。依托社区党群服务中心等基本阵地，积极组建教育文化、居家养老、社情民意、党建宣传等各类志愿者团队，通过线上动员发布和线下项目统筹，吸引社区居民和驻区单位职工参与志愿服务。

（四）坚持规范管理。建立健全基本阵地内部管理、服务、安全等相关规章制度，落实首问负责、限时办结、服务承诺、责任追究等制度。对纳入政务服务“一张网”建设的党群服务中心，加快实现政务服务、公共服务事项一号申请、一窗受理、一网办通。依托各级党建网站和微博、微信公众号等平台，定期发布区域内党建工作情况和开展主题活动、志愿服务、公益项目认领等内容，作为党群服务中心的延伸。探索信息化网络服务体系，突破服务党员群众的空间局限，实现“零距离”。