江苏省盐城市：党的基层组织迎来“最可爱的人”

江苏省盐城市是革命老区、兵源大市。自2017年8月起，该市在全市范围内探索实施退役士兵“村（社区）干部培养选聘千人计划”。截至目前，累计选聘两批1594名退役士兵到村（社区）任职，担任村（社区）书记助理、主任助理。这一举措既拓宽了退役士兵就业再就业渠道，又充实了基层工作力量，改善了农村和城市社区干部队伍结构，取得了多赢的社会效应。

【案例背景】

退役士兵是国家建设发展的重要力量，他们经过军队的长期培养锻炼，党性强、作风正、能吃苦、肯奉献，是党和国家的宝贵财富。促进退役士兵就业再就业，实施退役士兵“村（社区）干部培养选聘千人计划”，引导他们扎根基层干事创业、服务群众，对维护改革发展稳定大局具有十分重要的意义。

1、上级有明确要求。习近平总书记高度重视退役军人工作，多次发表重要讲话，作出重要指示。他在中央军委改革工作会议上突出强调，各级党委、政府要强化大局观念，拿出一些特殊措施和倾斜政策，主动帮助解决好退役军人安置工作。退役军人事务部组建以来，始终将推动退役军人就业创业作为一项重要工作来抓。近期出台的《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》也规定，村、社区应当注重从复员退伍军人等群体中选拔党组织书记。江苏省委、省政府根据省情实际，在《关于进一步加强农村基层党建工作的若干意见》和《关于做好全省优抚安置有关工作的通知》等文件中明确，要推进退役士兵村干部培养工程，进一步拓宽退役士兵就业渠道。这些都为探索实施退役士兵“村（社区）干部培养选聘千人计划”提供了重要依据。

2、地方有现实需要。近年来，随着人口老龄化、农村人口城镇化，村（社区）干部队伍建设呈现出“三低一缺”现象，即文化程度偏低、年轻人比例偏低、带富能力偏低、后备力量缺乏。这就亟需从本地退役士兵、大学毕业生、农村致富能手等对象中培养选聘一批村（社区）干部，引导他们扎根基层干事创业、服务群众，进而破解基层干部难选、难留的现实问题。

3、人员有热切期盼。在退伍军人当中，不少人来自农村，他们深知农村的现状，也对生长的故乡有着深厚的感情。与此同时，部分退役士兵回地方后，由于种种原因下岗和失业，生活出现困难，需要就业再就业，他们渴求组织上能够帮助提供施展个人才华、实现人生价值的舞台。让退役士兵直接参与村（社区）工作，既能发挥其专长达到人尽其才，又能为振兴乡村注入新鲜血液，是一种妥善的安置渠道。

【主要做法】

在退役士兵中组织开展“村（社区）干部培养选聘千人计划”工作，政治性、政策性都很强。盐城市既针对问题靶向发力，又尊重规律科学推进，形成务实管用、切实可行的选聘、管理、培养、使用等制度体系。

1、坚持人员素质与岗位需求相匹配，把好选聘关口，提升队伍层次。从退役士兵中选聘村（社区）干部，不仅仅是单纯的就业安置，而是从加强基层干部队伍建设、加快经济社会发展的现实需要出发，选拔一批优秀人才扎根基层、服务群众、干事创业，这就对选聘人员的政治素质、作风能力等提出了相对较高的要求。因此，一方面，在严控村（社区）干部超职数配备、不占用原有编制数的情况下，充分考虑退役士兵实际情况，市县镇三级联动，尽可能多的拿出岗位，科学设定年龄、学历等报考门槛，让绝大多数退役士兵具备参加选聘的资格。对义务兵给予更多的竞争机会，专门安排一定比例的岗位定向选聘。另一方面，在选聘工作中始终将政治标准放在首位，严格把好退役士兵的政治关、作风关、能力关，坚持公平公正、公开透明、竞争择优，真正将有理想抱负、热爱基层、有志扎根基层的优秀退役士兵选聘到村（社区）干部队伍中来，切实改善村（社区）干部队伍结构。

2、坚持严格管理与真心关爱相结合，健全考评机制，激发干事热情。市县两级党委将退役士兵村（社区）干部到任后管理考核工作纳入镇村基层党建考核内容，强化基层党组织工作责任。科学设岗定责，按照退役士兵村（社区）干部专业特长、综合能力和岗位需求，结合本地发展状况、产业特色、资源优势等基础条件，量身定制退役士兵村（社区）干部年度工作目标，明确工作性质、岗位职责、完成时限和相关要求，作出目标承诺，接受群众监督。强化日常管理，建立退役士兵村（社区）干部信息库，详细录入基本信息，内容包括学历、年龄、特长、村情、奖惩等9个方面。将退役士兵村（社区）干部日常考核、年度考核与聘期考核有机结合，研究制定科学合理、易于操作的考核办法和指标体系，让村务管理水平高、带民致富能力强、群众公认口碑好的退役士兵村（社区）干部脱颖而出。注重人文关怀，针对基层条件相对艰苦、农村工作比较辛苦的实际，在严格管理的同时，加强对退役士兵村（社区）干部的人文关怀，从工作、生活、学习、心理健康等各个方面提供必要的关心帮助，充分体现党组织的温暖。

3、坚持教育培训与实践锻炼相统一，构建良好平台，增强履职本领。退役士兵从部队到地方，面临的是陌生的环境和全新的要求。全市组织部门通过加强教育培训和实践锻炼，帮助他们在短时间内进入角色、适应岗位、成长进步。加强思想政治教育。探索建立定期谈心谈话制度，坚持思想波动、工作失误、言行不当、遭遇困难“四必谈”，及时发现苗头性、倾向性问题，掌握思想动态，做好心理疏导，帮助他们解开思想困惑、解决实际问题、解除后顾之忧。开展专题业务培训。探索将退役士兵村（社区）干部教育培训纳入干部教育培训体系，定期组织开展任职培训、专题培训等，开设基层党务知识、涉农法律法规、农事基本常识、电子商务运营等培训课程，帮助退役士兵村（社区）干部增加基层工作基础知识储备。加大创业扶持力度。建立健全党委政府引导、社会组织和企业扶持、市场运作相结合的工作机制，为退役士兵村（社区）干部创业富民提供政策支持，鼓励和引导他们积极投身创新创业大潮，充分利用自身优势和辖区内资源，办项目、当创客，带动村级集体经济发展、带动群众增收致富。

4、坚持科学培养与合理使用相衔接，促进人才涌现，推动事业发展。着眼事业长远发展，加强对退役士兵村（社区）干部的培养使用力度，为农村（社区）干部队伍建设提供有力的人才支撑。坚持压担培养。督促镇村（社区）党组织给退役士兵村（社区）干部多交任务、多压担子，尽可能地让他们多参与村庄规划、乡村治理、纠纷调解等工作，通过提供实质性平台，促使发挥实质性作用。同时，采取“1+1+1”结对培养模式，由1名镇分工干部、1名村（社区）主要干部和1名选聘退役士兵结成对子，发放《退役士兵村（社区）干部工作日记》，定期开展谈心谈话，掌握思想动态，了解工作情况，指导帮助更快更好地适应提高。有序提拔使用。遵循人才成长规律，对在任职期间，实绩明显、群众公认、考核优秀的退役士兵村（社区）干部，列为村（社区）“两委”正、副职后备人选，条件成熟的及时选拔使用。2019年年底前，各地对第一批选聘的退役士兵村（社区）干部提拔重用为村（社区）书记的原则上不低于5%。对政治素质好、群众公认度高、参政议政能力强的，积极推荐为各级“两代表一委员”，让他们感到有干头、有奔头。加强典型宣传。发挥典型示范引领作用，在各类评选表彰活动中，对表现突出、实绩显著的退役士兵村（社区）干部给予表彰奖励，发掘树立东台市富安镇乘胜村党总支书记谢兆刚、滨海县坎北街道吕滩村党总支副书记吕岩松等优秀典型，通过各类新闻媒体，广泛宣传报道，提高认可度、知名度和美誉度，营造起全社会关心支持退役士兵村（社区）干部工作的良好氛围。

【几点启示】

1、阳光透明是推动定向选聘好事做好的关键因素。选聘退役士兵到村（社区）任职，群众十分关心、各界高度关注。因此，严肃纪律、规范操作就显得尤为重要。在选聘过程中，纪委监委、组织、民政、人社、人武等部门需要通力协作，确保推进工作规范、可控。在具体实施过程中，必须坚持公平公正、公开透明，全方位接受社会各界监督，务求实事做实、好事做好，让党委政府放心，让群众满意。针对部分退役士兵认为此举是“落实政策”，自己通过专门渠道进入村（社区）干部队伍，就不会被轻易解聘的错误想法，应尽量淡化他们的群体身份烙印，在执行规章制度方面与普通村（社区）干部一视同仁，实行同考核、同管理，体现公平公正。

2、跟踪培养是帮助退役士兵融入基层的重要保障。一些退役士兵有军人的耿直豪爽，也有角色转换的困惑。他们中有的虽然出身农村，但对涉农政策了解不多；有的退伍后在外务工，对基层工作熟悉程度不高，做群众工作方法不多，有时缺乏细心和耐心。基层一线干部培养工作是一项兼具系统性、复杂性、长远性的工作，必须要打好“组合拳”。应细化落实各级党组织责任，明确专人与退役士兵村（社区）干部结成帮带对子，实行“一对一”培养。加大教育培训力度，利用统一活动日、工作例会等载体开展好经常性培训；抓好任职培训和专题培训，帮助退役士兵村（社区）干部缩短适应期，尽快掌握基层工作的要求和本领。常态开展谈心谈话，主动了解他们在工作、生活上遇到的困难和问题，有针对性地给予指导，鼓励他们克服困难，以饱满的热情投入工作、服务群众。

3、严管厚爱是推动新任村干履职尽职的源头动力。让退役士兵在村（社区）长期任职，既要有岗位吸引，也要有待遇保障，要留人又留心。一方面，对通过“千人计划”选聘的退役士兵村（社区）干部及其他有过从军经历的村（社区）干部，进一步加强跟踪培养，条件成熟的及时选拔使用，实绩显著的给予表彰奖励，群众公认的注重推荐宣传，充分激发退役士兵村（社区）干部工作热情。表现特别突出的，要在工作报酬、发展前景上有明显的体现，拉开差距。对部分跨村（社区）任职、路程较远、工作开展有实际困难的，可以在条件允许情况下采取回原籍村（社区）挂职锻炼等方式培养。另一方面，通过共性与个性、定量与定性、平时与年终、个人与班子、上级评价与群众测评、日常工作与重点工作相结合的方式，完善退役士兵村（社区）干部群体综合考核，全面了解掌握退役士兵村（社区）干部的现实表现，考核结果与考核报酬挂钩，作为是否续聘、评先评优、提拔使用的重要依据，杜绝“干多干少一个样”，让退役士兵村（社区）干部真正把心思放在干事创业、强村富民上。