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江苏省盐城市:党的基层组织迎来“最可爱的人”

——选聘退役士兵到村(社区)任职工作的实践与思考

中共盐城市委组织部

2019年07月30日14:41    来源:人民网-中国共产党新闻网

江苏省盐城市是革命老区、兵源大市。自2017年8月起,该市在全市范围内探索实施退役士兵“村(社区)干部培养选聘千人计划”。截至目前,累计选聘两批1594名退役士兵到村(社区)任职,担任村(社区)书记助理、主任助理。这一举措既拓宽了退役士兵就业再就业渠道,又充实了基层工作力量,改善了农村和城市社区干部队伍结构,取得了多赢的社会效应。

【案例背景】

退役士兵是国家建设发展的重要力量,他们经过军队的长期培养锻炼,党性强、作风正、能吃苦、肯奉献,是党和国家的宝贵财富。促进退役士兵就业再就业,实施退役士兵“村(社区)干部培养选聘千人计划”,引导他们扎根基层干事创业、服务群众,对维护改革发展稳定大局具有十分重要的意义。

1、上级有明确要求。习近平总书记高度重视退役军人工作,多次发表重要讲话,作出重要指示。他在中央军委改革工作会议上突出强调,各级党委、政府要强化大局观念,拿出一些特殊措施和倾斜政策,主动帮助解决好退役军人安置工作。退役军人事务部组建以来,始终将推动退役军人就业创业作为一项重要工作来抓。近期出台的《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党农村基层组织工作条例》也规定,村、社区应当注重从复员退伍军人等群体中选拔党组织书记。江苏省委、省政府根据省情实际,在《关于进一步加强农村基层党建工作的若干意见》和《关于做好全省优抚安置有关工作的通知》等文件中明确,要推进退役士兵村干部培养工程,进一步拓宽退役士兵就业渠道。这些都为探索实施退役士兵“村(社区)干部培养选聘千人计划”提供了重要依据。

2、地方有现实需要。近年来,随着人口老龄化、农村人口城镇化,村(社区)干部队伍建设呈现出“三低一缺”现象,即文化程度偏低、年轻人比例偏低、带富能力偏低、后备力量缺乏。这就亟需从本地退役士兵、大学毕业生、农村致富能手等对象中培养选聘一批村(社区)干部,引导他们扎根基层干事创业、服务群众,进而破解基层干部难选、难留的现实问题。

3、人员有热切期盼。在退伍军人当中,不少人来自农村,他们深知农村的现状,也对生长的故乡有着深厚的感情。与此同时,部分退役士兵回地方后,由于种种原因下岗和失业,生活出现困难,需要就业再就业,他们渴求组织上能够帮助提供施展个人才华、实现人生价值的舞台。让退役士兵直接参与村(社区)工作,既能发挥其专长达到人尽其才,又能为振兴乡村注入新鲜血液,是一种妥善的安置渠道。

【主要做法】

在退役士兵中组织开展“村(社区)干部培养选聘千人计划”工作,政治性、政策性都很强。盐城市既针对问题靶向发力,又尊重规律科学推进,形成务实管用、切实可行的选聘、管理、培养、使用等制度体系。

1、坚持人员素质与岗位需求相匹配,把好选聘关口,提升队伍层次。从退役士兵中选聘村(社区)干部,不仅仅是单纯的就业安置,而是从加强基层干部队伍建设、加快经济社会发展的现实需要出发,选拔一批优秀人才扎根基层、服务群众、干事创业,这就对选聘人员的政治素质、作风能力等提出了相对较高的要求。因此,一方面,在严控村(社区)干部超职数配备、不占用原有编制数的情况下,充分考虑退役士兵实际情况,市县镇三级联动,尽可能多的拿出岗位,科学设定年龄、学历等报考门槛,让绝大多数退役士兵具备参加选聘的资格。对义务兵给予更多的竞争机会,专门安排一定比例的岗位定向选聘。另一方面,在选聘工作中始终将政治标准放在首位,严格把好退役士兵的政治关、作风关、能力关,坚持公平公正、公开透明、竞争择优,真正将有理想抱负、热爱基层、有志扎根基层的优秀退役士兵选聘到村(社区)干部队伍中来,切实改善村(社区)干部队伍结构。

2、坚持严格管理与真心关爱相结合,健全考评机制,激发干事热情。市县两级党委将退役士兵村(社区)干部到任后管理考核工作纳入镇村基层党建考核内容,强化基层党组织工作责任。科学设岗定责,按照退役士兵村(社区)干部专业特长、综合能力和岗位需求,结合本地发展状况、产业特色、资源优势等基础条件,量身定制退役士兵村(社区)干部年度工作目标,明确工作性质、岗位职责、完成时限和相关要求,作出目标承诺,接受群众监督。强化日常管理,建立退役士兵村(社区)干部信息库,详细录入基本信息,内容包括学历、年龄、特长、村情、奖惩等9个方面。将退役士兵村(社区)干部日常考核、年度考核与聘期考核有机结合,研究制定科学合理、易于操作的考核办法和指标体系,让村务管理水平高、带民致富能力强、群众公认口碑好的退役士兵村(社区)干部脱颖而出。注重人文关怀,针对基层条件相对艰苦、农村工作比较辛苦的实际,在严格管理的同时,加强对退役士兵村(社区)干部的人文关怀,从工作、生活、学习、心理健康等各个方面提供必要的关心帮助,充分体现党组织的温暖。

3、坚持教育培训与实践锻炼相统一,构建良好平台,增强履职本领。退役士兵从部队到地方,面临的是陌生的环境和全新的要求。全市组织部门通过加强教育培训和实践锻炼,帮助他们在短时间内进入角色、适应岗位、成长进步。加强思想政治教育。探索建立定期谈心谈话制度,坚持思想波动、工作失误、言行不当、遭遇困难“四必谈”,及时发现苗头性、倾向性问题,掌握思想动态,做好心理疏导,帮助他们解开思想困惑、解决实际问题、解除后顾之忧。开展专题业务培训。探索将退役士兵村(社区)干部教育培训纳入干部教育培训体系,定期组织开展任职培训、专题培训等,开设基层党务知识、涉农法律法规、农事基本常识、电子商务运营等培训课程,帮助退役士兵村(社区)干部增加基层工作基础知识储备。加大创业扶持力度。建立健全党委政府引导、社会组织和企业扶持、市场运作相结合的工作机制,为退役士兵村(社区)干部创业富民提供政策支持,鼓励和引导他们积极投身创新创业大潮,充分利用自身优势和辖区内资源,办项目、当创客,带动村级集体经济发展、带动群众增收致富。

4、坚持科学培养与合理使用相衔接,促进人才涌现,推动事业发展。着眼事业长远发展,加强对退役士兵村(社区)干部的培养使用力度,为农村(社区)干部队伍建设提供有力的人才支撑。坚持压担培养。督促镇村(社区)党组织给退役士兵村(社区)干部多交任务、多压担子,尽可能地让他们多参与村庄规划、乡村治理、纠纷调解等工作,通过提供实质性平台,促使发挥实质性作用。同时,采取“1+1+1”结对培养模式,由1名镇分工干部、1名村(社区)主要干部和1名选聘退役士兵结成对子,发放《退役士兵村(社区)干部工作日记》,定期开展谈心谈话,掌握思想动态,了解工作情况,指导帮助更快更好地适应提高。有序提拔使用。遵循人才成长规律,对在任职期间,实绩明显、群众公认、考核优秀的退役士兵村(社区)干部,列为村(社区)“两委”正、副职后备人选,条件成熟的及时选拔使用。2019年年底前,各地对第一批选聘的退役士兵村(社区)干部提拔重用为村(社区)书记的原则上不低于5%。对政治素质好、群众公认度高、参政议政能力强的,积极推荐为各级“两代表一委员”,让他们感到有干头、有奔头。加强典型宣传。发挥典型示范引领作用,在各类评选表彰活动中,对表现突出、实绩显著的退役士兵村(社区)干部给予表彰奖励,发掘树立东台市富安镇乘胜村党总支书记谢兆刚、滨海县坎北街道吕滩村党总支副书记吕岩松等优秀典型,通过各类新闻媒体,广泛宣传报道,提高认可度、知名度和美誉度,营造起全社会关心支持退役士兵村(社区)干部工作的良好氛围。

【几点启示】

1、阳光透明是推动定向选聘好事做好的关键因素。选聘退役士兵到村(社区)任职,群众十分关心、各界高度关注。因此,严肃纪律、规范操作就显得尤为重要。在选聘过程中,纪委监委、组织、民政、人社、人武等部门需要通力协作,确保推进工作规范、可控。在具体实施过程中,必须坚持公平公正、公开透明,全方位接受社会各界监督,务求实事做实、好事做好,让党委政府放心,让群众满意。针对部分退役士兵认为此举是“落实政策”,自己通过专门渠道进入村(社区)干部队伍,就不会被轻易解聘的错误想法,应尽量淡化他们的群体身份烙印,在执行规章制度方面与普通村(社区)干部一视同仁,实行同考核、同管理,体现公平公正。

2、跟踪培养是帮助退役士兵融入基层的重要保障。一些退役士兵有军人的耿直豪爽,也有角色转换的困惑。他们中有的虽然出身农村,但对涉农政策了解不多;有的退伍后在外务工,对基层工作熟悉程度不高,做群众工作方法不多,有时缺乏细心和耐心。基层一线干部培养工作是一项兼具系统性、复杂性、长远性的工作,必须要打好“组合拳”。应细化落实各级党组织责任,明确专人与退役士兵村(社区)干部结成帮带对子,实行“一对一”培养。加大教育培训力度,利用统一活动日、工作例会等载体开展好经常性培训;抓好任职培训和专题培训,帮助退役士兵村(社区)干部缩短适应期,尽快掌握基层工作的要求和本领。常态开展谈心谈话,主动了解他们在工作、生活上遇到的困难和问题,有针对性地给予指导,鼓励他们克服困难,以饱满的热情投入工作、服务群众。

3、严管厚爱是推动新任村干履职尽职的源头动力。让退役士兵在村(社区)长期任职,既要有岗位吸引,也要有待遇保障,要留人又留心。一方面,对通过“千人计划”选聘的退役士兵村(社区)干部及其他有过从军经历的村(社区)干部,进一步加强跟踪培养,条件成熟的及时选拔使用,实绩显著的给予表彰奖励,群众公认的注重推荐宣传,充分激发退役士兵村(社区)干部工作热情。表现特别突出的,要在工作报酬、发展前景上有明显的体现,拉开差距。对部分跨村(社区)任职、路程较远、工作开展有实际困难的,可以在条件允许情况下采取回原籍村(社区)挂职锻炼等方式培养。另一方面,通过共性与个性、定量与定性、平时与年终、个人与班子、上级评价与群众测评、日常工作与重点工作相结合的方式,完善退役士兵村(社区)干部群体综合考核,全面了解掌握退役士兵村(社区)干部的现实表现,考核结果与考核报酬挂钩,作为是否续聘、评先评优、提拔使用的重要依据,杜绝“干多干少一个样”,让退役士兵村(社区)干部真正把心思放在干事创业、强村富民上。

(责编:乔业琼、秦华)
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