山东威海乳山市：“四化一体”推进支部标准化规范化建设

质量是党建工作的生命。党的十九大报告提出，要不断提高党的建设质量。习近平总书记提出，标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。在全面从严治党的新形势下，如何推动党建工作高标准定位、高效率推进、高质量落实，成为各级基层党组织面临的一项重大课题。2017年以来，山东省乳山市着眼加强支部标准化规范化建设，制定了《关于加强基层党组织标准化建设的实施意见》，探索采取标准化设计、精细化推进、星级化评定、综合化运用的“四化一体”工作方式，推动提升基层党支部建设水平。

一、背景动因

全面贯彻落实新时代党的组织路线，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，迫切需要建立一项有效的机制。推行基层党组织标准化建设，就是基于这样的现实需要和政治考量。

首先，这是全面贯彻落实上级要求，推进过硬支部建设的必然选择和应有之义。全国组织工作会议以及《中国共产党支部工作条例（试行）》要求，加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设的质量。山东省围绕落实中央精神，在《2018-2020年党的基层组织建设规划纲要》等文件以及多次会议上，都对加强支部标准化规范化建设提出了要求。探索推行基层党组织标准化建设，坚持把支部标准化作为党的组织体系建设的基本内容、管党治党的基本任务、检验党建工作成效的基本标准，与上级要求高度契合，对加强党的组织体系建设，全面提升党支部组织力，强化政治功能，巩固党长期执政的组织基础，具有十分重要的意义。

其次，这是坚持系统战略谋划，提升党建整体水平的现实需要和有效举措。近年来，为把上级要求落到实处，乳山市探索推行了“ISO9000党建质量管理体系”“基层组织建设规范年”等工作，取得了阶段性良好成效。但这些做法，往往孤立单一、零敲碎打，全面性、统筹性不够。推行基层党组织标准化建设，就是从顶层开出“一揽子”方案，构建系统化、规范化、高效化、精准化的工作机制、方法等，让基层党组织和党员行有准则、做有依据、干有方向，实现系统推进、整体提升，推动各领域基层党建全面进步、全面过硬。

第三，这是坚持问题导向和求解思维，补齐基层党建工作短板的有力抓手和治本之策。通过巡视巡察和日常督导发现，基层党建工作还存在一些亟待解决的共性问题，主要表现为“四个不”：一是不规范，落实上级政策搞变通、图省事，议事决策不规范，党内政治生活不经常等；二是不真实，标准要求低，执行推进不严不实，迎接检查临时补材料、档案造假等；三是不深入，抓工作浮在面上、蜻蜓点水，搞形式等；四是不担当，党建责任不清、遇事推诿，出了问题“板子不知该打在谁身上”等。分析原因，主要是部分党组织对基层党建“抓什么”“怎么抓”“抓到什么程度”“抓不好怎么办”，不得法、不到位、不落实。推行基层党组织标准化建设，就是聚焦问题、靶向施治，针对基层实际，领着干、督着干、促着干，推动基层党建工作提质增效。

二、主要做法

（一）标准化引领。就是通过明晰标准、强化引导、细化责任，让支部干有方向、做有目标，解决“不知道干什么”的问题。一是分领域制定标准。建立基层党组织“1+7”标准化体系，以全市面上总体指导意见为统揽，区分农村、城市社区、机关事业单位、国有企业等7个领域，形成8大类309条标准清单，既有定性标准又有定量要求，既有基本标准又有先锋指数，构筑起标准化建设的“四梁八柱”。二是分类别搞好配套。突出支部主体作用，设计了“五个一”配套载体。一册，即每个领域编印一本《实操手册》，系统详细记录各项党建标准，便于支部对标学习掌握；一图，即编辑形象直观的漫画和“一图懂”，让基层党员易于消化吸收；一簿，即设计《党支部工作记录簿》，将标准化内容做成插页，便于按图索骥执行；一包，即为每名党员发放“小书包”，内装徽章、记录本、资料，外印标准化二维码，便于学习使用；一盒，即制作特制的数字电视机顶盒，实现用遥控器即时查看。三是分对象强化培训。对党务工作者，以各级党校为主阵地先后举办8期培训班，培训3200多人次，组织开展“标准化业务知识周周考”，常态化提高专业水平。对广大党员，通过网络、电视、明白纸等形象直观的方式，力争让每名党员都成为“明白人”。四是分层级压实责任。明晰市委、基层党（工）委、党支部三级联动责任，把抓支部标准化建设作为各级书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，逐级列出任务清单、问题清单、责任清单，强化分类指导和督促检查。

（二）精细化推进。就是通过搭建载体、精准施策、分类推进，让支部干有章法、做有规范，解决“不知道怎么干”的问题。一是分主题切块推进。坚持小口切入，先从农村领域入手，7个领域梯次推进。围绕阵地场所、党员队伍、组织体系、领导班子、党内政治生活、工作运行、工作载体、工作保障等8个方面内容，组织实施“安家工程”“细胞工程”等8个专项行动，每月选择一方面党建难题，集中攻坚破解。二是项目化达标推进。借鉴项目化管理模式，以党支部为创建单元，由基层党（工）委根据3年工作目标，制定所辖党支部年度达标创建计划，组织党支部按照“申报创建、对标自查、创标整改、达标验收、提标争优”的流程开展创建工作，并安排党建指导员联系指导，确保创建一个、成功一个、做优一个。三是搭擂台比拼推进。市镇两级联动开展“引领乡村振兴好班子”“助推企业发展好支部”等多种形式的“擂台比武”活动，引导党支部在创建过程中，把党建引领作用发挥到助力发展、服务群众的实际行动中。市里采取“流动现场会”的形式，定期选取成效突出的典型班子，半年召开一次全市现场观摩会，引导各级对标比超、攀高当强。

（三）星级化评定。就是通过科学设星、开放评议、全面公开，让支部评有依据、检有标尺，解决“不知道干得怎么样”的问题。一是“基础星+先锋星”全面涵盖过硬支部要求。在评星内容设定上，按照创建难度和发挥作用情况，分为基础星和先锋星。基础星，主要包括上级关于支部建设的基本要求，每个支部必须得到；先锋星，主要包括支部助推发展、服务群众等发挥作用情况，鼓励支部积极争创。市委组织部根据不同类型党组织特点，分领域制定星级化管理制度，列出评星内容的共性标准，由基层党（工）委根据需要补充个性标准，为过硬支部建设提供评价依据。二是“线上评+线下查”立体验证支部现实表现。线上，结合“灯塔——党建在线”综合管理平台，试点开发“基层党组织标准化建设信息平台”，按照支部上传、党委审核、组织部复核的流程，以“红黄绿”三色亮灯标识评审得星情况，提高了工作效率。线下，坚持市镇两级联动，对线上通过审核的党支部，采取党（工）委全覆盖实地查验、市委组织部随机抽查复核的方式，验证党支部达标创建情况，测评群众满意度，确保上传信息真实可靠。三是“全公开+广监督”保证评星结果公平公正。将公开监督贯穿评星全过程，每个支部成立由上级党建指导员、支部班子成员、党员群众代表等组成的星级评定小组，让各方面代表广泛参与。评星过程和结果，通过会议、公开栏等方式公开，并设立监督电话和意见箱，畅通监督渠道，让每项结果都经得起检验。

（四）综合化运用。就是通过运用结果、强化激励、倡树导向，让支部外有压力、内有动力，解决“干好干坏一个样”的问题。评星结果与达标情况实行“四挂钩”，推动先进支部增量不断扩大，后进支部存量稳步减少。一是与单位考核挂钩。将党组织标准化建设情况纳入全市岗位目标责任制考核，分值占到5%，单位党组织得星多少、达标情况直接影响在全市的综合考核排名，引导把精力聚焦到抓党建、抓支部上来。二是与补贴待遇挂钩。评星情况与部分党支部运转经费、干部补贴等挂钩，拉开差距，体现档次。农村党支部，得星最多和最少的支部书记报酬一年相差2万余元。三是与创先争优挂钩。将得星和达标情况作为各级评先选优，推荐“两代表一委员”以及“七一”表彰宣传对象的主要依据，营造争先进、超先进的浓厚氛围。四是与后进整顿挂钩。注重结果运用，对纳入年度创建计划，但未达标的党支部，全部列入软弱涣散党组织台账，由党（工）委书记带头帮包整顿，不达标不脱钩。

三、实践成效

基层党组织标准化建设，是提升基层党组织组织力的有效途径，显示出较强的生命力，收到了良好效果。

一是推动了党建工作质量由“低”向“高”转变。推行基层党组织标准化建设给了基层党支部一本“工具书”，各领域各层面的工作都能找到遵循，让党务工作者“脑袋清楚”“心里亮堂”，改变了以往抓工作“等安排”“凭感觉”的窘境，专业化水平不断提升，推动了基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障规范落实，实现了党建工作质量整体提升。

二是推动了党建责任落实由“虚”向“实”转变。推行基层党组织标准化建设，明晰的责任分工+信息化的工作手段，让工作进展快慢、干得好坏一目了然，给基层党组织戴上了“紧箍咒”，工作推进由以往扶着干、哄着干、催着干，变为主动干、比着干、争着干，推动了上级决策部署高效落实落地。从党建工作“二次体检”、督导检查等结果来看，党支部落实上级政策普遍较以往更加扎实，发现问题数量同比降低26%。

三是推动了过硬支部建设由“点”向“面”转变。推行基层党组织标准化建设以来，各级党组织以过硬支部建设为重点，对照党建标准进行了全面“自查”，全面达标成为基本要求，提标争优成为常态，推动各项工作由“亮点”向“亮面”转变，有效提升了党建工作整体水平。2018年以来，涌现出的过硬支部呈现“连片成方”的态势，初步形成了红色教育基地、沿河经济带、农村综合改革、非公园区、街道社区等五大党建示范片区，比较薄弱的“两新”组织领域，形成了4个行业党建示范带。

四是推动了支部发挥作用由“浅”向“深”转变。基层党组织标准化建设，以“党建+”的理念，引导支部将党建工作与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，实现双赢共进、同频共振，使标准化建设的成效更多体现在引领带动基层群众发展经济、改善民生、追求幸福的实际行动上。工作开展以来，599个农村党支部围绕争创先锋星，认领攻坚克难任务1983个，完成了9.9万户农村居民改厕，推动45个省定贫困村全部脱贫，37个经济空壳村村级集体经济“破零”，有力助推了乡村振兴。

四、工作启示

推行基层党组织标准化建设适应了新时代质量建党的要求，体现了大抓基层、一切工作到支部的鲜明导向，在实践中显示出蓬勃活力，为今后开展基层党建工作提供了宝贵经验。

（一）标准化不等于表面化、碎片化，必须把深入研究、系统谋划作为基本工作前提。基层党组织标准化建设是一项直达基层、系统开展的工程，能否顺利推行下去，关键取决于所制定的标准体系对党建客观规律把握得准不准、对党建经验成果运用的够不够、对存在问题掌握的透不透等。要避免将标准体系简单叠加、机械执行，或“碎片式”的点上突破，应从整体加强研究，结合试点经验，经过“认识、实践、再认识、再实践”的循环反复，不断完善，动态调整，才能更具科学性和操作性。

（二）标准化不等于固定化、同质化，必须把因地制宜、分类实施作为重要工作原则。标准化建设是既规范统一又开放创新的体系，既要有不折不扣贯彻落实上级要求的严肃性、一致性，又要有能够适应基层面广量大、情况复杂实际的差异性、包容性。在推进过程中，不能形式化，搞一刀切。在强调规范和基础、重视执行和落实的同时，要立足实际，鼓励支部探索创新，既做好“规定动作”，又创新做好“自选动作”。

（三）标准化不等于档案化、痕迹化，必须把激发内力、发挥作用作为根本价值取向。推行基层党组织标准化建设，根本目的在于筑牢坚强堡垒、激活内核细胞，让每个基层党支部都强起来，每名党员都做起来。要防止不论实效论包装，过于强调“痕迹管理”，出现重“痕”轻“绩”，留“迹”不留“心”等问题。要持之以恒抓过硬支部建设，持续释放党建工作生机活力，努力提高基层党组织标准化建设的质量。

（四）标准化不等于形式化、书面化，必须把转变作风、严抓落实作为核心工作要求。基层党组织标准化建设，是一项复杂的、长期的工作，只有真抓实干、步步为营、长久长效，才能让标准化建设具有生命力，充分发挥出应有的作用。工作推进中，要预防上热下冷、前热后冷的问题，切实转变工作作风，压实工作责任，将各项要求落实到具体事、具体人上，形成齐抓共管的整体合力，保证工作高质量、常态化推进。